В целях привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма органами прокуратуры республики максимально используется имеющийся потенциал для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства проводится в тесном контакте с органами государственной власти, общественными объединениями и средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка.
Кто в числе активных?
Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства становится все более приоритетным в деятельности прокуратуры, так как его соблюдение затрагивает практически все сферы жизнедеятельности общества.
В Республике Бурятия осуществляют свою деятельность ряд общественных организаций, занимающихся проблемами охраны природы и озера Байкал в частности. При этом действуют они продолжительное время, зарекомендовали себя с положительной стороны как активные сторонники природоохранной деятельности, имеющие своей целью сохранение целостности уникальной Байкальской экологической системы, национальных традиций и культур.
Для обеспечения тесного взаимовыгодного сотрудничества с общественными организациями и объединениями прокуратурой республики было принято решение о создании органа, осуществляющего обеспечение взаимодействия между органами прокуратуры и некоммерческими правозащитными организациями в сфере экологии, контроля выполнения федеральных и региональных программ борьбы с экологическими преступлениями и правонарушениями, выработку единых задач и путей их разрешения по вопросам обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Данное предложение было активно поддержано руководителями основных общественных природоохранных организаций.
Общественный совет
20 августа 2008 года при прокуратуре Республики Бурятия создан Общественный экологический совет, в состав которого вошли такие ведущие в сфере охраны окружающей среды и озера Байкал общественные организации, как «Бурятское региональное объединение по Байкалу», Байкальский центр общественной экологической экспертизы, международная коалиция «Мы - граждане» (клуб «Байкальские амазонки»), «Клуб «Фирн», «Большая Байкальская тропа», «Номад», Бурятский филиал Фонда содействия сохранению озера Байкал, некоммерческое партнерство «Берег».
В рамках деятельности Совета планируются совместные целевые мероприятия с привлечением специалистов контролирующих органов по вопросам экологии, проверки в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства, совместные выезды в районы для оказания практической помощи правоохранительным и контролирующим органам. Деятельность Совета возглавил прокурор республики.
Активную работу в Совете осуществляет Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, прокурор которой является заместителем председателя Совета. Заместителем председателя Совета от общественных организаций избран С.Г. Шапхаев, руководитель Бурятского регионального объединения по Байкалу.
На первом организационном заседании принято Положение об Общественном экологическом совете, созданы три рабочие группы по наиболее проблемным направлениям природоохранной деятельности - озеро Байкал, недропользование и лесопользование.
11 декабря 2008 года состоялось второе заседание Общественного экологического совета, на котором обсуждались наиболее острые и актуальные на сегодняшний день проблемы состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, лесопользования в Центральной экологической зоне озера Байкал. Данные вопросы выбраны для обсуждения не случайно.
Наша страна занимает особое место в глобальны экологических процессах и является основной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей природной среды на планете. Сегодня вопросы экологии определяют устойчивость развития общества и становятся важнейшими вопросами государственной политики. Известно, что природопользование, техногенное воздействие на экологию привели к резкому падению ее восстановительного потенциала.
Так, один миллион соотечественников живет на территориях с опасным уровнем загрязнения, 40 миллионов проживают в неблагоприятной среде. Страну и Республику Бурятия в том числе, буквально заполонили бытовые и промышленные отходы.
По данным Министерства природных ресурсов республики, на протяжении последних пяти лет на территории Бурятии прослеживается устойчивая тенденция к увеличению объемов образования отходов.
Ежегодно образуется в среднем более 17 миллионов тонн отходов производства и потребления, включая и такую категорию отходов, как опасные.
Не менее актуальными на сегодняшний день остаются вопросы лесопользования. Несмотря на введение в действие нового Лесного Кодекса РФ, анализ правоприменительной практики удручает - число правонарушений в сфере использования лесных ресурсов растет, причем их допускают как органы исполнительной власти всех уровней, так и хозяйствующие субъекты, физические лица.
Тысячи тонн мусора и массовые незаконные вырубки леса на берегах Байкала и в его Центральной экологической зоне в недалёком будущем могут привести к огромным экологическим и экономическим потерям не только республики, но России в целом.
В работе второго заседания Совета приняли участие общественные организации, министр природных ресурсов Бурятии, представители Народного Хурала, контролирующих органов, средств массовой информации, прокуроры районов и главы муниципальных образований.
Рассматриваемые на заседании вопросы не оставили равнодушными участников Совета, активно обсуждались, предлагались реальные пути решения имеющихся проблем. По результатам заседания приняты конкретные решения, установлены сроки для их выполнения.
Рекомендовано и поручено
Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, органам местного самоуправления, расположенным в Центральной экологической зоне озера Байкал, рекомендовано с учетом экологических особенностей местностей в рамках реализации Концепции управления отходами производства и потребления предусмотреть достаточное финансирование мероприятий по сбору, вывозу, транспортировке и утилизации отходов потребления и производства.
Кроме того, муниципалитетам дана рекомендация о принятии необходимых мер по разработке и утверждению генеральных планов территорий районов и поселений. Министерству природных ресурсов республики совместно с природоохранным прокурором предложено разработать правовые основы деятельности рекреационных местностей «Лемасово», «Байкальский Прибой - Култушная», «Баргузинское побережье Байкала», «Северобайкальская» в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Республики Бурятия. С целью повышения эффективности контрольной и надзорной деятельности лесничеств поручено подготовить предложения о приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства (статьи 96 Лесного Кодекса Российской Федерации) федеральных и республиканских нормативно-правовых актов.
Министерству природных ресурсов Бурятии рекомендовано организовать проведение экологической экспертизы проекта Лесного плана Республики Бурятия и лесохозяйственных регламентов лесничеств на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Управлению Росприроднадзора по РБ, государственному учреждению «Бурприрода» поручено организовать проведение мероприятий по контролю за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на особо охраняемых природных территориях в Центральной экологической зоне озера Байкал.
Республиканскому агентству лесного хозяйства дана рекомендация осуществлять исполнение законодательства об отходах производства и потребления на участках лесного фонда и контролировать исполнение законодательства в указанной сфере арендаторами лесных участков.
В целях своевременного предупреждения и выявления лесных правонарушений и преступлений, информирования о них соответствующих органов Агентству совместно с Министерством природных ресурсов республики предложено принять меры к созданию и финансированию информационно-диспетчерской службы на территории Бурятии.
Общественному экологическому Совету рекомендовано подготовить предложения по приданию статуса региональных курортов муниципальным образованиям, расположенным на побережье озера Байкал. Дана рекомендация подготовить предложения о включении в проект лесного плана республики и лесохозяйственные регламенты лесничеств четких критериев выделения особо защитных участков леса и ценных лесов, позволяющих обеспечить приоритет сохранения средообразующей роли лесов в Центральной экологической зоне и их социокультурных функций.
Природоохранному прокурору совместно с общественным экологическим Советом, Министерством природных ресурсов Бурятии поручено разработать и утвердить план правового экологического просвещения населения республики.
Несомненно, с учетом важности и актуальности экологического состояния озера Байкал и экологии Республики Бурятия в целом, активное взаимодействие прокуратуры и общественности позволит вывести природоохранную деятельность на более высокий уровень и решить поставленные перед органами прокуратуры задачи. Обеспечение такого рода взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации в деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма позволяет в полной мере использовать потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения, профилактики экологических правонарушений и преступлений.