Федеральному закону «Об охране озера Байкал» исполнилось в этом году десять лет. Его принятие было затруднено тем, что большинство депутатов Государственной Думы Российской Федерации - представители европейской части страны, никогда не видевшие чудо-озеро, не понимающие не только его величия, но и уязвимости. За десять лет закон так и не заработал в полную силу из-за того, что он рамочный, а многие необходимые подзаконные акты (постановления, распоряжения, указы) до сих пор не приняты.
Особенно важными, и поэтому спорными, оказались такие вопросы, как определение границ водоохранной зоны, Байкальской природной территории (БПТ) и ее экологических зон - центральной экологической зоны (ЦЭЗ), буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния, а также определение перечня видов хозяйственной деятельности, запрещенных в их пределах. 27 мая 2009 г. опубликован очередной документ, значение которого трудно переоценить. Это Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 435 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», подписанное председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Путиным.
Но прежде немного хронологии...
НЕТ ЗОНЫ-НЕТ ЗАПРЕТОВ
В 1996 г. на XX сессии Комитета по Всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы Участка Всемирного природного наследия (УВПН) «Озеро Байкал» (№754). В это время проект Федерального закона «Об охране озера Байкал» прошел первое чтение в Государственной Думе при поддержке правительства РФ.
В качестве границы УВПН был избран прописанный в проекте контур ЦЭЗ. Граница ЦЭЗ в законопроекте проходила в основном по вершинам прибрежных хребтов и включала полосу прилегающей к озеру суши в среднем шириной 20 км: от 10 км на юге Байкала и вблизи дельты Селенги до 80 км на севере. Этот вариант границы ЦЭЗ, за небольшими исключениями, совпадал с границами Первой охранной зоны Территориальной комплексной схемы охраны озера Байкал, утвержденной в 1990 г. Президиумом Совета Министров РСФСР.
Но в тексте принятого через три года Федерального закона «Об охране озера Байкал» № 94-ФЗ от 1 мая 1999 г. описания границ не оказалось. Законодатель ограничился статьей 2: «Центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал».
При этом водоохранная зона Байкала не была определена. Согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» № 1404 от 23 ноября 1996 г., минимальная ширина водоохранной зоны для таких крупных объектов, как Байкал, составляла 0,5 км.
Ситуация изменилась со вступлением в законную силу с 1 января 2007 г. новой редакции Водного кодекса России. Согласно ему, водоохранные зоны озер устанавливаются вне зависимости от их размера или статуса. В документе оговариваются три позиции установления водоохранных зон: для всех озер ее размер составляет 50 м, для озер, имеющих важное гидротехническое значение, - 200 м, и отдельно для Байкала. Статья 65 кодекса гласит: "Ширина водоохранной зоны озера Байкал установлена Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ "06 охране озера Байкал". А статья 2 Закона "Об охране озера Байкал" содержит лишь упоминание о водоохранной зоне озера Байкал без какой-либо конкретизации. Байкал стал единственным водным объектом России, не имеющим законодательно определенной водоохраной зоны.
ЕСТЬ ЗАПРЕТЫ-НЕТ ЗОНЫ
Таким образом, хотя 1 мая 1999 г. Президент РФ Борис Ельцин наконец-то подписывает ФЗ «Об охране озера Байкал», границы Байкальской природной территории, ее зон, а также особенности режима хозяйствования в их пределах определены не были.
Лишь 30 августа 2001 г. Правительство РФ выпустило Постановление №643, устанавливающее «Перечень видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ». В перечень вошел 31 вид деятельности. Были, в частности, запрещены лесозаготовки с рубками главного пользования, добыча нефти и газа, добыча радиоактивных и металлических руд, разведка и разработка новых месторождений, добыча песка, гальки, гравия и щебня в акватории Байкала, прибрежной защитной полосе, руслах нерестовых рек и их прибрежных защитных полосах, производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем водопользования, производство неметаллических минеральных продуктов (известь, цемент, кирпич, шифер).
Было запрещено строительство зданий и сооружений, функционирование которых не связано с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, строительство зданий и сооружений на незатронутых природных территориях. Запрещено строительство автомобильных и железных дорог, для сооружения которых требуются перевод лесных земель лесного фонда в нелесные земли и изъятие их из лесного фонда, за исключением строительства автомобильных дорог, необходимых для функционирования жилых и хозяйственных объектов, расположенных в ЦЭЗ. Запрещено размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами рекреационных территорий. Запрещено строительство зданий и сооружений предприятий лесной промышленности, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных, полиграфических предприятий, промышленности строительных материалов, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности, строительной индустрии, транспорта и связи, кроме строительства зданий и сооружений водного транспорта. И так далее.
Но границы ЦЭЗ так и не были определены. Поэтому оставалось неясно, на какую территорию - за исключением акватории озера с островами, особо охраняемых природных территорий и 500-метровой береговой полосы - распространяется запрет.
ЕСТЬ ЗОНА - НЕТ ЗАПРЕТОВ
Границы Байкальской природной территории, ее центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния были утверждены Распоряжением Правительства России от 27 ноября 2006 г. № 1641-р.
В результате ЦЭЗ по территории совпадает с границами УВПН, утвержденными ЮНЕСКО в 1996 г. Ее граница проходит по внешним границам ООПТ (Байкало-Ленский, Баргузинский и Байкальский заповедники, Прибайкальский, Забайкальский национальные парки, Фролихинский, Прибайкальский, Энхалукский, Снежинский заказники) и главным водоразделам основных хребтов, окружающих Байкал (Приморский, Байкальский, Верхне-Ангарский, Баргузинский, Голондинский, Улан-Бургасы, Морской, Хамар-Дабан). В ЦЭЗ вошла часть земель 12 районов Иркутской области и Бурятии: Качугского, Ольхонского, Иркутского, Слюдянского, Тункинского, Закаменского, Селенгинского, Джидинского, Кабанского, Прибайкальского, Баргузинского и Северобайкальского.
В центральную экологическую зону попал 141 населенный пункт, включая города Северобайкальск, Байкальск и Слюдянка, насчитывающий 122 тысячи жителей. Под запрет попала деятельность 102 предприятий, включая «Байкалкурорт», занимающийся добычей лечебной грязи и минеральной воды.
В соответствии с распоряжением МПР России в течение трех месяцев должно было разработать и утвердить единые образцы знаков для обозначения экологических зон Байкальской природной территории и их границ. Также в течение трех месяцев должен был быть пересмотрен перечень видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ. Но этот процесс затянулся, как мы видим, на 2,5 года.
СОМНЕНИЯ
Таким образом, сохраняется запрет на такие основные виды промышленности Бурятии, как заготовка древесины и добыча металлических руд. Категорически запрещена разведка и разработка новых месторождений, в том числе лечебных грязей и минеральных вод, что закрывает возможность дальнейшего развития оздоровительного и лечебного туризма. А ведь именно такой туризм не зависит от погоды, он круглогодичный!
Запрет добычи полезных ископаемых в водоохранной зоне озера Байкал находится в противоречии с определением Центральной экологической зоны в Законе «Об охране озера Байкал». По букве закона вся Центральная экологическая зона - водоохранная зона. А постановление не может противоречить закону!
Запрет производства неметаллических прочих минеральных продуктов (кирпича, извести) выгоден крупным производителям из других регионов и стран, но только не местным жителям и не застройщикам будущих туристических объектов.
Строительство зданий и сооружений разрешено только для создания и развития особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, систем жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов. То есть никакого нового строительства в городах и поселках! Никакого строительства туристических объектов за пределами двух определенных законом зон!
Запрещено размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования. Это уже запрет на экологический туризм - никаких документов территориального планирования до сих пор нет!
Запрещено строительство зданий и сооружений предприятий: топливно-энергетических, металлургических, химических и нефтехимических, машиностроительных, лесной промышленности, деревообрабатывающих, .целлюлозно-бумажных, стекольных, фарфоро-фаянсовых, полиграфических и промышленности строительных материалов, легкой, пищевой, микробиологической, мукомольно-крупяной, комбикормовой и медицинской, строительной индустрии, транспорта и связи, кроме строительства зданий и сооружений водного транспорта. Это перечень предприятий, которым запрещено возведение на Байкале домов отдыха, пансионатов и турбаз.
Запрещено использование судов и иных плавучих средств в 3-километровой зоне от мест лежбищ байкальской нерпы - пришел конец замечательной инициативе Забайкальского национального парка по наблюдению за лежбищами на Ушканьих островах.
Запрещены складирование, захоронение и обезвреживание вновь образующихся опасных отходов; наземное и подземное захоронение отходов. А куда их девать? В ЦЭЗ вошел весь город Северобайкальск и практически все населенные места Северобайкальского района. И что же им теперь делать с отходами?
А ведь обо всех этих недочетах, содержащихся еще в редакции 2001 г., столько говорилось и писалось! Фактически правительству Бурятии удалось отстоять развитие (причем однобокое, уродливое) только особой экономической зоны туристско-рекреационного типа - северной половинки Прибайкальского района. Да и то непонятно, как можно построить горнолыжный курорт без вырубки леса.
Развитие Кабанского района (за исключением Каменско-Селенгинского промузла), южных половин Прибайкальского и Баргузинского районов, Северобайкальска и практически всего Северобайкальского района попало под запрет. Добро пожаловать в резервацию! Нормально жить при таких запретах невозможно.
ЧТО ДАЛЬШЕ?
Изменять свежеподписанное постановление сложно. Остается возвращаться ко времени принятия распоряжения о зонировании.
Как еще тогда заявил один из авторов проекта распоряжения - заместитель директора Института географии СО РАН Виктор Плюснин, следующим этапом должно стать установление границ водоох-раной зоны. Заключение Правительства России по проекту изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» по установлению размеров водоохранной зоны озера так до сих пор не получено.
Именно определение водоохранной зоны может правильнее определить участок великого запрета в добавление к акватории Байкала, островам, заповедникам, национальным паркам и заказникам.
НОВЫЙ СПИСОК ЗАПРЕТ
• Использование лесов с применением опасных для экологической системы озера Байкал средств защиты растений, а также использование авиации при применении средств борьбы с вредителями леса.
• Заготовка древесины, за исключением заготовки древесины в установленном порядке гражданами для собственных нужд, проведение сплошных рубок лесных насаждений, а в кедровых лесах - всех видов рубок, за исключением проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
•Заготовка живицы.
Добыча сырой нефти и природного газа
•Добыча радиоактивных руд.
•Добыча металлических руд.
• Разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.
•Добыча полезных ископаемых на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах, кроме добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также проведения дноуглубительных работ
Выделка и крашение меха.
Дубление и выделка кожи.
Производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем ; водопользования на производственные нужды.
• Коксохимическое производство, производство продукции нефтеперегонки, радиоактивных веществ и продукции на их основе.
Производство продуктов химического синтеза.
• Производство резиновых и пластмассовых изделий.
• Производство неметаллических прочих минеральных продуктов......
• Производство металлургическое.
• Производство источников автономного электропитания.
• Производство продуктов биотехнологическими методами.
• Производство, сбор и распределение электроэнергии при единичной мощности энергоустановок свыше 100 МВт, а также деятельность по поставке энергии за пределы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Производство энергии на атомных электростанциях.
• Строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.
• Реконструкция и перепрофилирование предприятий без использования бессточных систем водопользования на производственные нужды этих предприятий.
• Строительство автомобильных и железных дорог, для сооружения которых требуются перевод лесных земель лесного фонда в нелесные земли и изъятие их из лесного фонда, за исключением строительства автомобильных дорог, необходимых для функционирования жилых и хозяйственных объектов, а также особых экономических зон туристско-рекреационного типа, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
• Строительство магистральных нефтепроводов, газопроводов и иных продуктопроводов, за исключением газопроводов для местного газоснабжения.
• Размещение рекреационных объектов, времен- л ных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного л типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.
• Строительство зданий и сооружений топливно-энергетических, металлургических, химических и нефтехимических предприятий.
• Строительство зданий и сооружений машиностроительных предприятий. • Строительство зданий и сооружений предприятий лесной промышленности, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных, стекольных, фарфоро-фаянсовых, полиграфических предприятий и предприятий промышленности строительных материалов.
• Строительство зданий и сооружений предприятий легкой, пищевой, микробиологической, мукомольно-крупяной, комбикормовой и медицинской промышленности.
• Строительство зданий и сооружений предприятий строительной индустрии, транспорта и связи, кроме строительства зданий и сооружений водного транспорта.
• Оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и смежной продукцией.
• Деятельность внутреннего водного транспорта в части:
- использования плавучих средств (за исключением маломерных судов), не имеющих устройств по сбору и сдаче нефтесодержащих, льяльных, хозяйственно-бытовых сточных вод и отходов производства и потребления;
-перевозки нефтепродуктов, сельскохозяйственных удобрений, пестицидов, сильнодействующих и ядовитых веществ без упаковки в герметичную тару, обеспечивающую сохранность груза при авариях судов и иных плавучих средств;
- использования судов и иных плавучих средств в 3-километровой зоне от мест лежбищ байкальской нерпы и в местах нерестилищ ценных видов рыб,
кроме использования судов в целях охраны, мониторинга и воспроизводства рыбных запасов и проведения неотложных аварийно-спасательных работ;
- буксировки по озеру Байкал древесины в плотах и кошелях.
• Деятельность по обеспечению лесосплава, в том числе молевого сплава леса по рекам, впадающим в озеро Байкал.
• Исследования и разработки в области естественных и технических наук, связанные с:
- использованием генно-инженерных технологий;
- проведением работ с биологическими объектами, приводящих к изменениям их генетической структуры;
- акклиматизацией биологических объектов, несвойственных естественным экосистемам Байкальской природной территории;
- использованием ядерно-взрывных технологий.
• Хозяйственная деятельность по акклиматизации биологических объектов, несвойственных естественным экосистемам Байкальской природной территории.
• Деятельность в области обороны, связанная с испытаниями, утилизацией, уничтожением и захоронением систем вооружения, военной техники и боеприпасов, химических и взрывчатых веществ.
• Деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части:
- складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся опасных отходов;
- обезвреживания отходов производства и потребления путем сжигания;
- сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов, в том числе радиоактивных веществ (материалов);
- сброса сточных вод без очистки до нормативного качества, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного назначения;
- сброса сточных и дренажных вод в водные объекты в местах нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб, в местах размножения эндемичных, реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений;
- сброса с судов и других плавучих средств в водные объекты мусора, нефтесодержащих, льяльных и иных сточных вод.
• Деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг при эксплуатации санаторно-курортных и рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до утвержденных нормативов.
• Деятельность, связанная с проведением взрывных работ на акватории озера Байкал и в его водоохранной зоне.