Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Озеро Байкал

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Добро пожаловать в резервацию?

Автор:  Кислов Е.
Источник:  Мир Байкала. - 2009. - № 2 (22). - С. 34-37.

Федеральному закону «Об охране озера Бай­кал» исполнилось в этом году десять лет. Его принятие было затруднено тем, что большинство депутатов Государственной Думы Российской Федерации - представители евро­пейской части страны, никогда не видевшие чудо-озеро, не понимающие не только его величия, но и уязвимости. За десять лет закон так и не заработал в полную силу из-за того, что он рамочный, а многие необходимые подзаконные акты (постановления, распоряжения, указы) до сих пор не приняты.

Особенно важными, и поэтому спорными, ока­зались такие вопросы, как определение границ во­доохранной зоны, Байкальской природной терри­тории (БПТ) и ее экологических зон - центральной экологической зоны (ЦЭЗ), буферной экологичес­кой зоны и экологической зоны атмосферного вли­яния, а также определение перечня видов хозяйс­твенной деятельности, запрещенных в их пределах. 27 мая 2009 г. опубликован очередной документ, значение которого трудно переоценить. Это Пос­тановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 435 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в цен­тральной экологической зоне Байкальской при­родной территории», подписанное председателем Правительства Российской Федерации Владими­ром Путиным.

Но прежде немного хронологии...     

НЕТ ЗОНЫ-НЕТ ЗАПРЕТОВ

В 1996 г. на XX сессии Комитета по Всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были ут­верждены границы Участка Всемирного природно­го наследия (УВПН) «Озеро Байкал» (№754). В это время проект Федерального закона «Об охране озера Байкал» прошел первое чтение в Государственной Думе при поддержке правительства РФ.

В качестве границы УВПН был избран прописан­ный в проекте контур ЦЭЗ. Граница ЦЭЗ в законо­проекте проходила в основном по вершинам при­брежных хребтов и включала полосу прилегающей к озеру суши в среднем шириной 20 км: от 10 км на юге Байкала и вблизи дельты Селенги до 80 км на севере. Этот вариант границы ЦЭЗ, за небольшими исключениями, совпадал с границами Первой ох­ранной зоны Территориальной комплексной схемы охраны озера Байкал, утвержденной в 1990 г. Прези­диумом Совета Министров РСФСР.

Но в тексте принятого через три года Федераль­ного закона «Об охране озера Байкал» № 94-ФЗ от 1 мая 1999 г. описания границ не оказалось. Законо­датель ограничился статьей 2: «Центральная эко­логическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо ох­раняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал».

При этом водоохранная зона Байкала не была оп­ределена. Согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» № 1404 от 23 ноября 1996 г., минимальная ширина водоохранной зоны для таких крупных объектов, как Байкал, составляла 0,5 км.

Ситуация изменилась со вступлением в закон­ную силу с 1 января 2007 г. новой редакции Водного кодекса России. Согласно ему, водоохранные зоны озер устанавливаются вне зависимости от их раз­мера или статуса. В документе оговариваются три позиции установления водоохранных зон: для всех озер ее размер составляет 50 м, для озер, имеющих важное гидротехническое значение, - 200 м, и от­дельно для Байкала. Статья 65 кодекса гласит: "Ши­рина водоохранной зоны озера Байкал установлена Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ "06 охране озера Байкал". А статья 2 Закона "Об охране озера Байкал" содержит лишь упоминание о водоох­ранной зоне озера Байкал без какой-либо конкрети­зации. Байкал стал единственным водным объектом России, не имеющим законодательно определенной водоохраной зоны.

ЕСТЬ ЗАПРЕТЫ-НЕТ ЗОНЫ

Таким образом, хотя 1 мая 1999 г. Президент РФ Борис Ельцин наконец-то подписывает ФЗ «Об охране озера Байкал», границы Байкальской при­родной территории, ее зон, а также особенности режима хозяйствования в их пределах определены не были.

Лишь 30 августа 2001 г. Правительство РФ вы­пустило Постановление №643, устанавливающее «Перечень видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ». В перечень вошел 31 вид деятельнос­ти. Были, в частности, запрещены лесозаготовки с рубками главного пользования, добыча нефти и газа, добыча радиоактивных и металлических руд, разведка и разработка новых месторождений, до­быча песка, гальки, гравия и щебня в акватории Байкала, прибрежной защитной полосе, руслах нерестовых рек и их прибрежных защитных по­лосах, производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем водопользования, производство неметал­лических минеральных продуктов (известь, це­мент, кирпич, шифер).

Было запрещено строительство зданий и со­оружений, функционирование которых не связа­но с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих про­мышленных, жилых и рекреационных объектов, строительство зданий и сооружений на незатро­нутых природных территориях. Запрещено стро­ительство автомобильных и железных дорог, для сооружения которых требуются перевод лесных земель лесного фонда в нелесные земли и изъятие их из лесного фонда, за исключением стро­ительства автомобильных дорог, необходимых для функционирования жилых и хозяйственных объектов, расположенных в ЦЭЗ. Запрещено размещение рекреационных объектов, времен­ных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами рекреационных территорий. Запрещено строи­тельство зданий и сооружений предприятий лес­ной промышленности, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных, полиграфических пред­приятий, промышленности строительных мате­риалов, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности, строительной индустрии, транспорта и связи, кроме строитель­ства зданий и сооружений водного транспорта. И так далее.

Но границы ЦЭЗ так и не были определены. По­этому оставалось неясно, на какую территорию - за исключением акватории озера с островами, особо охраняемых природных территорий и 500-метро­вой береговой полосы - распространяется запрет.

ЕСТЬ ЗОНА - НЕТ ЗАПРЕТОВ

Границы Байкальской природной территории, ее центральной экологической зоны, буферной эколо­гической зоны и экологической зоны атмосферного влияния были утверждены Распоряжением Прави­тельства России от 27 ноября 2006 г. № 1641-р.

В результате ЦЭЗ по территории совпадает с гра­ницами УВПН, утвержденными ЮНЕСКО в 1996 г. Ее граница проходит по внешним границам ООПТ (Байкало-Ленский, Баргузинский и Байкальский за­поведники, Прибайкальский, Забайкальский наци­ональные парки, Фролихинский, Прибайкальский, Энхалукский, Снежинский заказники) и главным водоразделам основных хребтов, окружающих Бай­кал (Приморский, Байкальский, Верхне-Ангарский, Баргузинский, Голондинский, Улан-Бургасы, Мор­ской, Хамар-Дабан). В ЦЭЗ вошла часть земель 12 районов Иркутской области и Бурятии: Качугского, Ольхонского, Иркутского, Слюдянского, Тункинского, Закаменского, Селенгинского, Джидинского, Кабанского, Прибайкальского, Баргузинского и Се­веробайкальского.

В центральную экологическую зону попал 141 на­селенный пункт, включая города Северобайкальск, Байкальск и Слюдянка, насчитывающий 122 тысячи жителей. Под запрет попала деятельность 102 пред­приятий, включая «Байкалкурорт», занимающийся добычей лечебной грязи и минеральной воды.

В соответствии с распоряжением МПР России в течение трех месяцев должно было разработать и утвердить единые образцы знаков для обозначения экологических зон Байкальской природной терри­тории и их границ. Также в течение трех месяцев должен был быть пересмотрен перечень видов де­ятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ. Но этот про­цесс затянулся, как мы видим, на 2,5 года.

СОМНЕНИЯ

Таким образом, сохраняется запрет на такие основные виды промышленности Бурятии, как заготовка древесины и добыча металлических руд. Категорически запрещена разведка и разра­ботка новых месторождений, в том числе лечеб­ных грязей и минеральных вод, что закрывает возможность дальнейшего развития оздорови­тельного и лечебного туризма. А ведь именно такой туризм не зависит от погоды, он кругло­годичный!

Запрет добычи полезных ископаемых в водо­охранной зоне озера Байкал находится в проти­воречии с определением Центральной экологи­ческой зоны в Законе «Об охране озера Байкал». По букве закона вся Центральная экологическая зона - водоохранная зона. А постановление не может противоречить закону!

Запрет производства неметаллических про­чих минеральных продуктов (кирпича, извести) выгоден крупным производителям из других регионов и стран, но только не местным жите­лям и не застройщикам будущих туристических объектов.

Строительство зданий и сооружений разре­шено только для создания и развития особо охраняемых природных территорий федераль­ного значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, систем жиз­необеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов. То есть никакого нового строительства в городах и по­селках! Никакого строительства туристических объектов за пределами двух определенных за­коном зон!

Запрещено размещение рекреационных объ­ектов, временных палаточных городков, турист­ских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территори­ального планирования. Это уже запрет на эколо­гический туризм - никаких документов террито­риального планирования до сих пор нет!

Запрещено строительство зданий и сооруже­ний предприятий: топливно-энергетических, ме­таллургических, химических и нефтехимических, машиностроительных, лесной промышленности, деревообрабатывающих, .целлюлозно-бумажных, стекольных, фарфоро-фаянсовых, полиграфи­ческих и промышленности строительных мате­риалов, легкой, пищевой, микробиологической, мукомольно-крупяной, комбикормовой и меди­цинской, строительной индустрии, транспорта и связи, кроме строительства зданий и сооружений водного транспорта. Это перечень предприятий, которым запрещено возведение на Байкале до­мов отдыха, пансионатов и турбаз.

Запрещено использование судов и иных пла­вучих средств в 3-километровой зоне от мест лежбищ байкальской нерпы - пришел конец за­мечательной инициативе Забайкальского национального парка по наблюдению за лежбищами на Ушканьих островах.

Запрещены складирование, захоронение и обез­вреживание вновь образующихся опасных отходов; наземное и подземное захоронение отходов. А куда их девать? В ЦЭЗ вошел весь город Северобайкальск и практически все населенные места Северобайкаль­ского района. И что же им теперь делать с отхода­ми?

А ведь обо всех этих недочетах, содержащихся еще в редакции 2001 г., столько говорилось и писалось! Фактически правительству Бурятии удалось отсто­ять развитие (причем однобокое, уродливое) только особой экономической зоны туристско-рекреационного типа - северной половинки Прибайкальско­го района. Да и то непонятно, как можно построить горнолыжный курорт без вырубки леса.

Развитие Кабанского района (за исключением Каменско-Селенгинского промузла), южных половин Прибайкальского и Баргузинского районов, Северобайкальска и практически всего Северобайкальско­го района попало под запрет. Добро пожаловать в резервацию! Нормально жить при таких запретах невозможно.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Изменять свежеподписанное постановление сложно. Остается возвращаться ко времени приня­тия распоряжения о зонировании.

Как еще тогда заявил один из авторов проекта распоряжения - заместитель директора Института географии СО РАН Виктор Плюснин, следующим этапом должно стать установление границ водоох-раной зоны. Заключение Правительства России по проекту изменений в Федеральный закон «Об охра­не озера Байкал» по установлению размеров водоох­ранной зоны озера так до сих пор не получено.

Именно определение водоохранной зоны может правильнее определить участок великого запрета в добавление к акватории Байкала, островам, запо­ведникам, национальным паркам и заказникам.

 

НОВЫЙ СПИСОК ЗАПРЕТ

 

• Использование лесов с применением опасных для экологической системы озера Байкал средств защиты растений, а также использование авиации при применении средств борьбы с вредителями леса.

• Заготовка древесины, за исключением заготовки древесины в установленном порядке гражданами для собственных нужд, проведение сплошных ру­бок лесных насаждений, а в кедровых лесах - всех видов рубок, за исключением проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

•Заготовка живицы.                                             

Добыча сырой нефти и природного газа

•Добыча радиоактивных руд.                            

•Добыча металлических руд.

• Разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

•Добыча полезных ископаемых на акватории озера  Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах, кроме добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также проведения   дноуглубительных работ

 Выделка и крашение меха.

 Дубление и выделка кожи.

 Производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем ; водопользования на производственные нужды.

• Коксохимическое производство, производство продукции нефтеперегонки, радиоактивных ве­ществ и продукции на их основе.

 Производство продуктов химического синтеза.

• Производство резиновых и пластмассовых изде­лий.

• Производство неметаллических прочих мине­ральных продуктов......

•  Производство металлургическое.

• Производство источников автономного электро­питания.

• Производство продуктов биотехнологическими методами.

• Производство, сбор и распределение электро­энергии при единичной мощности энергоустано­вок свыше 100 МВт, а также деятельность по постав­ке энергии за пределы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Произ­водство энергии на атомных электростанциях.

• Строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природ­ных территорий федерального значения и особых экономических    зон    туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспече­ния экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.                                                  

• Реконструкция и перепрофилирование предпри­ятий без использования бессточных систем водо­пользования на производственные нужды этих предприятий.

• Строительство автомобильных и железных до­рог, для сооружения которых требуются перевод лесных земель лесного фонда в нелесные земли и изъятие их из лесного фонда, за исключением стро­ительства автомобильных дорог, необходимых для функционирования жилых и хозяйственных объек­тов, а также особых экономических зон туристско-рекреационного типа, расположенных в централь­ной экологической зоне Байкальской природной территории.                                                                  

• Строительство магистральных нефтепроводов, га­зопроводов и иных продуктопроводов, за исключе­нием газопроводов для местного газоснабжения.

• Размещение рекреационных объектов, времен-     л ных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и осо­бых экономических зон туристско-рекреационного    л типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

• Строительство зданий и сооружений топливно-энергетических, металлургических, химических и нефтехимических предприятий.                                     

• Строительство зданий и сооружений машиностроительных предприятий.                                                    • Строительство зданий и сооружений предпри­ятий лесной промышленности, деревообрабаты­вающих, целлюлозно-бумажных, стекольных, фар­форо-фаянсовых, полиграфических предприятий и предприятий промышленности строительных материалов.

• Строительство зданий и сооружений предпри­ятий легкой, пищевой, микробиологической, мукомольно-крупяной, комбикормовой и медицин­ской промышленности.

• Строительство зданий и сооружений предпри­ятий строительной индустрии, транспорта и свя­зи, кроме строительства зданий и сооружений водного транспорта.

• Оптовая торговля твердым, жидким и газообраз­ным топливом и смежной продукцией.

• Деятельность внутреннего водного транспорта в части:

- использования плавучих средств (за исключе­нием маломерных судов), не имеющих устройств по сбору и сдаче нефтесодержащих, льяльных, хо­зяйственно-бытовых сточных вод и отходов про­изводства и потребления;

-перевозки нефтепродуктов, сельскохозяйствен­ных удобрений, пестицидов, сильнодействующих и ядовитых веществ без упаковки в герметичную тару, обеспечивающую сохранность груза при ава­риях судов и иных плавучих средств;

- использования судов и иных плавучих средств в 3-километровой зоне от мест лежбищ байкальской нерпы и в местах нерестилищ ценных видов рыб,

кроме использования судов в целях охраны, мони­торинга и воспроизводства рыбных запасов и про­ведения неотложных аварийно-спасательных работ;

- буксировки по озеру Байкал древесины в плотах и кошелях.

• Деятельность по обеспечению лесосплава, в том числе молевого сплава леса по рекам, впадающим в озеро Байкал.

• Исследования и разработки в области естествен­ных и технических наук, связанные с:

- использованием генно-инженерных технологий;

- проведением работ с биологическими объекта­ми, приводящих к изменениям их генетической структуры;

-    акклиматизацией   биологических   объектов, несвойственных естественным экосистемам Бай­кальской природной территории;

- использованием ядерно-взрывных технологий.

• Хозяйственная деятельность по акклиматизации биологических объектов, несвойственных естес­твенным экосистемам Байкальской природной территории.

• Деятельность в области обороны, связанная с испытаниями, утилизацией, уничтожением и захо­ронением систем вооружения, военной техники и боеприпасов, химических и взрывчатых веществ.

• Деятельность по отведению сточных вод и утили­зации отходов в части:

- складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся опасных отходов;

- обезвреживания отходов производства и пот­ребления путем сжигания;

- сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захо­ронения отходов, в том числе радиоактивных ве­ществ (материалов);

- сброса сточных вод без очистки до нормативно­го качества, а также сточных вод, содержащих ток­сичные и иные вещества, для которых не установ­лены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного назначения;

- сброса сточных и дренажных вод в водные объ­екты в местах нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб, в местах размножения эндемичных, реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов живот­ных и растений;

- сброса с судов и других плавучих средств в вод­ные объекты мусора, нефтесодержащих, льяльных и иных сточных вод.

   Деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг при эксплуатации санатор­но-курортных и рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до утвержденных нормативов.

• Деятельность, связанная с проведением взрыв­ных работ на акватории озера Байкал и в его во­доохранной зоне.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake