Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Байкальское законодательство / Другие документы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Документация об Участках Всемирного наследия (природные номинации)

Источник:  Комитет по Всемирному наследию. XXочередная сессия, 2-7 дек. 1996 г., Мерида, Мексика.

             Бассейн озера Байкал (Россия)

1. ДАННЫЕ IUCN\WCMC(6 ссылок)

1.2. Дополнительная литература: 18 источников (перевод с английского) «Отчет о командировке группы ЮНЕСКО в Иркутск и на озеро Байкал для предварительной оценки озера Байкал и его водосборного бассейна для включения в Список Всемирного Наследия» Бойл, Т. и др. 1990; «Сохранение Российского биоразнообразия: Аналитические рамки и документация для начальных инвестиций. Всемирный Фонд Дикой Природы»  Кревер, В.И др. редакторы  1994; «Священное Море Сибири» Охрана природы Черингтон, М. 1991, сентябрь; «Озеро Байкал: жемчужина в опасности» Земля и Люди 4 (2) Шестахов, А. 1995; «Священные места на озере Байкал» Сайт Сейва Ньюс Ананичева, М.Д. и др.; «Советский Дальний Восток» Путеводитель, Роджерс, А. 1990; «Природные зоны СССР» Берг, Л-С. 1950; «Управление окружающей средой в Советском Союзе» CUP Прайд, П. 1991; «Байкал - священное море Сибири» Сьерра-Клуб, Матисен, Р. 1992; «География СССР» Лидалф П. Вайли 1977; «Создание Байкальского Международного Центра Экологических Исследований» Экологический Международный Бюллетень 21 IUCN.   Назад от обрывам частный случай озера Байкал, Грачев, М. 1990. «Сборник данных об экологии озер мира» UNEP Кира, Т. ред. 1995; «Справочник Международного   Сотрудничества   по Воде» Международный   Комитет Фонда Экологии Озер, Андо. М. ред. 1995; «Великое озеро  мира» Нэйшнл Джеографик, 181(6) Белт, Д. 1992; «Байкальский регион в 21 веке: модель устойчивого развития или постепенная деградация» 176 с, Центр Гражданских Инициатив, и др. 1993; «Генеральный план экотуризма и развития для озера Байкал» 2 тома, компания Энвайроментал Ресорсес Менеджмент. 1995; «Донные отложения как протокол последних экологических изменений в озере Байкал» Холосен. (5) Флауер, Р.Дж. еt.Al.1995.

1.3. КОНСУЛЬТАЦИИ: 8 иностранных обозре­вателей, официальные представители правитель­ства Российской Федерации, представители мест­ной власти и администрации Иркутской области и Бурятии, сотрудники Лимнологического Ин­ститута, Байкальская Экологическая Волна, Бай­кальский Центр Экологических и Гражданских Инициатив.

1.4.   Посещение   территории:   Джим   Торсел, Сбигнев Карпович, июнь 1996 г.

2. СРАВНЕНИЕ С ДРУГИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

Озеро Байкал (ОБ) настолько выделяется сво­ими особенностями, что составляет отдельную Биогеографическую область. Конечно, это одно из многих миллионов естественных пресных озер в мире, но оно является одним из крупнейших по своему размеру и объему. Как показано в прила­гаемых таблицах, озеро является шестым по вели­чине площади поверхностного зеркала и самым крупным по объему пресной воды. Это также са­мое старое (25 млн. лет) и самое глубокое (1700 м) озеро на Земле. (Возраст большинства дру­гих озер на планете редко превышает 30 тыс. лет.) Это также одно из озер с наибольшим биологи­ческим разнообразием: из 1500 видов пресновод­ных организмов, обитающих в Байкале, 80% эн­демики (не встречаются больше нигде). Однако в нем гораздо меньше видов рыб (всего 40) по срав­нению со старыми озерами в Африке, таких как Танганьика (там обитает 250 видов рыб). Воды озера Байкал чрезвычайно богаты видами рачков-бокоплавов (255 видов) и плоских червей (80 ви­дов). В обычном озере в Европе обитает в сред­нем 3 вида рачков-бокоплавов (амфипод) и до 8 видов плоских червей. Богатство фауны ракоо­бразных озера (это 1/3 всех видов ракообразных в мире, причем все, кроме одного из них, являют­ся эндемиками) представляет особый интерес для ученых, занимающихся эволюцией. С этим связа­на другая уникальная особенность Байкала - чи­стота его вод, которая поддерживается благодаря одному из представителей эндемичного зооплан­ктона (эпишуре).

Лимнология озера также отличается тем, что здесь в воде содержится минеральных веществ на 25-50% меньше,чем в большинстве пресных озер. Необычайная чистота воды обусловлена так­же тем фактом, что большую часть водосборно­го бассейна ОБ составляет каменистая местность, таким образом, сток встречает на своем пути в Байкал незначительное количество минеральных веществ, и это обуславливает прозрачность воды. В отличие от вод озер теплого климата, вода в ОБ тщательно и постоянно перемешивается, потоки биологически продуктивной холодной воды на­сыщены кислородом по всей толще - с поверхно­сти и до дна. Различные виды процветают в хо­лодной воде, так же как и в гидротермальных ис­точниках, расположенных вдоль линий разломов сейсмически активного дна озера.

ОБ имеет свои метеорологические особенно­сти. Так как (в отличие от других крупных пре­сноводных озер) оно значительно удалено от океанов, его территория находится в резко кон­тинентальном климате, где годовая амплитуда температур достигает почти 100°С. Озеро доста­точно велико и поэтому образует свой собствен­ный микроклимат в радиусе 25 км от уреза воды.

В заключение нужно отметить, что ОБ настоль­ко отличается от всех других мест на земле, что постоянно привлекает к себе внимание ученых всего мира и постоянно звучат призывы его охра­нять. Его можно назвать «Галапагосскими остро­вами» России, так как древний возраст и изоля­ция привели к появлению одной из богатейших в мире и необычных пресноводных фаун. Наря­ду с интереснейшими особенностями озера Тан­ганьики (где под охраной находится только одна небольшая территория), озера Малави, ОБ может считаться самым удивительным пресноводным озером на планете.

В то время как биология самого озера уни­кальна, биология его побережий довольно обыч­на. Животные и растения вокруг Байкала типич­ны для таежного пояса, однако там встречают­ся 10 видов, занесенных в Красную книгу IUCN. Озеро Байкал расположено в районе, где сибир­ская тайга переходит в монгольскую степь и мож­но наблюдать их смешение (например, на остро­ве Ольхон). Тот факт, что ОБ расположено среди красивейших таежно-горных ландшафтов, боль­шая часть которых уже охраняется, придает озе­ру дополнительную ценность и является одним из ключевых моментов целостности озера.

Стоит отметить, что благодаря истинной цен­ности ОБ, кратко описанной выше, в регионе было проведено огромное число исследований, и среди данных, накопленных в Иркутском Лимнологическом институт, свыше 10 000 научных трудов посвящены Байкалу. Ежегодно на ОБ про­ходит около 40 международных исследователь­ских экспедиций, что является серьезным доказа­тельством большой научной значимости озера.

3. ЦЕЛОСТНОСТЬ

Как и в большинстве отдаленных районов мира, крупномасштабное освоение природных ресур­сов, сопровождающееся промышленным развити­ем, началось на ОБ после Второй Мировой войны. Интенсификация сельского хозяйства, заготовка древесины, строительство железной дороги и пло­тины на Ангаре, увеличение рыболовного промыс­ла нанесли определенный урон. Впервые вопрос об охране озера остро встал в 1966 г., когда в бывшем Советском Союзе начал работу построенный на берегу Байкала крупный целлюлозно-бумажный комбинат, что вызвало беспрецедентную волну протестов общественности. Активность приро­доохранного движения в те годы стала причиной ряда постановлений правительства и образования новых охраняемых территорий вокруг озера. Сей­час ОБ по-прежнему обладает огромными водны­ми, лесными, рыбными и другими природными ресурсами, однако уже заметны признаки ухудше­ния состояния его экосистемы.

Проблемы озера Байкал и существующие для него угрозы были предметом многочисленных споров и огромного числа исследований, кото­рые мы перечислили в параграфе, 1.2. В докладе по Номинации мы только кратко упоминаем о суще­ствующих угрозах и только в целях оценки состо­яния озера приводим нижеследующие выводы.

Большая часть ОБ хорошо охраняется. Расши­ренная система заказников, заповедников и наци­ональных парков охватывает большую часть озе­ра, простираясь до близлежащих горных хреб­тов. Благодаря огромной поглощающей способ­ности ОБ, восстановительному потенциалу при­брежных экосистем и большой территории, находящейся под охраной, природа озера в основном  остается нетронутой. Тем не менее загрязнение воздуха, воды и почвы и связанные с этим види­мые нарушения значительны в отдельных местах, Вокруг Байкала более 40 поселений, в его водосборном бассейне, равном по площади 600000 км2  проживает около 2 млн. человек. На берегу расположены 2 крупных промышленных комплекса - целлюлозно-бумажный комбинат в Байкальске и крупный железнодорожный центр в Северобайкальске. Река Селенга приносит загрязнение даже  из таких удаленных мест, как Улан-Батор в Монголии. Локальные источники для большей части водного и воздушного загрязнения хорошо доку­ментированы, существует множество отчетов и планов, обрисовывающих необходимые природоохранные мероприятия.

Вызывают озабоченность, кроме того, мас­штабы вырубок леса и чрезмерный вылов рыбы. Развивается туризм, и уже был подготовлен план по управлению им на Байкале. Существу­ющие охраняемые территории испытывают не­достаток в средствах по эффективному управ­лению (за последние 5 лет произошло сокраще­ние финансирования на 75% из-за экономиче­ских перестроек в стране). Но эта ситуация мо­жет несколько улучшиться в результате помощи, предоставляемой в рамках проекта Глобального Экологического Фонда.

В ответ на растущую потребность в улучшении управления и охраны озера Байкал, в преддверии присвоения ему статуса Объекта Всемирного на­следия, власти на местном и федеральном уровне приняли ряд мер по охране озера. Некоторые из наиболее важных включают следующее:

Так как крупнейшим источником загряз­нения ОБ является целлюлозно-бумажный ком­бинат, власти решили провести конверсию завода для альтернативного использования. Перепро­филирование потребует более 100 млн. долларов и вызовет местные экономические трудности на короткий период времени. Закрытие существую­щего экономически невыгодного завода и прекра­щение производства беленой целлюлозы, кото­рое оказало серьезное влияние на состояние юж­ной части ОБ, в любом случае является непремен­ным условием. Подробности и рабочий план за­крытия завода до сих пор обсуждаются, и Коми­тет по Всемирному Наследию настоятельно реко­мендует властям провести конверсию завода как можно скорее.

В 1990-м второй целлюлозно-бумажный комплекс в Селенгинске был модернизирован и переведен на замкнутый цикл, исключающий сброс вредных веществ в озеро. Этот факт демон­стрирует убежденность властей в необходимости сокращения вредного влияния на озеро, а также показывает возможность подобных действий.

Второй крупный источник загрязнения - река Селенга. На ее берегах за последнее десяти­летие было установлено более сотни сооружений для очистки сточных вод. Тем не менее остает­ся значительное загрязнение в результате с/х деятельности, промышленных и муниципальных стоков в верхнем течении реки, что требует даль­нейших мер для улучшения ситуации.

Третий район, где существует значитель­ное загрязнение, расположен вокруг города Северобайкальска, на северной оконечности ОБ. Здесь ведутся наблюдения за качеством воды, однако планы для сокращения все возрастающего влия­ния города на озеро до сих пор не утверждены.

Рубка леса в прибрежной полосе ОБ была запрещена в 1986 г., так же как и приносящий ущерб озеру сплав леса по Байкалу. Продолжа­ется усиленная эксплуатация лесных ресурсов в районах, прилегающих к зоне озера. Информа­ция о влиянии вырубок рассматривается в Пла­не Байкальского Региона, принятом в 1993 г.

Главный политический документ, озаглав­ленный «Комплексная федеральная програм­ма охраны и рационального использования ре­сурсов озера Байкал», был одобрен российским Правительством в ноябре 1994 г. Этот всеобъем­лющий документ определяет политику для Бай­кальского региона и самого озера и обеспечива­ет надежную основу для сохранения ОБ.

Байкальская Комиссия была создана в 1993 г. как ключевая административная струк­тура для координации усилий федеральных и местных властей с участием ученых-экспертов и представителей неправительственных организа­ций. Сейчас создается секретариат этой комис­сии.

План перспективного развития и исполь­зования земель Байкальского региона был со­ставлен в 1993 г. Хотя он не был официально принят, отчет о нем на 176 страницах сработал как стимул для усиления прав землепользования в региональном контексте (включая водосбор­ный бассейн на территории Монголии).

В дополнение к политическим рамкам и административным структурам, юридическая основа для управления ресурсами ОБ представ­лена новым федеральным законом по охране ОБ. Этот закон прошел через Государственную Думу России в первом чтении, и в ближайшем будущем ожидается его окончательное принятие. Версия закона на английском языке (апрель, 1995), кото­рая получила поддержку местных властей, была рассмотрена Международным Союзом Охраны Природы (IUCN) и полностью одобрена как проч­ная основа для усиления охраны ОБ и его окрест­ностей. Среди прочего, Закон выделяет 3 зоны;

2. центральная зона озера, прилегающие зем­ли и охраняемые территории;

3. буферная зона, включающая практически весь водосборный бассейн;

4. зона атмосферного влияния.

Принято во внимание, что в дополнение к фе­деральному закону существует много других дей­ственных законодательных актов на региональ­ном уровне, которые при условии их полного при­менения создают сильную защиту целостности озера Байкал.

Кроме усилий правительственных струк­тур, постоянный вклад в охрану ОБ вносят обще­ственные экологические организации России.

В итоге, обзор IUCN всех препятствий для це­лостности озера Байкал как Участка Всемирного наследия и учет мер, которые были предприняты для преодоления проблем, внушают сдержан­ный оптимизм. Нет сомнения в том, что озеро ис­пытывало многочисленные отрицательные воз­действия и что существуют серьезные проблемы. Выполнение конкретных проектов на местах яв­ляется первоочередной задачей, которую ставят политические, плановые и юридические структу­ры. Для этого есть политическая воля и поддерж­ка общественности. Всемирное наследие будет до­полнительным стимулом для скорейшего превра­щения планов в реальные действия.

4. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КОММЕНТАРИИ

а) Границы

Одним из главных вопросов в подготовке и оценке номинации озера Байкал был вопрос о приемлемых границах. В России большое заме­шательство вызвали заключения группы ЮНЕ­СКО по итогам командировки в Иркутск и на озеро Байкал для предварительной оценки озе­ра Байкал и его водосборного бассейна с целью включения в Список Всемирного наследия, ко­торые, как казалось, требовали включения все­го водосборного бассейна в номинацию. Так как предлагаемая территория по своей площади рав­на Франции и там живет более 2,5 млн. людей в нескольких больших промышленных городах, то такие границы номинации неуместны и не соот­ветствуют Рабочему Руководству (параграф 44). После тщательного обсуждения с российскими властями было достигнуто соглашение о том, что лучший вариант границ для номинации Всемир­ного наследия представляет из себя центральная зона, включающая озеро Байкал с прилегающи­ми охраняемыми территориями и другими зем­лями внутри водоохранной зоны. Единственная разница с центральной зоной по федеральному закону состоит в том, что из границ Участка Все­мирного наследия исключены 4 больших урба­низированных центра, расположенные на берегу озера. Это наиболее развитые районы со значи­тельным числом жителей, включая города Байкальск, Слюдянку, Култук, Бабушкин и Северобайкальск. Подробная карта (масштаб 1:250 000), обозначающая точные границы Участка Все­мирного наследия, прилагается. Общая площадь приблизительно равна 8,8 млн. га, из которых 3,15 млн. га составляет непосредственно поверх­ность озера Байкал. Общая площадь заповед­ников и национальных парков также включена сюда и насчитывает 1,9 млн. га. Заказники и дру­гие охраняемые территории внутри водоохран­ной зоны составляют до 3,8 млн. га.

Признан факт, что помимо существующей тер­ритории центральной зоны в 8,8 млн. га имеет­ся водосборный бассейн (60 млн. га), чья целост­ность во многом зависит от прилегающих терри­торий, согласно Закону о Байкале.

б)     Разнообразное использование

Как в случае многих других Участков Всемир­ного наследия, вокруг озера Байкал развита чело­веческая деятельность (в том числе внутри гра­ниц, включающих территорию 8,8 млн. га, пред­ложенных для включения во Всемирное насле­дие). Эта деятельность включает коммерческий лов рыбы, лесное хозяйство, использование зе­мель под пастбища и земледелие, охоту и туризм. На берегу расположено множество деревень и по­селков, по побережью проходит участок Трансси­бирской железнодорожной магистрали.

в)     Культурные ценности

В Байкальском регионе находятся около 1200 исторических, археологических и культурных па­мятников, 1000 из которых охраняются государ­ством. Многие из них считаются священными местами. В регионе смешаны различные культу­ры и интересные моменты истории. Тем не менее данная территория не внесена в номинацию по каким-либо культурным критериям.

5. ОЦЕНКА

Озеро Байкал представляет из себя классиче­ский случай для включения в Список Всемир­ного наследия, так как соответствует всем че­тырем критериям, применяемым для природ­ных номинаций. Непосредственно само ОБ яв­ляется главным объектом номинации. Его осо­бенности, в большей степени скрыты от глаз во­дой, являются сутью его ценности как для нау­ки, так и для охраны. Окружающие Байкал горные хребты, покрытые тайгой и богатые при­родными ресурсами, сохранившиеся, в основ­ном, в естественном состоянии, представляют дополнительную ценность. Байкал, единственный в своем роде, является лимнологическим чудом и местом со множеством качеств в пре­восходной степени:

Геологическая рифтовая система, которая дала начало ОБ, сформировалась в Мезозойском периоде. ОБ, таким образом, является самым древним, также как и самым глубоким озером на Земле. При этом продолжают свое действие раз­личные тектонические силы, свидетелем чего являются выходы термических потоков с глубин озера (1-й критерий).

Эволюция водных организмов, происхо­дящая в течение всего этого длительного перио­да, привела к образованию исключительно уни­кальной эндемичной фауны и флоры. ОБ - «Гала­пагосские острова России» - представляет собой исключительную ценность для изучения эволюции (2-й критерий).

Живописный ландшафт вокруг байкаль­ской впадины с горными массивами, старовоз- растными лесами, тундрой, озерами, островами и степями как красивейшая драгоценная оправа обрамляет Байкал. Это единственное в своем роде крупнейшее хранилище пресной воды на Земле (20% всех мировых запасов), что является дополнительным непревзойденным качеством (3-й критерий).

ОБ - одно из наиболее богатых разноо­бразием видов озер на Земле, в котором обита­ет 1340 видов животных (745 эндемичны) и 570 видов растений (150 эндемичны). В лесах, окру­жающих озеро, обитают 10 видов, занесенных в Красную книгу угрожаемых видов Международ­ного Союза Охраны Природы (IUCN) наряду с полным набором других видов, типичных для старовозрастных лесов (4-й критерий).

Тем не менее, Международный Союз Охраны Природы   озабочен   существующими угрозами для биотических сообществ озера Байкал и опас­ностью потери уникальных особенностей его эко­системы. Для решения проблем сохранения озера предпринимались различные шаги, чтобы умень­шить эту опасность. Для исполнения требуемых мер существует поддержка на различных уровнях власти и у российской общественности. Участок занимает обширную территорию и окружен буферной зоной. Политические стратегии, соответствующие структуры и законодательные акты для охраны озера уже имеются либо находятся на продвинутой стадии для их утверждения. На Бюро IUCN, тем не менее, были высказаны обо­снованные опасения относительно четырех усло­вий охраны ОБ. Из-за недавних изменений в го­сударственных природоохранных органах Рос­сии не было возможности составить подробное  заявление о том, когда будет принят Закон о Байкале и какие конкретные меры для охраны озера будут предприняты в ближайшее время. В любом случае, Международный Союз Охраны Природы, основываясь на прямых переговорах с высшими представителями местных властей во время рабочей командировки в июне 1996 г., уверяет, что благие интересы охраны озера Байкал будут соблюдены, если Комитет по Всемирному наследию подтвердит включение данной номинации в Список на текущем заседании. 

6. РЕКОМЕНДАЦИИ

 Озеро Байкал с границами, включающими площадь в 8,8 млн. га, как описано в параграфе 4, отвечает всем четырем необходимым критериям природных номинации и должно быть включено в Список Всемирного наследия. Комитет считает необходимым указать Российским властям на важность:

1. окончательного принятия федерального закона «Об охране озера Байкал»;

2. конверсии    Байкальского    целлюлозно-бумажного комбината и устранения его как источника загрязнения озера;

3. инициатив властей для дальнейшего со­кращения загрязнения, поступающего в реку Се­ленгу;

4. выделения дополнительных средств и ре­сурсов для управления заповедниками и нацио­нальными парками вблизи озера;

5. продолжения и дальнейшей поддержки исследований по мониторингу состояния озера Байкал.

 

ОЗЕРА МИРА: СТАТИСТИЧЕСКОЕ СРАВНЕНИЕ

Объем избранных озер и водохранилищ (км3) Природные озера

Байкал (Россия) - 23000

Танганьика (Танзания\Заир\Бурунди\Замбия) -

17000

Верхнее (Канада\США) - 12221

Ниаза\Малави (Малави\Танзания) - 8400

Мичиган (США) - 4871

Виктория (Кения\Уганда\Танзания) - 2750

Великий Медведь (Канада) - 2236

Онтарио (Канада\США) - 1638

Тоба (Индонезия) - 1258

Леман (Швейцария\Франция) - 89

Водохранилища

Водопад Овен (Уганда) - 204

Братск (Россия) - 169

Асуанская высокая плотина (Египет\Судан) - 169

Кариба (Зимбабве\3амбия) - 160

Время полного водообмена некоторых озер

и водохранилищ (лет)

 Природные озера

Титикака (Перу\Боливия) - 1343

Тахо (США) - 700

Байкал (Россия) - 380

Верхнее (Канада\США) - 191

Великий Медведь (Канада) - 124

Мичиган (США) - 99,1

Ваттерн (Швеция) - 55,9

Виктория (Кения\Уганда\Танзания) - 23

Бива (Япония) - 5,5

Балатон (Венгрия) - 2

Тай-ху (Китай) - 0,6

Водохранилища

Кариба (Зимбабве\3амбия) - 3

Волта (Гана) - 4,3

(подразумевается средний объем воды/средний

годовой срок)

Площадь некоторых пресноводных и соленых

озер (км3)

 Пресноводные озера

Верхнее (Канада\США) - 82367

Виктория (Кения\Уганда\Танзания) - 68800

Онтарио (Канада\США) – 59570

Мичиган (США) - 58016

Танганьика (Танзания\Заир\Бурунди\Замбия) -

32000                                                           . .     .

Байкал (Россия) - 31500                                       -

Великий Медведь (Канада) - 31153

Эри (Канада\США) - 25821

Леман (Швейцария\Франция) - 584

Соленые озера

Каспийское Море (Россия\Иран\Туркменистан\

Казахстан\Азербайджан) - 374000

Аральское море (Казахстан\Узбекистан) - 64500*( до усыхания)

Балхаш (Казахстан) - 17301

Маракайбо (Венесуэла) - 13010

Мертвое Море (Израиль\Иордания) - 940

 

Назад в раздел