Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Каталог сайтов 
 Почта 
 О проекте 
 Фотогалерея 

Главная / Каталог книг / Другие документы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация


О Байкале


СЛАВНОЕ МОРЕ. ИРКУТСКИЙ ЭКСПРЕСС


 



Новости региона


Байкал-Daily

Деловая Бурятия  
Портал Бурятии RB03  
Байкал 24  
Улан-Удэнский городской портал  
Мой Улан-Удэ  
Байкал Медиа Консалтинг

e-baikal.ru 

АТВ-Байкал

Бурятская ГТРК   
ТК "Ариг Ус"  
ТК "Тивиком"  
Бабр.ru -Сибирь  
БайкалИНФОРМ
Сайт Бурятского народа
Газета "Номер Один"
Газета "Информ Полис"
Газета "Новая Бурятия"
Газета "Аргументы и факты"

 



Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Байкал. Научно и популярно

Экология Байкала и региона

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Особенности использования природных ресурсов в условиях правового режима охраны природных объектов (на примере Байкальской природной территории)

Источник:  Рекомендации круглого стола № 3 Междунар. экономической конф. в рамках Байкальского экономического форума, г. Улан-Удэ, 9 июля 2009 г.

                                                                               Рекомендации

Заслушав доклады и выступления по вопросам использования природных ресурсов в условиях правового режима охраны природных объектов, участники «круглого стола» отмечают следующее.

В Российской Федерации имеется более 15000 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) различных категорий, статуса и режи­мов охраны. Их общая площадь составляет око­ло 12% площади страны. ООПТ федерально­го значения занимают 3,3% площади России. По состоянию на 31.12.2008 они представлены 101 государственным природным заповедником, 40 национальными парками, 69 государственными природными заказниками федерального значе­ния, а также ООПТ иных категорий. Эти ООПТ являются собственностью Российской Федера­ции и находятся в ведении и управлении Прави­тельства Российской Федерации.

Сети ООПТ регионального и местного значе­ния представлены природными парками, реги­ональными и местными заказниками, а также специализированными (геологическими, ихтио­логическими, гидрологическими, лесными, охот­ничьими) заказниками, памятниками природы и иными категориями ООПТ.                 

В Российской Федерации традиционной фор­мой территориальной охраны природы, имею­щей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных про­цессов и явлений, фауны и флоры, являются го­сударственные природные заповедники, природ­ные ресурсы которых полностью изымаются из хозяйственной деятельности. Система государ­ственных заповедников как эталонов ненару­шенных природных экосистем является предме­том заслуженной гордости России. Сеть заповед­ников создавалась почти 100 лет. Первый обще­государственный российский заповедник - «Баргузинский» - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю).

В других категориях ООПТ (национальные парки, заказники и др.) допускается ограничен­ная хозяйственная деятельность.

Экологическая доктрина Российской Феде­рации (одобрена распоряжением Правитель­ства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р) в числе основных направлений госу­дарственной экологической политики рассма­тривает создание и развитие ООПТ разного уровня и режима.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. №725-р одобрен Пе­речень государственных природных заповедни­ков и национальных парков, намечаемых к вве­дению в статус ООПТ.

Система российских ООПТ интегрирована в международную систему охраняемых природ­ных территорий.

В Списке всемирного наследия ЮНЕСКО пред­ставлены 8 природных объектов, включающих 28 российских ООПТ, в числе которых 19 ООПТ фе­дерального значения и 9 ООПТ регионального значения.

Международный статус биосферных резерва­тов ЮНЕСКО имеют 28 российских заповедников и 5 национальных парков.

В Список водно-болотныхугодий международ­ного значения включено 35 водно-болотных уго­дий, расположенных на территории 30 ООПТ (22 ООПТ федерального значения и 8 ООПТ регио­нального значения), 4 заповедника (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский) имеют дипломы Совета Европы.

Концепцией приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной рас­поряжением Правительства Российской Фе­дерации, предусмотрено создание трансгра­ничных охраняемых природных территорий, в том числе российско-норвежского, российско-финского, российско-казахстанского, российско-украинского и российско-китайского трансгра­ничных резерватов. В рамках осуществления дву­стороннего сотрудничества России с соседними государствами в сфере охраны окружающей сре­ды предпринимаются совместные действия по развитию системы ООПТ и созданию совмест­ных трансграничных резерватов. 3 заповедника (Костомукшский, Даурский, Ханкайский) входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Аудитом, проведенным Счетной палатой Рос­сийской Федерации, было установлено несоот­ветствие ряда концептуальных подходов в сфере ООПТ современным социально-экономическим реалиям, а также мировому позитивному опыту (в первую очередь это касается некоторых аспектов функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и феде­ральных заказников), отмечается необходимость пересмотра этих концептуальных подходов и со­ответствующей корректировки правовой базы и управленческой практики.

В заключение аудита отмечается также, что от­сутствует точный учет площадей земель ООПТ, значительная часть этих земель по кадастровому учету не отнесена к охраняемым территориям. По данным Государственного доклада Роснедвижимости, к категории «земли ООПТ» отнесено 34,4 млн. га земли, в то время как при приеме-передаче ООПТ федерального значение в ведение Минпри­роды России (в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2055-р) их пло­щадь составила 53,6 млн. га, что на 55,8% больше. В результате 19,2 млн. га земель ООПТ по кадастро­вому учету числятся в других категориях земель и менее защищены от нецелевого использования.

Возложенные на Минприроды России полномо­чия по разработке и утверждению правил ведения государственного кадастра ООПТ, форм учетной документации ООПТ и методических указаний по их заполнению, а также порядка публикации када­стровых сведений выполнены не в полном объеме.

Базовые параметры финансирования природо­охранных мероприятий не учитывают фактиче­ские расходы на обеспечение функций ООПТ.

Существующая система организации и управ­ления особо охраняемыми природными террито­риями России, сформированная в условиях обще­государственной собственности на землю и цен­трализованного управления, не отвечает совре­менным условиям социально-экономического развития страны, требует реформирования и разработки современной государственной стра­тегии развития системы ООПТ с учетом реалий новых экономических отношений.

К другим основным проблемам, препятствую­щим эффективному функционированию ООПТ, относятся:

- несовершенство правовой и нормативной базы управления системой ООПТ и отдельными территориями, наличие пробелов и противоре­чий в действующем законодательстве;

- отсутствие эффективного государственного управления системой ООПТ как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также коорди­нации деятельности между этими уровнями;

- отсутствие критериев оценки эффективности функционирования ООПТ и развития их сетей на федеральном и на региональном уровнях;

- отсутствие эффективных правовых норм ре­гулирования использования природных ресурсов на ООПТ;

- недостаточная обеспеченность ООПТ квали­фицированными кадрами, их слабая социальная защищенность;

- отсутствие современной стратегии разви­тия экологического (регулируемого) туризма на ООПТ;

- сохранившаяся в системе создания и функ­ционирования   идеология   экстенсивного   рас­ширения их территории, что выводит из хозяй­ственного использования значительный объем природных ресурсов.

Государственным балансом в пределах ООПТ учтены следующие запасы полезных ископае­мых: нефть и конденсат - 232,9 млн. т; природ­ный газ - 1,99 трлн. м3; твердое топливо (угли) -1,04 млрд. т; железо - 112,8 млн. т; алюминиевое сырье - 13,3 млн. т; свинец - 3,4 млн. т; цинк -21,2 млн. т; никель - 97,4 тыс. т; кобальт - 4,2 тыс. т; золото (россыпное) - 64 т. А это 1 тысяча 154 месторождения и проявления, из них: 102 - угле­водородное сырье, 101 - твердое топливо, 581 – металлы, 379 – неметаллы.

Освоение этих запасов весьма проблематич­но, создается невозможность лицензирования месторождений, попадающих на особо охраняе­мые природные территории, с целью добычи по­лезного ископаемого в связи с законодательным запретом добычи на этих территориях.

Но еще большую озабоченность вызывает то, что из недропользования фактически выводится значительное количество площадей, перспектив­ных на выявление новых месторождений различ­ных полезных ископаемых.

Основной проблемой на пути дальнейшего раз­вития системы ООПТ являются запретитель­ная идеология и практика экстенсивного про­странственного расширения. Такой подход, буду­чи оправданным на начальном этапе формирова­ния системы ООПТ с целью создания в достаточ­ном объеме эталонных экосистем и природных банков генетической информации, нуждается в коренном пересмотре, поскольку к исчерпанию приблизились возможности вывода территорий и природных ресурсов из хозяйственного оборота. Кроме того, не учитываются интересы местного населения, для которого создание новых ООПТ означает выпадающие доходы, которые ничем не компенсируются, примером чего является Бай­кальская природная территория, режим которой, определяемый через перечни исключенных видов деятельности, привел к избыточным ограничени­ям хозяйственной деятельности с падением уров­ня жизни населения.

Необходима разработка и реализация новой идеологии дальнейшего развития территориаль­ных форм охраны природы, учитывающая прои­зошедшие экономические и социальные переме­ны. В основу такой идеологии могут быть поло­жены разработки Минэкономразвития России по определению мер и условий установления режимов защищенности на территориях традиционного природопользования, введение которых в си­стему ООПТ в рамках старой парадигмы разви­тия этой системы технически не реализуемо.

Меры запретительного характера в отноше­нии хозяйственной деятельности должны в су­щественной мере уступить место мерам, обе­спечивающим условия гармоничного совмеще­ния различных видов и укладов хозяйствования. Основой такого подхода должно стать норма­тивное закрепление дифференцированных ре­жимов охраны и хозяйствования на конкретных территориях на основе детального природно-хозяйственного и этносоциального проектиро­вания. Главная особенность такого подхода за­ключается в более детализированной настрой­ке режимов хозяйствования на основе допускае­мых к использованию технологий вместо акцен­та на перечнях видов деятельности, исключае­мых как таковые.

Новые подходы к территориальным фор­мам охраны природы должны смещать акцент с «природы вне человека и без человека» на повсе­местное гармоничное совмещение задач хозяй­ственного использования территорий с сохране­нием их полноценной природной среды посред­ством нормативного закрепления режимов хо­зяйствования на основе комплексного проекти­рования с учетом местных особенностей.

Разработка методологии и методик проекти­рования дифференцированных режимов охра­ны и хозяйствования, обеспечивающих условия гармоничного совмещения интересов экономи­ческого и социального развития с интересами сохранения полноценных и устойчивых природ­ных систем, благоприятной среды обитания че­ловека - важная задача на пути совершенство­вания системы охраны природы России. Модели для отработки методик проектирования диффе­ренцированных режимов охраны и хозяйство­вания - Байкальская природная территория, территории традиционного природопользова­ния, биосферные полигоны.

Существующая практика развития системы ООПТ в отрыве от реального учета практиче­ских интересов регионов создает условия для возникновения экономических проблем и соци­альных конфликтов, связанных с не решающи­мися вопросами компенсации территориям и населению выпадающих доходов при образова­нии федеральных ООПТ и иных территорий с особым режимом охраны. Типичным примером являются проблемы, возникшие у Республики Бурятия в связи с созданием Байкальской при­родной территории.

ООПТ не должны оставаться инородными те­лами, органично вливаясь в инфраструктуру ре­гионов, максимально используя в их интересах свой природоохранный, рекреационный, науч­ный и интеллектуальный потенциал без ущер­ба для их профильных природоохранных задач.

Охраняемые территории должны перестать восприниматься в обществе как изолирован­ные от внешнего мира островки экологическо­го благополучия, как «вещи в себе». Они долж­ны трансформироваться в общественном созна­нии в «вещи для нас», как объективно выполня­ющие важнейшие и ничем не заменимые функ­ции, связанные с обеспечением все более дефи­цитных природных благ на основе рациональ­ного природопользования, соблюдения балан­са экологических, социальных и экономических интересов.

В сложившихся условиях является целесоо­бразной разработка нового более детально про­писанного режима Байкальской природной тер­ритории, основывающегося на допускаемых к ис­пользованию технологиях, в качестве пилотного проекта по отработке методики проектирования и нормативного правового закрепления таких ре­жимов, с возможностью его последующего тира­жирования на другие территории страны.

Во исполнение Конституции Российской Феде­рации в части статей 9,42 и 58 участники «кругло­го стола» рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Феде­рации:

1.1. Создать     межведомственную     рабочую группу по разработке и нормативному правовому закреплению нового режима функционирования Байкальской природной территории.

1.2. Внести изменения и дополнения в Феде­ральный закон «Об особо охраняемых природ­ных территориях» в части:

- уточнения перечня категорий ООПТ;

- создания и функционирования охранных зон заповедников и национальных парков;

-образования и функционирования биосфер­ных полигонов биосферных заповедников;

- обеспечения регулируемого туризма и отды­ха;

- регулирования использования рекреацион­ных ресурсов и арендных отношений в нацио­нальных парках;

- реорганизации, уточнения границ, создания и ликвидации ООПТ;

- взимания платы за посещение ООПТ;

- резервирования земельных участков для создания особо охраняемых природных терри­торий;

- уточнения особенностей режимов особой охраны различных категорий ООПТ;

- возможности долевого финансирования фе­деральных ООПТ из региональных и муници­пальных бюджетов;

- специфики обеспечения производства по де­лам об административных правонарушениях на ООПТ.

1.3. Согласовать нормы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территори­ях» с нормами природно-ресурсного и смежно­го законодательства (прежде всего, Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации и Федеральными законами «О переводе земель и земельных участков из одной категории в дру­гую» и «О разграничении государственной соб­ственности на землю»).

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Подготовить Президенту Российской Феде­рации предложения по созданию специализиро­ванного федерального органа исполнительной вла­сти, осуществляющего все функции государствен­ного управления в сфере организации и функцио­нирования особо охраняемых территорий.

2.2. Разработать государственную стратегию

развития и совершенствования территориальных форм охраны природы в Российской Федерации, предусмотрев:

интеграцию      ООПТ      в      социально-экономическую инфраструктуру регионов;

- образование единого государственного ор­гана по управлению ООПТ федерального значе­ния, наделив его полномочиями по распоряже­нию природными ресурсами, объектами и земля­ми ООПТ;

- порядок и организацию работы по инвента­ризации охраняемых природных объектов;

- финансовое обеспечение государственной за­дачи по обеспечению режима охраны и содержа­ния ООПТ;

- компенсационные выплаты ООПТ за счет средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду и из бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации;

- арендные   и   сёрвитутные   отношения на ООПТ   в   целях   привлечения   внебюджетных средств для развития их инфраструктуры и обе­спечения режима охраны;

- экологическое страхование и другие эконо­мические   регуляторы   природопользования   и охраны окружающей среды на ООПТ;

- компенсационные выплаты гражданам, про­живающим на землях ООПТ и имеющим там собственность.

2.3.   Включить   природоохранные   меропри­ятия   по   закрытию   Джидинского вольфрам-молибденового комбината в список первооче­редных мероприятий программы ликвидации прошлого экологического ущерба, намеченной к реализации Министерством природных ресур­сов и экологии Российской Федерации.

2.4. При формировании федерального бюдже­та на 2010 год предусмотреть увеличение рас­ходов федерального бюджета на особо охраня­емые природные территории, включая проекти­рование нового режима Байкальской природной территории.

2.5.   Разработать   и   утвердить   Федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории»;

2.6. Комиссии Правительства Российской Феде­рации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике рассмотреть воз­можности повышения вывозных таможенных пошлин на нефрит.

2.7. Принять решение об освоении Холоднинского полиметаллического месторождения, по которому лицензия на право пользования не­драми была выдана до утверждения границ цен­тральной экологической зоны Байкальской при­родной территории.

2.8. Принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения архипелага о. Ярки, опоясы­вающего северную часть озера Байкал, реализо­вать технические мероприятия по предотвраще­нию вредного воздействия вод на г. Улан-Удэ.

2.9. Внести изменения в Методику распреде­ления между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Рос­сийской Федерации в области лесных отноше­ний, реализация которых передана органам го­сударственной власти субъектов Российской Фе­дерации с учетом коэффициентов, учитывающих транспортную доступность, лесистость террито­рии, площадь защитных лесов, класса пожарной опасности по условиям погоды для конкретного субъекта Российской Федерации.

2.10. Внести изменения в Методику расчета суб­венций бюджетам субъектов Российской Федера­ции на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицен­зий и разрешений в области охраны и использова­ния объектов животного мира, отнесенных к объ­ектам охоты, и среды их обитания с учетом расче­та материально-технического обеспечения и обе­спечения основными средствами; объема расхо­дов (норматив) на площадь среды обитания объ­ектов животного мира в зависимости от видового состава и плотности расселения объектов живот­ного мира, климатических условий и местораспо­ложения конкретного субъекта Российской Феде­рации; расчета инспекторского состава.

2.11.   Принять   решение   по   использованию лесов   для   заготовки   древесины   арендатора­ми, перезаключившими договора аренды лес­ных участков до принятия поправок в поста­новление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 г. №643 (в части запрещения заго­товки древесины в центральной экологической зоны Байкальской природной территории).

2.12. Принять меры по внедрению наилучших существующих (доступных) технологий при ин­теграции   ООПТ в   социально-экономическую инфраструктуру регионов.

3. Министерству природных ресурсов и эколо­гии Российской Федерации:

3.1. Выполнить инвентаризацию ООПТ и про­извести оценку эффективности функционирова­ния и использования природно-ресурсного по­тенциала ООПТ с целью определения их значе­ния в социально-экономическом развитии кон­кретного региона и в экономике страны в целом.

3.2. Разработать правовой механизм создания, ликвидации, функционирования и изменения границ особо охраняемых природных террито­рий и их отдельных участков.

3.3. Провести уточнение материалов функци­онального зонирования ООПТ с учетом сведений Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра предприятий.

3.4.Разработать порядок резервирования зе­мельных   участков    для    организации    новых ООПТ, как способ сохранения уникальных при­родных комплексов и объектов.

3.5. Разработать правовые механизмы органи­зации регулируемого экологического туризма и отдыха на ООПТ, в том числе предоставления финансовых гарантий на случай нанесения вре­да окружающей среде.

3.6. Разработать правовой механизм, опреде­ляющий адекватную административную ответ­ственность за нарушение режима ООПТ, в том числе за браконьерство, нарушение плодородно­го слоя, несанкционированную разработку по­лезных ископаемых.

3.7. Подготовить поправки в действующее за­конодательство, для   устранения   препятствий созданию на федеральном уровне территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль­него Востока и разработать правовой механизм, обеспечивающий защиту законных интересов и участие коренных малочисленных народов и приравненных к ним групп населения в пла­нировании, организации и функционировании ООПТ и участков морских пространств.

3.8. Провести аттестацию руководящих ра­ботников ООПТ и разработать программы фор­мирования и расстановки кадров и программы повышения   квалификации   и   переподготовки, включив специальности по экономике и разви­тию прилежащих территорий и зон рекреации.

3.9. Разработать меры по устранению противо­речий между организационной формой управ­ления ООПТ и социальной защищенностью их работников.

3.10. Провести анализ действующего в сфере ООПТ законодательства и подготовить предло­жения по его реформированию с учетом реаль­ных социально-экономических условий и требо­ваний международных конвенций и соглашений.

3.11. Разработать с привлечением сотрудников БНЦ СО РАН и утвердить нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникаль­ную экологическую систему озера Байкал, а так­же перечень вредных веществ, в том числе отно­сящихся к категориям особо опасных, высокоо­пасных, опасных и умеренно опасных для уни­кальной экологической системы озера Байкал, с проведением общественных обсуждений в Ре­спублике Бурятия и Иркутской области.

3.12. Пересмотреть по Республике Бурятия ре­гиональный   перечень   общераспространенных полезных ископаемых в части включения в него минеральных вод и грязей.

3.13. Определить критерии выделения участков недр местного значения с целью вовлечения в использование мелких месторождений полез­ных ископаемых или месторождений с низким содержанием полезных компонентов.

3.14.   Завершить разработку и утверждение Основных правил использования водных ресур­сов озера Байкал и Ангарского каскада ГЭС с учетом исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.03. 2001 г. №234 «О предельных значениях уровня воды озера Байкал при осуществлении хозяй­ственной и иной деятельности».

3.15. Предусмотреть в плане НИР на 2010 и по­следующие годы средства на разработку ново­го режима функционирования Байкальской при­родной территории.

4. Минэкономразвития России, Минприроды России, РАН:

4.1. Обеспечить в 2010 и последующих годах проведение научно-исследовательских работ по направлению: «Разработка новой концепции природоохранного законодательства, обеспечиваю­щего эффективное и неистощительное использо­вание природно-ресурсного потенциала страны».

5. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

5.1. Предусмотреть в плане НИР на 2010 и по­следующие годы средства на разработку нового режима функционирования Байкальской при­родной территории в части обеспечения безо­пасности реализации экономических и инфра­структурных проектов.

6. Министерству сельского хозяйства Россий­ской Федерации, Министерству Российской Фе­дерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным   ситуациям   и   ликвидации   послед­ствий стихийных бедствий:

6.1. Рассмотреть возможность создания фили­ала федерального противопожарного центра на Байкальской природной территории.

 

Назад в раздел


Официальный сайт Национальной библиотеки Республики Бурятия



кзд 17 copy.jpg




 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake