Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Устойчивое развитие Байкальского Региона / Статьи

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Концепция Байкальского форума устойчивого развития под эгидой ООН

Автор:  Мантатов В.В.
Источник:  Байкал- сокровище мира: материалы круглого стола, посвящ. 10-летию включения озера Байкал в Список Участков всемирного природного наследия. - Улан-Удэ, 2006. - С. 18-26.

                                             ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ

Всемирный саммит по устойчивому развитию, проходивший в Йоханнесбурге в августе-сентябре 2002 г., принял конкретный план действий по реализации целей и задач устойчивого развития общества. Переход человечества к устойчивому развитию потребует проявления большей ответственности мирового сообщества за сохранение экосистем, от которых зависит жизнь всей планеты. К числу таких экосистем относится озеро Байкал, объявленное ЮНЕСКО в 1996 г. Участком Мирового наследия.

37 пленарная ассамблея Всемирной федерации ассоциации ООН (Барселона, 11 мая 2003 г.) по инициативе Бурятского отделения Российской ассоциации содействия ООН (БРО РАС ООН) и Института устойчивого развития Восточно-Сибирского государственного технологического университета приняла резолюцию о придании озеру Байкал и прилегающей к нему территории статуса «стратегической территории устойчивого развития всемирного значения». Данная резолюция была одобрена на консультативном совещании Правительства Республики Бурятия и РАС ООН с участием специализированных учреждений ООН «Партнерство в целях устойчивого развития Байкальской природной территории» (Москва – Улан-Удэ, июнь 2005 г.).

На консультативном совещании Республики Бурятия и специализированных учреждений ООН (ЮНЕП, ЮНЕСКО, ПРООН) были приняты рекомендации по разработке комплексной программы устойчивого развития Байкальской природной территории на долгосрочную перспективу. Рекомендации совещания поддержаны Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией естественных наук, Российской экологической академией, программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Центром Всемирного наследия ЮНЕСКО и т.д. Исполнительный директор ЮНЕП Клаус Тёпфер в своем письме от 30 января 2006 г. на имя Президента Республики Бурятия Л.В. Потапова пишет: «Я решительно поддерживаю все ваши намерения и усилия по сохранению озера Байкал, прежде всего разработку программы устойчивого развития Байкальской природной территории. Фокусом этой программы может стать достижение целей Декларации тысячелетия развития, принятой ООН в 2000 г. ЮНЕП приложит все усилия для создания высококачественного, жизнеспособного и устойчивого менеджмента экологическим ресурсам для достижения целей тысячелетия развития, в частности сокращения уровня бедности и поддержания экологической устойчивости. ЮНЕП рассматривает совершенствование управления как ключевой фактор устойчивого развития Байкальской природной территории. ЮНЕП поддерживает учреждение Трастового фонда ООН для финансирования устойчивого развития Байкальской природной территории».

Директор Центра мирового наследия ЮНЕСКО М. Бученаки в своем письме от 24 января 2006 г. по поручению генерального директора ЮНЕСКО К. Мацуура сообщает, что «ЮНЕСКО поддержало решение консультативного совещания специализированных учреждений ООН создать рабочую группу для подготовки программы устойчивого развития Байкальского региона и разработки механизмов привлечения международных финансовых ресурсов. ЮНЕСКО считает, что обновленная концепция биосферной территории (the biosphere reserve concept) может быть применена ко всей Байкальской природной территории. Дело в том, что эта концепция предназначена для активного продвижения устойчивого развития во всех его измерениях – экологическом, социальном, экономическом, культурном».

Министерство природных ресурсов Российской Федерации по поручению аппарата Правительства РФ рекомендует Республике Бурятия инициировать разработку Федеральной межведомственной целевой программы устойчивого развития Республики Бурятия (по рекреационному сценарию), стратегии социально-экономического развития Байкальского региона (письмо зам министра природных ресурсов РФ на имя Президента РБ Л.В. Потапова от 02.02.2006 г.). Стратегия должна быть ориентирована на создание региональной экономики, основанной на знаниях, наукоемких технологиях и высокой экологической культуре (и этике). По инициативе Министерства экономического развития РФ министерствами и агентствами РФ с привлечением администраций субъектов РФ разрабатывается концепция Федеральной целевой программы экологического туризма на Байкале. В рамках указанных программ предполагается создание на Байкальской природной территории особой экономической зоны рекреационного развития. Реализация данных программ будет способствовать оптимальному использованию потенциальных возможностей местных ландшафтов, снижению уровня промышленного загрязнения окружающей среды и технической нагрузки на экосистему озера Байкал, профилактике и предотвращению негативных воздействий на экосистему озера Байкал, а также позволит достичь инвестиционной привлекательности Байкальской природной территории при ее развитии по рекреационному типу устойчивого развития.

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации рассматривается вопрос о возможном участии ЮНЕП (Программы ООН по окружающей среде) в разработке и реализации программы устойчивого развития Байкальской природной территории. Предложения о признании озера Байкал и Байкальской природной территории «территорией устойчивого развития», по мнению МИД России, могут способствовать выполнению требований, предъявляемых ЮНЕСКО к озеру Байкал как объекту Всемирного наследия.

В июне 2005 г. была организована философская школа-семинар ЮНЕСКО на тему «Наука, образование и культура в целях устойчивого развития Байкальской природной территории» с участием министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С.Соколова. В июне 2006 г. состоялась Байкальская международная (российско-монгольская) конференция ЮНЕСКО «Экологическая этика и образование в целях устойчивого развития». Республика Бурятия за последние три года тесно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН (ЮНЕП, ЮНЕСКО и т.д.), с Российской ассоциацией содействия ООН, и сегодня нам необходимо реализовать сравнительные преимущества и накопленный потенциал международного сотрудничества.

                                          ОБОСНОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ФОРУМА

Опыт природоохранной деятельности в Байкальском регионе показывает, что местных усилий и финансовых ресурсов региона недостаточно для того, чтобы реализовать принцип сбалансированного решения задач охраны экосистемы озера Байкал и социально-экономических проблем региона. Мировая значимость озера Байкал обусловливает целесообразность обсуждения существующих проблем и перспектив устойчивого развития Байкальской природной территории с участием мирового сообщества, российских и международных деловых и научных кругов. На саммите в Йоханнесбурге был предложен новаторский механизм реализации стратегии устойчивого развития в форме «стратегических партнерств» между правительствами, крупным бизнесом (корпорациями) и общественными организациями. На одном из круглых столов саммита в Йоханнесбурге Институтом устойчивого развития ВСГТУ был предложен проект «Байкальская природная территория: партнерство в целях устойчивого развития».

Байкальская природная территория представляет собой наиболее подходящий объект для проведения регионального эксперимента по апробации модели устойчивого развития. Здесь сохранились этнокультурные традиции коренных народов России, релевантные этике устойчивого развития; здесь нет ни признаков сверхпотребления, ни признаков перенаселения – основных факторов, препятствующих устойчивому развитию. В регионе накоплен большой опыт борьбы за сохранение биологического и культурного разнообразия. Правовые основы охраны озера Байкал и социально-экономического развития Байкальской природной территории на принципах устойчивого развития определены Федеральным законом Российской Федерации «Об охране озера Байкал». К особым условиям выбора Байкальского региона как целевой территории относятся следующие: а) наличие системного объекта «озеро Байкал и Байкальская природная территория», который является уникальным социоприродным образованием; б) наличие интеллектуального потенциала, способного обеспечить проектирование такого развития событий, при котором системный объект «Байкал» будет сохранять свои основные параметры в максимально долгосрочной перспективе; в) наличие как планов развития действующего производства на инновационной основе, так и планов применения энергосберегающих и экологически безопасных технологий.

                                        АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ФОРУМА

Согласно концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Правительством Российской Федерации, целью устойчивого развития является ноосферное общество, где «мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой». Иными словами, императив устойчивого развития есть требование перехода от потребительского общества к новой духовно-экологической цивилизации. Байкальская природная территория (Республика Бурятия, прежде всего, занимающая большую часть бассейна озера Байкал) в перспективе может занять лидирующие позиции в реализации стратегии устойчивого развития, если ей удастся воплотить цивилизационную уникальность и духовность в конкурентные преимущества в процессах глобализации и диалога цивилизаций.

В силу ряда геополитических факторов именно Бурятию можно рассматривать как место встречи и диалога восточной и западной цивилизаций. Бурятия – это как бы Россия в миниатюре во всех смыслах. Здесь русские составляют 75% населения; здесь территория определяет развитие социума и здесь климат – среднероссийский. Все оценки, применимые к России в глобальном масштабе, могут быть с некоторыми поправками перенесены и на Бурятию. Если Россия в целом представляет собой «регион – мост» между Западом и Востоком, то Бурятия представляет собой мост и ворота (gate way) России на Восток. Бурятия - это микромодель евразийской цивилизации, характеризующаяся синтезом восточной и западной культур, мирным сожительством различных этносов и различных конфессий, прежде всего христианства и буддизма.

Республика Бурятия, исходя из приоритета уникальности Байкальской природной территории, планетарной ценности озера Байкал, геополитической и пространственной специфики нашего края, с одной стороны, его культурно-цивилизационной роли - с другой, должна реализовать свои специфические возможности, найти достойное и устойчивое место в Байкальском регионе, в Российской Федерации, в мировом сообществе.

На наш взгляд, большие перспективы перед Республикой Бурятия открывает путь устойчивого развития, опирающийся на интеллектуальный потенциал, на природное и   культурное наследие народа. Речь идет о культурно-экологической и информационно-технологической специализации нашей республики в региональном, общероссийском и мировом масштабе. Приоритетами культурно-экологической модели устойчивого развития должны стать культурно-экологический туризм (что предполагает превращение большей части республики в культурный и биосферный резерваты), туристско-рекреационный комплекс, экологическое предпринимательство в сфере освоения минеральных ресурсов, развитие информационных технологий и наукоемких производств, экологически устойчивое использование природных (биологических) ресурсов озера Байкал, включая производство байкальской воды, эколого-безопасное производство строительных материалов, агропромышленный комплекс на основе экологически чистого сельского хозяйства, создание эффективной системы обеспечения качества жизни населения (сфера услуг, информатизация, образование, здравоохранение, культура).

У байкальского проекта устойчивого развития есть серьезная прагматическая составляющая. Необходимость осуществления природоохранных мер, связанных с защитой озера Байкал, накладывает жесткие ограничения на промышленное развитие и использование имеющихся природных ресурсов Республики Бурятия.На сегодня Республика Бурятия и другие байкальские субъекты Российской Федерации стремятся поддерживать экологическое равновесие на Байкальской природной территории во многом за счет собственных ресурсов, пытаясь решать глобальную проблему, стоящую перед всем человечеством, в основном локальными усилиями. В условиях экологических ограничений Республика Бурятия и другие байкальские субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на более существенную целевую финансовую помощь как из федерального центра, так и со стороны международного сообщества в деле охраны озера Байкал и компенсации убытков и потерь, вызываемых этими ограничениями. Документы Всемирных саммитов ООН по окружающей среде и устойчивому развитию, принятые в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге, предусматривают компенсацию регионам, имеющим богатый экологический потенциал, за их отказ от хозяйственного использования природного капитала. В них признается роль финансовой мобилизации как первого по значимости шага для превращения XXI века в век устойчивого развития для всех людей.

У байкальского проекта устойчивого развития есть и духовные перспективы. В частности, можно использовать для идеологического сплочения народа идею о высокой исторической миссии жителей нашего края: оберегая, сохраняя Байкал, они работают на благо всего человечества, на сохранение планетарного достояния. Решению этих задач будет посвящена деятельность международной кафедры ЮНЕСКО по экологической этике при ВСГТУ.

Итак, с учетом экологических ограничений, предусмотренных Законом РФ «Об охране озера Байкал», наиболее приемлемыми являются два сценария устойчивого развития Республики Бурятия: инновационный (информационно-технологический) и рекреационный (культурно-экологический).

Создание особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа – первый шаг на пути к реализации рекреационного сценария устойчивого развития Республики Бурятия. Необходимо отметить, что до сих пор в Байкальском регионе не предпринималось сколько-нибудь эффективных усилий использовать статус Участка Всемирного наследия для структурной перестройки региональной экономики на принципах устойчивого развития, хотя именно на это ориентирует Федеральный закон «Об охране озера Байкал». По целому ряду причин этот высокий статус служил одной цели – предотвратить разрушительное хозяйственное воздействие на объект природного наследия. Эта благородная экологическая задача зачастую приходит в противоречие с требованием экономического роста. Сегодня мы должны использовать байкальский фактор для создания новой постиндустриальной экономики, для модернизации и структурной перестройки народного хозяйства республики. Сегодня на первый план выходит социальная задача: повышение уровня и качества жизни местного населения путем эколого-безопасного природопользования. Необходимо связать проблему охраны Байкала с жизненной перспективой каждого жителя нашего края. Чтобы сформировать позитивный имидж объекта Всемирного наследия, необходимо постоянно разъяснять массам, что подобный статус – не запретительный механизм, а требование устойчивого развития региона как альтернатива разрушительному природопользованию.

                                                    ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ФОРУМА

Цель: определение стратегии устойчивого развития Байкальской природной территории в геоэкономическом и геоэкологическом контексте, позиционирование Республики Бурятия в создании и развитии биосферных территорий (резерватов) мирового значения.

Задачи: системно-философский анализ регионального устойчивого развития в контексте глобализации и диалога цивилизаций; разработка научных основ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и обоснование их роли в устойчивом региональном развитии; обобщение мирового опыта устойчивого развития; создание международной комиссии по разработке байкальского проекта устойчивого развития под эгидой ООН; формирование стратегии и механизмов устойчивого развития Байкальской природной территории с учетом мирового опыта; анализ культурно-национальных проблем и перспектив Республики Бурятия и ее цивилизационное самоопределение; выбор модели устойчивого развития Республики Бурятия; обоснование статуса Республики Бурятия как модельно–целевой территории общероссийского и мирового значения; разработка научно обоснованной концепции экологически приемлемых рекреационно-туристических комплексов в Республике Бурятия; формирование экологической политики в промышленности, энергетике и сельском хозяйстве с учетом применения мировых ресурсосберегающих и природощадящих технологий; разработка концептуальных основ создания региональной сети образования для устойчивого развития; формирование этики устойчивого развития с учетом перспектив информационного общества.

                                       ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ФОРУМА

1. Разработка концепции и программы форума.

2. Подготовка проектных предложений по формированию и реализации стратегии устойчивого развития Республики Бурятия на период до 2025 г.

3. Установление контактов со специализированными учреждениями ООН, Всемирным советом предпринимателей по устойчивому развитию (ВСПУР), Всемирным союзом охраны природы (ВСОП) и другими международными организациями и проведение переговоров на предмет участия в форуме.

4. Взаимодействие с Монголией по участию монгольской стороны в форуме.

5. Согласование программы и проектов решений форума с Министерством иностранных дел РФ, Министерством регионального развития  РФ, Министерством финансов РФ, Министерством транспорта РФ и т.д. с представительствами ООН в Москве.

6. Согласование программы пребывания участников совещания (место проживания, транспорт, турбаза, питание, бронирование билетов и т.д.).

7. Подготовка информационных материалов по проблемам устойчивого развития Байкальской природной территории:

7.1. Состояние озера Байкал и меры, предпринимаемые по его охране;

7.2. Социально-экономическая характеристика Республики Бурятия (индикаторы устойчивого развития);

7.3. Подготовка аналитической справки об уровне и качестве жизни населения, ее социальной стратификации по сравнению с другими регионами Российской Федерации;

7.4. Системная диагностика технологического уровня предприятий Республики Бурятия и разработка моделей малоотходных производств, адаптированных к условиям особого режима природопользования, установленного в бассейне озера Байкал.

8. Подготовка рамочной конвенции об экологической безопасности Байкальской природной территории (России и Монголии).

9.  Подготовка проекта Центра устойчивого развития Республики Бурятия.

9.1.  Создание банка данных по наилучшим ресурсосберегающим и эколого-безопасным технологиям в промышленности, энергетике и сельском хозяйстве.

9.2.  Разработка комплексной программы структурных изменений в экономике г. Улан-Удэ на основе концепции устойчивого развития информационного общества.

10. Разработка программ и проектов, содействующих развитию информационного общества в Республике Бурятия.

11.   Подготовка Хартии Байкала – эколого-этического кодекса Республики Бурятии.

12. Издание литературы по проблематике форума.

13. Подготовка предложений по созданию Международного фонда Байкала в целях обеспечения устойчивого развития Байкальской природной территории в соответствии с российским и международным законодательством.

14. Издание тематического номера научно-популярного журнала «Мир Байкала», посвященного форуму.

15.  Формирование рабочей папки.

16.  Подготовка выставочного материала:

16.1. Байкал – Участок Мирового природного наследия

16.2. Инвестиционные проекты Республики Бурятия

16.3. Экологические проекты

16.4. Программы и проекты, реализованные на Байкальской природной территории

16.5.      Научная и научно-популярная литература по проблемам устойчивого развития Байкальской природной территории.

17. Подготовка предложений о Международном годе Байкала под эгидой ООН.

18. Презентация кафедры ЮНЕСКО по экологической этике.

 

 


Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake