Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Каталог сайтов 
 Почта 
 О проекте 
 Фотогалерея 

Главная / Каталог книг / Экология

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация


О Байкале


СЛАВНОЕ МОРЕ. ИРКУТСКИЙ ЭКСПРЕСС


 



Новости региона


Байкал-Daily

Деловая Бурятия  
Портал Бурятии RB03  
Байкал 24  
Улан-Удэнский городской портал  
Мой Улан-Удэ  
Байкал Медиа Консалтинг

e-baikal.ru 

АТВ-Байкал

Бурятская ГТРК   
ТК "Ариг Ус"  
ТК "Тивиком"  
Бабр.ru -Сибирь  
БайкалИНФОРМ
Сайт Бурятского народа
Газета "Номер Один"
Газета "Информ Полис"
Газета "Новая Бурятия"
Газета "Аргументы и факты"

 



Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Байкал. Научно и популярно

Экология Байкала и региона

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Проблемы законодательного обеспечения охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории

Автор:  Ангаев Б.Д.
Источник:  Байкал - сокровище мира: материалы круглого стола, посвящ. 10-летию включения озера Байкал в Список Участков Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. - Улан-Удэ, 2006. - С. 6-9.

Проблема защиты уникальной экологической системы озера Байкал актуальна для общественности уже несколько десятилетий. Первоначально наиболее активно на защиту Байкала встали ученые Сибирского отделения Академии наук, в результате в СССР вышел закон, который объявил огромную территорию российской части бассейна озера водоохранной зоной. В настоящее время эта зона практически полностью совпадает с Буферной зоной Байкальской природной территории (БПТ). Это решение было явно популистским, поскольку не могло быть исполнено ни при каких условиях – исполнительные органы власти и хозяйствующие объекты были не в состоянии исполнить государственные нормативные требования, относящиеся к водоохранным зонам, на территории, равной по площади нескольким европейским государствам с многомиллионным населением.

Принятый 7 лет назад Федеральный закон (ФЗ) «Об охране озера Байкал», по сути, продолжил эту традицию и не дал исполнительной власти реальных механизмов реализации экологических требований при использовании природно-ресурсного потенциала для поддержания достойного уровня жизни проживающего здесь населения. Наиболее остро стоит вопрос для Республики Бурятия, территория которой практически полностью вошла в зону особого режима природопользования. По сути, «байкальский фактор» поставил Бурятию перед необходимостью провести вынужденную реструктуризацию экономики республики.

Проблема защиты уникальной экологической системы озера Байкал актуальна для общественности уже несколько десятилетий Ключевым моментом законодательного обеспечения охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории является, на наш взгляд, земельное законодательство России. Эффективная охрана любого объекта не может быть решена без четкого определения хозяйствующего на территории лица, оценки стоимости принадлежащей ему собственности (или прочих условий использования объекта) и ясных правил осуществления деятельности, при обязательном условии, что данная деятельность выгодна хозяйствующему субъекту. В данном аспекте определение статуса Участка Всемирного природного наследия «Озера Байкал» и решение вопроса с границами Центральной экологической зоны являются первостепенными.

Нет единой эколого-экономической политики в отношении Байкальской природной территории, включая Участок Всемирного природного наследия, отсутствует механизм экономической ответственности государства, его федерального центра за установленный им особый экологический статус Байкальской природной территории.

Для полной реализации ФЗ «Об охране озера Байкал», вступившего в силу 7 лет назад, было необходимо разработать около 20 нормативных актов на федеральном уровне, 20 – на межведомственном и межрегиональном уровне, 30 – на уровне ведомств, 30 – на уровне регионов. Кроме того, требовалась постоянная информационно-аналитическая поддержка разработки и реализации законодательства по охране озера Байкал, а также принятие ряда ежегодных нормативных актов и внесение изменений в федеральное, региональное и муниципальное законодательство по вопросам охраны озера Байкал. Распоряжением Правительства Российской Федерации №1203-р от 02.08.1999 г. был утвержден план подготовки соответствующих проектов правительственных нормативных правовых актов. Реализация всех работ планировалась до мая 2000 г., тем не менее она не завершена до сих пор.

Согласно ФЗ «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. №94-ФЗ ст. 19, «государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал осуществляется федеральным и координационными органами исполнительной власти в области охраны озера Байкал, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области экологического контроля, а также органами государственной власти Республики Бурятия, Иркутской области, Читинской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», однако порядок осуществления государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал до сих пор не утвержден.

Необходимо принять Федеральные законы «Об экологическом контроле», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»; постановления Правительства РФ «О порядке проведения государственного экологического контроля», «Об утверждении нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал», «Об утверждении комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории», «Об утверждении порядка осуществления государственного экологического мониторинга уникальной экосистемы озера Байкал», «О порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой с нарушением природоохранных требований», «О координационном органе для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в области охраны озера Байкал».

Также необходимо определить возможность сохранения права субъектов Российской Федерации проводить экологический контроль за счет бюджетов субъектов РФ и делегирование федеральными органами исполнительной власти полномочий в указанной области органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Определить структуру территориальных федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, осуществляющих взаимодействие с уполномоченными органами государственной власти Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в области государственного экологического контроля в сфере охраны озера Байкал.

Таким образом, ФЗ «Об охране озера Байкал» создал определенный прецедент в правовой системе РФ, рассматривая Байкальскую природную территорию как особый территориально-пространственный объект природопользования, но не дал возможности использования современных комплексных механизмов управления. Это связано со следующим:

- введение этого закона не решает традиционных проблем покомпонентного, поресурсного управления в сфере охраны, защиты и использования объектов окружающей среды;

- в России отсутствует реальная государственная природоохранная политика по сохранению Участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Объекты Всемирного природного наследия ЮНЕСКО не имеют в федеральном законодательстве официального статуса (не относятся к категории особо охраняемых природных территорий и не попадают под требования ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В действующем законодательстве не определены с достаточной полнотой полномочия и компетенция органов власти субъектов РФ и местного самоуправления (процесс только начат).

Действующее законодательство не содержит инструментов, прямо обязывающих субъекты Федерации согласовывать принимаемые хозяйственные решения в границах БПТ (за исключением утверждения комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, работа над которой еще не завершена). Отсутствуют механизмы согласительных процедур при принятии решений, касающихся озера Байкал и жизнедеятельности на Байкальской природной территории.

В земельном законодательстве отсутствуют нормы, которые позволили бы учитывать в земельном кадастре и при определении стоимости участков особых свойств БПТ (особенно в центральной экологической зоне), формирующих специфический рентный доход с этой территории.

Правоприменительная практика демонстрирует неспособность выполнения существующего законодательства. Создание эффективной системы юридической и организационной регламентации охраны и использования природных ресурсов в Байкальском регионе требует кардинального изменения ФЗ «Об охране озера Байкал» и принятия программы совершенствования законодательного обеспечения на основе международных соглашений, включающей разработку новой редакции закона об охране и использовании природных ресурсов Байкальской природной территории.

Для обеспечения территориальной целостности водосборного бассейна озера Байкал, как в пределах, так и за пределами Российской Федерации, в развитии международного сотрудничества в данной сфере необходимо принять рамочную конвенцию «Об экологической безопасности Байкальской природной территории» для совместного принятия правительствами России и Монголии. Необходимо законодательно определить государственный статус Участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал»; решить вопрос государственного регулирования Байкальской природной территории и Участка Всемирного природного наследия. Новая редакция закона об охране и использовании природных ресурсов Байкальской природной территории обязательно должна включать механизм экономической ответственности государства, его федерального центра за установленный им особый экологический статус Байкальской природной территории.

Назад в раздел


Официальный сайт Национальной библиотеки Республики Бурятия



кзд 17 copy.jpg




 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake