Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Экология Байкала / Учреждения, организации, предприятия / Некоммерческие общественные организации (НКО)

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Трансграничный диалог

Источник:  Мир Байкала. - 2009. - № 4 (24). - С. 74-76.

Ряд экологических проблем и угроз уникальной эко­системе озера Байкал — жемчужине Всемирного природного наследия, связан с качеством (и количе­ством) вод его бассейна, который в пределах Россий­ской Федерации затрагивает территории четырёх её субъектов: Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия и Республики Тыва. Собственно трансграничным компонентом водосборного бассей­на озера Байкал является бассейн реки Селенги, рас­положенный в пределах Бурятии, Монголии и, в не­значительном фрагменте, — в пределах Тывы.

Население территории трансграничного бассей­на озера неоднородно по плотности и имеет пёстрый религиозный и этнокультурный состав. Ряд террито­рий с давних времен населяют народы, бытование которых связано с традиционными «технологиями» природопользования. Регион является местом исто­рических и современных миграций, активно исполь­зуется в туристических и рекреационных целях.

Существенные запасы ценных полезных ископае­мых являются основой горнодобывающей и обрабаты­вающей промышленности, а также развития энергети­ки как в российской, так и в монгольской частях бас­сейна. В результате горнодобывающей деятельности в водные системы попадают кадмий, свинец, цинк, фтор, хлор и ртуть. Селенга стала основным поставщи­ком загрязнения Байкала, получая загрязненную воду через свои главные притоки — реки Чикой и Хилок.

Бассейн р. Селенги в ее российской и монгольской частях считается наиболее экономически развитой тер­риторией в пределах Монголии и Бурятии в целом. В российской части на территории бассейна р. Селенги, занимающей 31,5% территории Республики Бурятия, проживают почти 84% населения республики, произво­дится около 90% промышленного и 83% сельскохозяйственного производства. Аналогичная картина наблю­дается и на монгольской части территории бассейна. Российско-монгольское сотрудничество по за­щите природной среды озера Байкал связано с бас­сейном реки Селенги, значительная часть которого расположена в пределах Монголии, где формирует­ся около половины ее суммарного стока. Основу та­кого сотрудничества составляют соглашения между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Монголии по охране и использованию транс­граничных вод (1995 г.) и о сотрудничестве в обла­сти охраны окружающей среды (1994 г.). Выполне­ние этих соглашений предусматривает развитие ком­плексного, экологически обоснованного управления водными ресурсами бассейна Селенги.

БОЛЬШЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ — БОЛЬШЕ ПРОБЛЕМ?

В отношении экосистемы озера Байкал к рубежу XX и XXI веков было проведено значительное число ком­петентных исследований, которые позволили кон­статировать, что, в отличие от множества других озер Северного полушария, Байкал сохранился в состоя­нии, близком к первозданному. В значительной сте­пени это связано с тем, что водосборный бассейн озера пока мало населен (не более 2 млн. человек), а промышленность и сельское хозяйство не получи­ли масштабного развития. В результате загрязнение Байкала имеет локальный характер, и приурочено к действию конкретных источников.

Интегрально, антропогенное воздействие на при­родную среду Байкальского региона определяют тер­ритории сосредоточения хозяйственной деятельно­сти в Республике Бурятия, Иркутской области, Забай­кальском крае и ряде аймаков Монголии, где дей-

ствует ряд промышленных комплексов, функцио­нируют транспортные магистрали, осуществляется сельскохозяйственное использование земель, экс­плуатация лесных массивов, вод и их биологиче­ских ресурсов. Сочетание в трансграничном бассей­не реки Селенги очагов и лент значительных антро­погенных изменений ландшафтов с обширными пло­щадями малонарушенных экосистем, в случае не­достаточной эффективности природоохранных меро­приятий, приводит к рискам возникновения суще­ственных и даже необратимых изменений в состоя­нии экосистем, локализованных на территориях и ак­ваториях региона, включая дельту Селенги и мелко­водья южного Байкала.

Межведомственная комиссия по вопросам охра­ны озера Байкал в 2008 г. на основе данных монито­ринга констатировала стабильную антропогенную на­грузку бассейна озера Байкал и отметила, что нару­шения режима подземных вод Байкала и его бас­сейна формируются под воздействием реализации интересов промышленности, стремящейся к наращи­ванию производственных мощностей (Улан-Удзнский промузел). Интересы горнорудной промышленности (например, эксплуатация расположенного на границе участка Всемирного природного наследия Холоднинского месторождения свинцово-цинковых руд) нега­тивно влияют на состояние водных объектов.

Интересы основных общественных структур ре­гиона связаны с конкретными природоохранными проблемами. Поэтому в рассматриваемом контексте большое значение имеет выявление основных ком­плексов экологических проблем, чреватых возникно­вением указанных негативных последствий. К чис­лу таких комплексных региональных экологи­ческих проблем можно отнести:

• снижение качества и количества вод, включая потенциальный ущерб от роста изъятия водных ре­сурсов, в т.ч. для нужд энергетики;

• экологический ущерб (риск ущерба) от добыва­ющей и перерабатывающей промышленности; ТЭК; прокладки и эксплуатации трубопроводов и ЛЭП; до­рожного и портового строительства; водного, автомо­бильного, авиационного транспорта и др.;

• угрозы сокращения рыбных запасов;

• сокращение биоразнообразия и деградация бе­реговых ландшафтов озера Байкал и рек его бассей­на. Угроза инвазивных видов-вселенцев;

• угрозы влияния климатических и иных глобаль­ных изменений;

• экологический аспект состояния здоровья на­селения.

ИЗ ЧЕГО СКЛАДЫВАЕТСЯ ПАРТНЕРСТВО

Экологические проблемы Байкала — предмет осо­бого внимания российского общественного природо­охранного движения и одна из причин его возникно­вения. Согласно данным российского «Государствен­ного доклада о состоянии озера Байкал», в Бай­кальском регионе насчитывается более сотни офи­циально зарегистрированных неправительственных «эколого-ориентированных» организаций, они отно­сятся к числу наиболее активных в России.

Развитие природоохранного сотрудничества по предотвращению экологических угроз Байкалу нуждается в поддержке общественных и бизнес-структур, а также всего населения трансгранично­го бассейна. Общественный компонент такого со­трудничества связан с пропагандой и внедрени­ем современных методов экологически ответствен­ного природопользования и комплексного управле­ния водными ресурсами трансграничного бассейна. Для этого необходима соответствующая информаци­онная и организационная поддержка, что может по­служить также восстановлению и укреплению исто­рически тесных отношений народов России и Мон­голии. Можно констатировать, что развитие взаи­модействия общественных структур России и Мон­голии, ориентированных на решение экологических проблем озера Байкал и его водосборного бассей­на, способствует расширению участия общественно­сти обеих стран в решении экологических проблем и усилению охраны окружающей среды этого транс­граничного региона.

При этом к общественным структурам, свя­занным с решением экологических проблем в трансграничном бассейне реки Селенги, априо­ри могут быть отнесены:

• экологически ориентированные НПО, зареги­стрированные в регионе;

• экологические общероссийские, общемонголь­ские, международные НПО и НПО из других регионов России и Монголии;

• общественные организации научного сообщества России и Монголии, связанные с байкальской приро­доохранной проблематикой;

• региональные НПО, косвенно (частично) связан­ные с природоохранной деятельностью;

• ассоциации коммерческих структур, связанных с рекреационной и туристической деятельностью, спортивной охотой, рыболовством и т.п. в регионе;

• объединения промышленников и коммерсантов, деятельность которых затрагивает территории транс­граничного бассейна Селенги и имеет соответствую­щий природоохранный аспект;

   организации населения на местном и муници­пальном уровне (населенных пунктов в бассейне Се­ленги);

   общественно-политические партии, движения и организации;

• религиозные структуры региона.

Сфера интересов природоохранных НПО региона охватывает:

   экологически ориентированный туризм, вклю­чая охоту/рыболовство;

• экологическое образование/просвещение, про­ведение всемирных экологических дней и «Дня Байкала»;

•  здоровье населения;

• содействие использованию местным населени­ем технологий устойчивого землепользования;

   возрождение народных традиций и промыс­лов, способствующих неистощительному природо-

пользованию;

   проведение научных исследований и меропри­ятий, направленных на сохранение озера Байкал, включая вопросы сохранения биоразнообразия;

   содействие разработке и внедрению экологиче­ски безопасных для Байкала технологий;

• акции по очистке прибрежных территорий от му­сора и их благоустройству;

   подготовку экологических кадров для соответ­ствующих структур, связанных с бизнесом и т.д.;

   содействие работе СМИ, включая информирова­ние о различных ситуациях;

   организацию и проведение общественных экс­пертиз осуществляемой и проектов планируемой деятельности;

• краеведение;

   содействие развитию и функционированию ООПТ региона, включая роль ООПТ в осведомленности на­селения.

Среди перечисленных видов деятельности основными и важными представляются экогуризм, экологическое образование и просвещение, прове­дение исследований и экологических экспертиз.

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ

Эффективность участия общественных структур в ре­шении экологических проблем байкальского транс­граничного водосборного бассейна определяется комплексом самых разных факторов: от значимо­сти той или иной проблемы в представлении обще­ственного экологического сознания, истории фор­мирования конкретных организаций, объединений, движений и иных структур, до наличия националь­ных или международных источников финансирова­ния их природоохранной активности. Многое зави­сит от опыта и сложившихся форм взаимодействия с другими заинтересованными в решении таких про­блем сторонами (включая органы власти и коммер­ческие структуры).

Опираясь на подходы соответствующей мето­дологии Глобального экологического фонда, мож­но разделить стороны, заинтересованные в решении экологических проблем байкальского водосборного бассейна, на три группы:

1.   Непосредственные (первичные) пользовате­ли водных ресурсов озера Байкал и рек его бас­сейна в России и в Монголии, напрямую затра­гиваемые управленческими решениями в во­дной сфере;

2.   Вторичные стороны, ответственные за управ­ление и пользование водными ресурсами озе­ра Байкал и рек его бассейна в России и в Мон­голии;

3.   Внешние стороны, связанные с проблематикой сохранения и использования водных ресурсов озера Байкал и рек его бассейна, содействую­щие развитию необходимого потенциала в дан­ной области, включая соответствующих между­народных партнеров.

Подобная классификация достаточно условна. Но, как инструмент выявления приоритетных интересов

и реальных возможностей их защиты и/или реали­зации, она позволяет выявить ключевые заинтере­сованные стороны и их группы, имеющие различные водоресурсные интересы и возможности для реали­зации таких интересов. Выявление таких групп мо­жет оказаться полезным для формирования эффек­тивных многосторонних партнерств, нацеленных на решение экологических проблем.

ТРЕХСТОРОННЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Роль общественных структур и объединений, как участников управления экологическими проблемами (вторичные заинтересованные стороны) трансгранич­ного байкальского бассейна, весьма высока и само­стоятельна. А эффективность их участия в природо­охранной деятельности во многом определяется при­оритетностью тех или иных экологических проблем для этой важнейшей группы заинтересованных сто­рон региона.

Опыт участия общественности в постановке и ре­шении экологических проблем Байкала имеет уже полувековую историю. В современных условиях пер­спективным форматом достижения эффективности такой деятельности становится трехстороннее взаи­модействие общественности, властей и бизнеса по выявлению и преодолению конфликтных ситуаций в сфере охраны окружающей среды.

Для долговременного взаимодействия обще­ственности, власти и бизнеса по проблемам обеспе­чения экологической безопасности хозяйствования на территориях, обеспечивающих нормальное функ­ционирование экосистемы Байкала и чистоту его вод, необходимо достижение своего рода паритета зна­чимости этих сторон в принятии решений по хозяй­ственному (или иному) освоению указанных террито­рий и акваторий. Это, прежде всего, требует наличия развитых форм гражданского общества в регионе, финансовой и идеологической самостоятельности его экологически ориентированных структур.

ЧТО ПОКАЗАЛ ОПРОС?

Выявление приоритетов, потенциала и опыта при­родоохранной деятельности заинтересованных сто­рон региона в отношении экологических проблем трансграничного бассейна Байкала, а также воз­можностей их взаимодействия, выполненное с по­мощью анкетирования, показало следующее. Боль­шинство российских участников опроса считает, что все общество в целом несет ответственность за со­хранение озера Байкал, как памятника Всемирного природного наследия, а также за сохранение бла­гоприятной окружающей среды региона. При этом предполагается, что главная ответственность лежит на государственных структурах, в отличие от руко­водителей и владельцев предприятий, располо­женных на территории бассейна оз. Байкал, а так­же населения, проживающего на берегах Байка­ла и рек его бассейна. При этом роль обществен­ных организаций и населения, проживающего в ре­гионе, в решении экологических проблем на терри­тории бассейна озера Байкал не оценивается в на­стоящий момент как значительная. Как ни странно, многие участники анкетирования считают, что проведение региональных форумов, конференций и семинаров, а также создание механизмов обме­на данными и информацией, развитие системы ин­формационных центров не являются первоочеред­ными задачами.

Среди опрошенных с монгольской сторо­ны основная масса относит проблему загрязнения воды в озере Байкал, реках его бассейна и соответ­ствующих подземных вод к числу самых серьез­ных. При этом многие из опрошенных оказались плохо осведомлены об особенностях Байкала и его экологических проблемах. Отдельные респонден­ты не рассматривают проблему загрязнения воды в Байкале как имеющую отношение к ним. Среди экологических проблем, вызванных антропогенной деятельностью в целом и загрязнением воды и ат­мосферы в частности, на территории байкальско­го бассейна, как имеющих наивысшую значимость были оценены проблемы ухудшения здоровья на­селения и сокращения биоразнообразия.

Многие специалисты отметили, что наибольший вклад в загрязнение воды в бассейне озера Бай­кал вносят ядохимикаты, используемые в сельском хозяйстве; нефтепродукты; а также мусор, предна­меренно сброшенный в воду, оставленный непред­намеренно, смытый с берегов (пластиковые бутыл­ки, пакеты, сделанные из разных материалов, и т.д.). Практически все сошлись во мнении, что для внедрения комплексного управления водными ре­сурсами бассейна озера Байкал чрезвычайно важ­но укреплять взаимное сотрудничество между го­сударственными органами исполнительной власти, местными органами управления и средствами мас­совой информации. Как менее важное оценено со­трудничество между научно-исследовательскими организациями, НПО, медицинскими учреждени­ями, предприятиями сельского хозяйства и мест­ными общинами коренного населения, а взаимо­действие с транспортными и рыбохозяйственными предприятиями не представляется для респонден­тов значимым. При этом почти все анкетированные отметили значительную роль общественных органи­заций и населения, проживающего в регионе, в ре­шении экологических проблем.

Данные анкетирования представителей сторон, заинтересованных в защите природной среды озера Байкал в пределах его трансграничного бассейна, а также информация об основных направлениях дея­тельности общественных организаций, связанных с охраной окружающей среды региона, показывают, что эффективное взаимодействие всех заинтересо­ванных сторон, является важным условием успе­ха работ и достижения синергетического эффек­та в решении экологических проблем. Существую­щие формы такого взаимодействия и поиска необ­ходимых компромиссов связаны с участием обще­ственности в деятельности СМИ, а также различ­ных советов, общественных палат и иных подобных структур при различных органах власти, а также в экспертизе и обсуждении проектов хозяйственного освоения территорий и акваторий байкальского во­досборного бассейна и самого озера Байкал.

В целом общественное экологическое сознание населения региона связано с особенностями совре­менного социально-экономического положения ре­гиона, а также с его историко-этническими осо­бенностями. Можно констатировать, что приори­тетность проблематики охраны окружающей сре­ды в сознании заинтересованных сторон необосно­ванно занижена. Недостаточно общественное пони­мание экологических проблем озера Байкал и во­дных объектов его бассейна. Осознание своей лич­ной причастности к экологическим проблемам яв­ляется неполным, отсутствует готовность отстаивать свои «экологические» интересы за счет экономи­ческих, понимание влияния глобальных изменений на состояние экосистем озера Байкал и его бассей­на недостаточно. А нарастание социальной рассло­енности общества препятствует формированию ши­роких экологически ориентированных обществен­ных движений и объединений.

Решение выявленных проблем в перспективе возможно через:

   внедрение в сферу интересов каждой из заин­тересованных сторон экологической составляющей в качестве основы консолидации и преодоления возможных конфликтов интересов;

   совершенствование правовых основ участия гражданского общества в процессе принятия ре­шений и реализации природоохранных программ и политики;

   разработку и внедрение альтернативных, эко­логически безопасных источников существования местного населения прибрежных районов, возме­щающих потребности (интересы) к криминальному промыслу водных биоресурсов (браконьерство) и нелегальной разработке месторождений, вызываю­щих снижение качества воды;

   адаптацию и применение к условиям трансгра­ничного бассейна озера Байкал методологии ком­плексного управления водными ресурсами (КУВР);

   внедрение методологии комплексного управле­ния прибрежными зонами (КУПЗ) при территориаль­ном планировании прибрежных зон озера Байкал в интересах рекреационно-туристической деятельно­сти, связанной с сохранением приемлемых потреби­тельских качеств воды, устойчивости и эстетических свойств ландшафтно-экологических систем;

   повышение роли общественных организаций при решении проблем сохранения благоприятной для жизни человека окружающей среды;

• улучшение координации между общественны­ми организациями, в частности посредством соз­дания соответствующих сетей;

• создание механизмов для взаимодействия ад­министративных структур с общественными орга­низациями;

   проведение просветительской и пропагандист­ской работы с различными слоями населения;

• улучшение взаимодействия со средствами мас­совой информации;

   разработку учебно-методических программ и пособий по охране окружающей среды и по береж­ному отношению к воде для общеобразовательных учреждений.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake