Казалось, уходящий год должен был раз и навсегда закрыть проблему Байкальского ЦБК. 29 сентября на комбинате торжественно запустили замкнутую систему водооборота. Однако далее вмешалась сила, списывать на которую все беды быстро стало всеобщим приемом, - мировой кризис. Цена на небеленую целлюлозу упала ниже себестоимости, а беленую, как «неожиданно» выяснилось, комбинат при замкнутом цикле производить не может в принципе. Так что зимние праздники заводчане вынуждены отмечать в статусе безработных, а проблемным материалом для дискуссий заинтересованные лица и ведомства обеспечены на весь предстоящий год.
Ситуация вокруг БЦБК будто специально задумана служить иллюстрацией тотальной неэффективности управления, как в государственных органах, так и в частном бизнесе. Многолетние усилия опытных чиновников из Росприроднадзора и высокооплачиваемых менеджеров управляющей компании «Континенталь менеджмент» (КМ) привели только к тому, что в декабре Байкальск едва не замерз. 17-тысячный город обеспечивает теплом ТЭЦ, принадлежащая Байкальскому ЦБК, который остановил свою деятельность в начале октября. Запасов угля на станции хватило до 15 декабря, после чего ситуацию пришлось спасать за счет муниципалитета, выделившего 4 миллиона рублей на покупку 3,5 тысячи тонн угля.
А ведь еще несколько месяцев назад по всем центральным каналам показали благостную картинку: министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев осматривает комбинат, готовый наконец-то работать в полном соответствии с экологическими требованиями. Почему же снова вышло «как всегда»?
Вынужденное замыкание
Введение замкнутого водооборота всегда было первым - но далеко не исчерпывающим - пунктом различных программ перепрофилирования предприятия. Последняя такая программа предполагала использование кредита Всемирного банка для перевода БЦБК на выпуск альтернативной продукции — например, бумаги, картона и бумажных изделий из привозной целлюлозы.
Весной 2002 года, побывав в Байкальске, миссия Всемирного банка пришла к заключению, что проект является технически осуществимым, финансово устойчивым и экологически обоснованным. Очевидно, иностранные эксперты ничего не знали о мастерстве российских менеджеров. Деньги были получены в 2003 году, а уже в 2005 программу благополучно похоронили - КМ тогда заявил о необходимости альтернативного проекта, за разработку которого взялась финская фирма «JPMC». Тогда-то, вероятно, идея «замкнутого водооборота», избавленная ото всех прочих дорогостоящих атрибутов перепрофилирования, превратилась в запасную карту для руководства КМ.
Разыграна она была в самый драматический момент, когда комбинат оказался под прессом исков от Росприроднадзора. В ноябре 2007 г, проверка Роприроднадзора показала, что комбинат осуществляет неразрешенный сброс загрязняющих веществ в Байкал и пользуется водным объектом без разрешительных документа - лицензия на водопользование у него истекла. По результатам проверки Росприроднадзор обратился в Иркутский арбитражный суд с иском с приостановке работы БЦБК, а позже Минприроды решило предъявить комбинату иск о возмещении ущерба на 475 миллионов рублей. В ходе развернувшегося противостояния тогдашний заместитель руководителя Росприроднадзора Оле: Митволь обратился даже в прокуратуру, квалифицировав отдельные высказывания представителей БЦБК как «публичные призывы к экстремистской деятельности». Сумма же иска вырост до 3,212 миллиарда рублей.
В этих условиях руководству комбината ни чего не оставалось, как подороже продать пре словутый замкнутый водооборот - запустит: систему в обмен на смягчение судебного прессинга. В итоге, Ростехнадзор официально узаконил сбросы БЦБК с 4 ноября 2007 года по 1 сентября 2008, выдав разрешение задним числом, а Росприроднадзору было отказано в иск о приостановлении деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и взыскания с комбината штрафа.
Кризис все спишет
Изменение технологической схемы вынудило БЦБК отказаться от производства беленой целлюлозы, на которую приходилось 6О-70 % валовой выручки БЦБК. Запуская замкнутый и водооборот, руководство комбината, видимо, рассчитывало держаться на плаву за счет небеленой целлюлозы. Однако за 2008 год, в связи с кризисом, в КНР, куда шла большая часть продукции, цены и спрос на небеленую целлюлозу снизили почти на 30% - до $350 за тонну. А себестоимость производства небеленой целлюлозы на БЦБК составляет около $500. По сообщению «ИТАР-ТАСС», убытки ОАО «Байкальский ЦБК» в июле 2008 года составили 60 миллионов руб., а в августе превысили 80 миллионов.
2 октября принимается решение об остановке комбината на месяц, численность работающих сокращается на 151 человека. Комбинат ненадолго возобновил работу 15 октября - для производства опытной партии вискозной целлюлозы по заказу из Китая. 21 октября работа вновь остановилась. Как говорится в приказе гендиректора Андрея Дрибного, на неопределённое время «в связи с кризисом на внешнем рынке, временными трудностями, связанными с оплатой готовой продукции на экспорт». Единственным выходом, по мысли руководства БЦБК, могло бы стать размыкание водооборота и продолжение варки беленой сульфатной хвойной целлюлозы. Взамен КМ обещал в течение пяти лет внедрить новую технологию отбеливания целлюлозы с применением не хлора, как раньше, а озона и кислорода и обеспечить снижение сбросов промышленных стоков в Байкал с нынешних 600 до 5-10 кубометров на тонну готовой продукции.
После того как в указанный владельцами БЦБК срок одобрение властей не было получено, 10 ноября генеральный директор ОАО БЦБК Андрей Дрибный подписал приказ о сокращении 1 тыс. 377 работников и консервации производства до 10 февраля 2009 года. Руководство комбината повторно обратилось в Енисейское бассейновое водное управление с просьбой разомкнуть систему замкнутого водооборота и разрешить сброс сточных вод в озеро Байкал.
На БЦБК осталось только около 600 человек - охрана и персонал, обслуживающий ТЭЦ. Город столкнулся с угрозой сплошной безработицы - за сокращением основной массы промышленных рабочих неминуемо следует разорение розничной торговли и сферы услуг, остающихся без спроса.
Конечно, с наступлением кризиса и падением мировых цен многие градообразующие предприятия в России оказались в схожей ситуации. Однако ссылки на кризис не меняют очевидного: сам по себе замкнутый водооборот без перепрофилирования был паллиативом, более благоприятные рыночные условия могли лишь несколько продлить срок жизни этого «решения», фактически силой вырванного у КМ. Да и само это выстраданное решение, его ценность и необходимость, руководство БЦБК фактически дезавуировало, призвав к немедленному возобновлению стоков, едва рыночная конъюнктура качнулась не в ту сторону.
Чудодейственная сила государства
Итак, управляющая компания демонстрирует очевидную недееспособность. Ничего кроме предложений «разомкнуть оборот еще лет на пять» подопечные «Базэла» выдать не могут.
Между тем региональные власти вынуждены спасать Байкальск от замерзания, одновременно придумывая планы обеспечения занятости горожан и новые схемы преобразования БЦБК.
Так, правительством Иркутской области решается вопрос о передаче ТЭЦ от БЦБК в ведение муниципалитета. Другие варианты предполагают передачу в собственность области или «Иркутскэнерго». Кроме этого, городу выделяется из резервного фонда 21 миллион рублей на покупку угля на весь отопительный сезон 2008-2009 года.
Параллельно губернатор Приангарья Игорь Есиповский и председатель Заксобрания региона Людмила Берлина попросили председателя Правительства РФ Владимира Путина обратиться в Генпрокуратуру РФ для проведения проверки законности действий совета директоров БЦБК и ЛПК «Континенталь Менеджмент». Проверка должна включать в себя анализ финансово-хозяйственной деятельности БЦБК за период с 2003 по 2008 год, схем налогового планирования, обоснованности и законности управленческих и прочих решений. В обращении к премьеру указано, что эти действия привели комбинат к предбанкротному состоянию. Кроме того, по мнению региональных властей, необходимо проверить соблюдение требований трудового законодательства РФ на БЦБК.
Также в своем обращении к Путину руководители Иркутской области предлагают свой вариант стратегического решения проблемы - силами федеральных структур. Отправной точкой здесь является тот факт, что 49% акций Байкальского ЦБК принадлежит государству в лице Росимущества. «В связи с тем, что БЦБК был включен в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, а Правительство России как собственник 49% акций предприятия обладает широкими полномочиями для принятия мер по предупреждению банкротства и контролю за эффективностью менеджмента этого акционерного общества, обращаемся к Вам с просьбой дать распоряжение о создании правительственной комиссии по разрешению ситуации, сложившейся в ОАО «БЦБК» и городе Байкальске», - говорится в обращении иркутского правительства. Иркутские власти предлагают добиться передачи в государственную собственность контрольного пакета акций, «в том числе в обмен на федеральное финансирование программы снижения накопленного экологического ущерба (в соответствии с федеральным законодательством по охране Байкала) и перепрофилирования комбината».
Перепрофилирование на этот раз предполагает превращение предприятия в деревообрабатывающее - по производству готовых деревянных домов. Среди альтернативных проектов обеспечения занятости для байкальчан указывается создание центра подготовки Олимпийского резерва по зимним видам спорта «в районе, который после закрытия экологически опасного химического производства станет очень привлекательным с точки зрения наличия инфраструктуры, географического положения, климатических условий».
Выходит, что вслед за частными управляющими в своем бессилии расписываются и региональные власти? Но ведь и национализация - не панацея, комбинат десятилетиями находился в госсобственности и десятилетиями загрязнял Байкал. Единственный логичный сценарий предполагает национализацию с последующим возобновлением производства без размыкания системы, т.е. обеспечение занятости людей в убыток федеральному бюджету. И одновременно вложение еще больших средств в перепрофилирование БЦБК или создание альтернативных рабочих мест в Байкальске. Очевидно также, что истощенное финансовым кризисом государство в полной мере этот вариант просто не потянет.