- Баир Дугарович, прожит еще один год. Мы можем говорить сегодня о результатах республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Бурятия», по которой мы работали с 2005 по 2008 годы. Скажите, на какие неотложные проекты были потрачены средства, какую социальную эффективность эти проекты имели для жителей республики и какой экологический ущерб, таким образом, мы предотвратили?
- Всего за 2005-2008 годы профинансированы мероприятия - в ценах соответствующих лет - на сумму 535,89 миллион рублей, в том числе из федерального бюджета - 414,9, республиканского
- 120,97 млн. рублей. Таким образом, на один рубль вложенных средств из республиканского бюджета было привлечено 3,5 рубля из федерального бюджета, при этом более 90% направлены на государственные капительные вложения. Мы осуществили крепление правового берега реки Селенги в границах площадки водозаборных сооружений, берегоукрепление и защиту берега озера Байкал
- это пристань п. Нижнеангарска - устье реки Кичеры, крепление Чикойского берега в селах Шарагол и Хутор. А еще на защиту жителей Бичуры от паводковых вод реки Бичуры, капитальный ремонт 4-х ГТС, строительство полигона в г. Северобайкальске и реконструкцию полигона в п. Нижнеангарске. Это значимые капитальные объекты. И социальная эффективность мероприятий по защите от вредного воздействия вод очень высока. Это обеспечение безопасности более 7,5 тыс. человек, 1420 жилых домов, 10 учебных и 7 лечебных учреждений, 8 туристических баз, 10 мостов. Предотвращенный экологический ущерб составил 7,24 млрд. рублей.
- Однако проблемы остаются. Какие из них, на ваш взгляд, самые значимые и требуют незамедлительного реагирования?
- По мере увеличения благосостояния народа, увеличивается объем твердых бытовых отходов. Это факт. По данным Бурприроднадзора, в Республике Бурятия насчитывается 1187 свалок на площади 1436,1 га, из них санкционированных всего 346, или 29%. Накоплено отходов на свалках 8751,7 тыс. куб. м. Как утилизировать их? Особое опасение вызывает экологическое состояние прибрежных территорий озера Байкал, где сконцентрированы туристические базы и базы отдыха, кроме того, значительную лепту в загрязнение территорий вносит неорганизованный дикий туризм. Развитие системы экологического образования и воспитания экологической культуры - это тоже большая проблема, решение которой во многом зависит от скорейшего принятия Закона Республики Бурятии об экологическом образовании и воспитании, где прописаны четкие мероприятия по его исполнению с достаточным финансированием.
Все мы знаем, что Положения Федерального закона «Об охране озера Байкал» носят рамочный характер и не реализуется в достаточной мере из-за отсутствия подзаконных нормативно-правовых актов. Из более чем 20 подзаконных актов, требующихся для регламентации в той или иной мере хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории, приняты 7 постановлений и 1 распоряжение Правительства РФ. Еще одна проблема - утверждение границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее ЦЭЗ БПТ) в границах Участка Всемирного наследия требует внесения изменений в постановление Правительства РФ № 643 от 30.08.2001 г. «Об утверждении Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ». Б настоящее время проект внесения изменений находится на согласовании в Правительстве РФ.
- Но вот опять остро встал вопрос о снижении уровня Байкала. Когда же, наконец, Закон «Об охране озера Байкал» заработает в полную силу?
- Касаясь принятого постановления Российской Федерации № 234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», следует отметить, что в настоящее время разработан и проходит согласования проект Правил использования водных ресурсов озера Байкал и Иркутского водохранилища, который предусматривает понижение уровня Байкала до 455,80 против утвержденных постановлением Правительства РФ (456-457 м). Это может привести к полной деградации уникальной экологической системы озера Байкал и повлечет за собой серьезные экологические и социально-экономические последствия. Сейчас мы готовим проект нормативно-правового акта по уровневому режиму озера Байкал.
В целом реализация Закона «Об охране озера Байкал» невозможна без разработки и принятия основных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность на Байкальской природной территории, таких как: комплексные схемы охраны и использования природных ресурсов БПТ, нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, установление предельно допустимых объемов сбросов, выбросов вредных веществ и размещения отходов, порядок ведения экологических паспортов. Без них не представляется возможной планомерная и структурная организация хозяйственной деятельности, в том числе организация туризма и отдыха в Центральной экологической зоне.
Не установлены Перечень экологически опасных хозяйственных объектов и Порядок их ликвидации или перепрофилирования на Байкальской природной территории. Между тем в республике, на Байкальской природной территории, есть ряд объектов, оставшихся от прошлой деятельности хозяйствующих субъектов, такие как накопленные отходы цветной металлургии и угольной промышленности. Это хвосты Джидинского вольфрам-молибденового комбината, отвалы и терриконы Холбольджинского угольного разреза, шахты Гусиноозерской. Есть скопления нефтепродуктов в подземном горизонте с выходом в Селенгу в черте г. Улан-Удэ от бывших хранилищ нефтепродуктов ранее действовавших предприятий и объектов Минобороны РФ, это брошенные и безхозяйные, после передислокации воинских частей, жилищно-коммунальные объекты Минобороны РФ в поселках Наушки, Сужа, Заречном, которые тоже наносят значительный экологический ущерб. И со всем этим необходимо разбираться.
В рамках реализации протокольного решения Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал Правительством Республики Бурятия внесены предложения в Концепцию ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ» и представлены первоочередные мероприятия с объемом финансирования из всех источников в размере 64 млрд. рублей, однако решение о его разработке не принято. За рамками принятого Федерального закона «Об охране озера Байкал» оказались конкретные финансовые механизмы и инструменты по реализации его основополагающих статей. Не прописан четкий, обязательный для всех заинтересованных сторон регламент разделения ответственности по сохранению озера Байкал. Поэтому необходимо принятие порядка финансирования деятельности по охране озера Байкал, в том числе методики компенсирования из средств федерального бюджета экологических затрат, направленных на охрану озера Байкал, а также возмещение ущерба, нанесенного Бурятии в результате подъема уровня Байкала почти на 1 метр, связанного с потерей земельных ресурсов.
Правительством Республики Бурятия направлены предложения по совершенствованию федеральной политики в области природопользования и охраны окружающей среды в Совет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Российской Федерации. Мы надеемся, что вышеуказанные проблемы, связанные с проблемами реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал», федерального законодательства в сфере природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды, не останутся без внимания. Необходима консолидация усилий органов законодательной власти и исполнительных органов 3-х субъектов Российской Федерации, особенно Иркутской области и Республики Бурятия, в границах которых расположен сам Байкал, и достаточное финансирование экологических программ. Все это позволит обеспечить безопасность уникальной экологической системы озера Байкал.
Поэтому накануне Нового года у меня одно единственное, но очень важное пожелание всем, кто живет на Байкальской природной территории: беречь нашу удивительно прекрасную землю. Природа к нам благосклонна. Она создала величественный Байкал, удивительно привлекательные просторы таежной, озерной, степной: скалистые горы, плавные склоны холмов и причудливые изгибы балок, спокойное течение рек и живое журчание чистейших родников, белоснежные меловые кручи и «мягкие» изумрудные луга, кудрявые «чубы» заповедных кедров и прозрачную нежность березовых рощ. Мы обязаны сохранить это богатство.