Сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в решающей степени определяются формированием экологической культуры населения, которая основывается на системе всеобщего, непрерывного экологического образования и воспитания. Высокий уровень экологической культуры населения является одним из условий сбалансированного социально-экономического развития Республики Бурятия.
Настоящий закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы осуществления экологического образования и воспитания, формирования экологической культуры населения Республики Бурятия.
Глава I.
Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе применяются следующие основные понятия:
-экологическое образование - непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентации, норм нравственного поведения в отношениях человек - общество - природа и получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности;
-экологическое просвещение - распространение экологических знаний и опыта, способствующих формированию экологической культуры;
-экологическая культура - наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей природной средой, способствующий здоровому образу жизни, социально-экономическому развитию, экологической безопасности на принципах устойчивого развития.
Экологическое сознание - основанное на познании законов развития природы и общества понимание неразрывного единства общества и окружающей среды, их взаимосвязи и зависимости благополучия людей от целостности и относительной неизменности природной среды обитания человека и вытекающей отсюда необходимости поддержания экологического равновесия, как на уровне отдельных экосистем, так и на уровне биосферы.
Статья 2.
Законодательство в области экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры
Правовой основой реализации законодательства в области экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты, регулирующие природоохранную и образовательную деятельность государственных, коммерческих, общественных и иных организаций, настоящий Закон, законы и нормативные акты Республики Бурятия.
Статья 3.
Система организационных мер, обеспечивающих реализацию законодательства в области экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры
Для реализации данного Закона разрабатывается республиканская целевая программа экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры, устанавливающая финансовое, материально-техническое, кадровое, информационное и научно-методическое обеспечение всеобщего непрерывного экологического образования и воспитания в Республике Бурятия.
Республиканская целевая программа экологического образования и воспитания разрабатывается с учетом особенностей экологического состояния окружающей среды Республики Бурятия в целях создания условий для устойчивого развития региона. На основе Республиканской целевой программы разрабатываются муниципальные и отраслевые программы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры.
Данная программа должна быть скоординирована с другими республиканскими программами, направленными на сохранение окружающей среды и социально-экономическое развитие Республики Бурятия.
Статья 4.
Принципы республиканской политики в сфере экологического образования и воспитания
Политика Республики Бурятия в сфере экологического образования и воспитания основывается на следующих принципах:
-единства экологического образовательного и информационного пространства Российской Федерации и Республик Бурятия,
-ориентации методологии и методики экологического образования и воспитания на сбалансированное развитие территории Республики Бурятия;
- развитие эколого-проектного мышления и деятельности;
- системности и непрерывности образования в области экологии;
- экологизации учебных предметов в системе образования;
-направленности экологического образования на решение практических задач по оптимизации природопользования и сохранения качества окружающей среды;
-региональной направленности содержания экологического образования и просвещения;
-всеобщности экологического образования и воспитания (обеспечение обучения и воспитания разно-уровневых групп населения республики);
-гласности разработки и реализации республиканской политики в сфере экологического образования и воспитания, том числе посредством широкого участия граждан, общественных объединений, организаций в разработке и реализации республиканской программы экологического образования и просвещения;
-государственной поддержки организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования и просвещения;
-комплексного, межотраслевого и ведомственного, подхода к осуществлению и развитию экологического образования и просвещения;
-согласованности действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан по развитию территории республики экологического образования и воспитания;
-перспективного планирования мероприятий в сфере экологического образования и воспитания в республике;
-межрегионального и международного сотрудничества в сфере экологического образования и воспитания.
Глава II.
Экологическое образование и воспитание как основа ( формирования экологическойкультуры населения в Республике Бурятия
Статья 5.
Региональный компонент государственных образовательных стандартов
1.В региональный компонент государственных образовательных стандартов в установленном порядке включается образовательная область «Экология» и «Байкаловедение», а также предметы (курсы), касающиеся проблем экологии, охраны окружающейся среды, природопользования и экологической безопасности Республики Бурятия и Байкальского региона в целом.
2.Региональный компонент государственных образовательных стандартов в области экологического образования является основой для разработки образовательных программ.
3.Порядок разработки, утверждения и введения регионального компонента государственных образовательных стандартов в области экологического образования определяется Президентом Республики Бурятия.
Статья 6.
Экологическое образование и воспитание в дошкольных и общеобразовательных учреждениях
1.Органы государственной власти Республики Бурятия гарантируют экологическое образование и воспитание в учреждениях дошкольного, начального, среднего одного) общего образования, предусматривающее реализацию образовательных программ в области экологии в соответствии с федеральным и региональным компонента государственных образовательных стандартов.
2.В дошкольных образовательных учреждениях реализуются образовательные программы в области экологии, направленные на формирование и развитие у детей национально-положительного отношения к природе и окружающей среде.
3.В дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется поддержка детских экологических общественных объединений, внешкольных форм экологического воспитания, экологических лагерей, экспедиций, походов и экскурсий.
Статья 7.
Экологическое образование в учебных заведениях начального, среднего, средне - специального, высшего и послевузовского профессионального образования.
1.Учебные заведения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования обеспечивают преподавание экологических дисциплин в соответствии с федеральным и региональным компонентами государственных образовательных стандартов самостоятельно.
2.Региональные компоненты государственных образовательных стандартов начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования отражают региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).
3. В случае финансирования из республиканского бюджета реализации
учебным заведением начального, среднего, высшего и послевузовского
профессионального образования региональных компонентов государственных образовательных стандартов в области экологии, их содержание определяется в порядке, установленном договором между учебным заведением и Правительством Республики Бурятия.
4.В учебных заведениях начального, среднего, средне - специального, высшего образования поощряются создание и деятельность молодежных экологических общественных объединений, научных экологических объединений («школ», «академий», «кружков»), проведение семинаров, научных конференций, конкурсов, олимпиад и иные формы экологического образования и воспитания молодежи.
Статья 8.
Дополнительное экологическое образование
Дополнительное экологическое образование осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством на основе соответствующих программ дополнительного образования для руководителей и специалистов, профессиональная деятельность которых связана с деятельностью, которая оказывает или может оказать вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, охраной окружающей среды и иной экологической деятельностью, а также в целях всестороннего удовлетворения познавательных потребностей граждан в области экологии.
Статья 9.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
1.Экологическое образование руководителей организации, специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в рамках обязательной профессиональной подготовки каждые 5 лет.
2.Дополнительная экологическая подготовка указанных в настоящей статье лиц осуществляется в республиканских учебных центрах дополнительного образования либо в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
3.Перечень руководителей и специалистов обязанных проходить подготовку или переподготовку в области экологии, ежегодно утверждается уполномоченным органом исполнительной власти.
Статья 10.
Подготовка и переподготовка должностных лиц республиканских органов государственной власти в области экологии, охраны окружающей среды и экологической безопасности
1.Должностные лица республиканских органов государственной власти, служебные обязанности которых связаны с деятельностью, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, обязаны иметь подготовку в области экологии, охраны окружающей среды и экологической безопасности, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации.
2.Экологическое образование должностных лиц республиканских органов государственной власти, служебные обязанности которых связаны с деятельностью, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, и не получивших необходимую экологическую подготовку, осуществляется каждые пять лет в соответствии с планом повышения квалификации либо переподготовки (переквалификации) за счет средств республиканского бюджета.
3.Подготовка, повышение квалификации и переподготовка (переквалификация) должностных лиц республиканских органов государственной власти в области экологии, охраны окружающей среды и экологической безопасности осуществляется в республиканских учебных центрах дополнительного образования в высших учебных заведениях республики на основании заключаемых государственных контрактов.
4.Иные должностные лица республиканских и муниципальных органов государственной власти обязаны получить подготовку в области экологии, охраны окружающей среды и экологической безопасности по республиканской системе подготовки и переподготовки кадров.
5.Перечень должностных лиц государственной и муниципальной власти обязанных проходить подготовку или переподготовку в области экологии, охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также программа обучения ежегодно утверждается специально уполномоченными органами исполнительной власти по природоохранной и кадровой политике.
Статья 11.
Экологическое просвещение населения
Экологическое просвещение населения в республике осуществляется в целях формирования нравственного отношения человека к окружающей среде как важнейшее средство повышения уровня экологической культуры.
Экологическое просвещение населения в республике осуществляется посредством:
-распространения органами государственной власти и органами местного самоуправления экологической информации о состоянии окружающей среды, о региональных экологических проблемах и путях их решения;
-распространения экологических знаний библиотеками, музеями и другими учреждениями культуры;
-осуществления средствами массовой информации, в соответствии с их компетенцией распространения и пропаганды экологических знаний, информации, включая рекламу, о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасности, в том числе путем выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера, а также экологических программ и передач;
- эколого-просветительской деятельности общественных объединений;
-организации и проведения научно-практических конференций, лекториев, семинаров и симпозиумов по проблемам экологии,
- выпуска экологической литературы для населения;
- других форм распространения массовой информации.
Глава III.
Организационное и финансовое обеспечение экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры в Республике Бурятия
Статья 12.
Компетенция Народного Хурала республики в сфере регулирования экологического образования и воспитания
К компетенции Народного Хурала республики в сфере регулирования экологического образования и воспитания относится:
-принятие законов Республики Бурятия, регулирующих вопросы организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры на территории республики и контроль над их соблюдением и исполнением;
-определение основных направлений региональной политики в области экологического образования и воспитания;
-утверждение республиканской программы экологического образования и воспитания, контроль над ее исполнением;
-определение объемов и направлений финансирования мероприятий по осуществлению и развитию экологического образования и воспитания в республике;
-установление в пределах компетенции налоговых льгот для образовательных учреждений, реализующих программы экологического образования, а также для иных организаций, активно осуществляющих экологическое просвещение в республике;
-определение иных мер, стимулирующих развитие экологического образования, воспитания и просвещения в Республике Бурятия;
-осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
Статья 13.
Компетенция администрации Республики Бурятия в сфере экологического образования
К компетенции Правительства Республики Бурятия в сфере экологического образования, воспитания и просвещения относится:
-разработка и реализация республиканской целевой программы экологического образования, воспитания и просвещения, а также отдельных мероприятий по экологическому образованию, воспитанию и просвещению в рамках программы социально-экономического развития республики, иных республиканских программ;
-разработка и утверждение регионального компонента государственного o6paзовательного стандарта экологического образования;
-разработка на основе государственного образовательного стандарта базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин в сфере экологического образования для образовательных учреждений республики;
-формирование координационного плана деятельности образовательных учреждений Республики Бурятия в сфере организации экологического образования;
-организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений Бурятии в сфере экологического образования; организация и осуществление контроля над исполнением государственных образовательных стандартов в сфере экологического образования в образовательных учреждениях республики;
-информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы и производства учебно-наглядных пособий в соответствии с государственными стандартами в сфере экологического образования;
-осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
Статья 14.
Компетенция органов местного самоуправления в сфере экологического образования и просвещения
1. К компетенции органов местного самоуправления в сфере экологического образования, воспитания и просвещения относится:
-формирование местных бюджетов в части расходов на развитие непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения;
-установление налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие экологического образования, воспитания и просвещения;
-содействие организациям, общественным объединениям, гражданам в осуществлении мероприятий, направленных на развитие экологического образования, воспитания и просвещения, повышение экологической культуры населения;
-планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления региональной политики в сфере экологического образования в Республике Бурятия;
-экологическое просвещение населения через местные средства массовой информации, библиотеки, музеи, учреждения культуры, природоохранные учреждения, (организации спорта и туризма, а также по месту жительства в целях формирования у людей устойчивого стереотипа экологически ориентированного поведения людей во всех сферах жизни и деятельности;
-осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления.
2.Органы местного самоуправления в установленном порядке могут наделяться отдельными республиканскими и государственными полномочиями в области организации и развития системы геологического образования, воспитания и формирования экологической культуры с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Статья 15.
Совещательные органы по экологическому образованию и просвещению
1.Для разработки и реализации политики в области экологического образования, воспитания и просвещения, координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, информирования населения по вопросам экологии, охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, с действия в решении иных вопросов осуществления экологического образования, воспитания и просвещения при администрации, органах местного самоуправления могут создаваться совещательные органы по экологическому образованию, воспитанию и просвещению (консультационные ответы, комиссии и др.)
2.В состав совещательных органов входят специалисты, обладающие знаниями и опытом в сфере образования в области экологии, охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также представители общественных объединений, средств массовой информации.
Порядок организации и деятельности совещательных органов по экологическому образованию, воспитания и просвещению при администрации республики определяется Президентом Республики Бурятия.
Порядок организации и деятельности совещательных органов по экологическому образованию, воспитания и просвещению при органах местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 16.
Участие средств массовой информации формировании экологической культуры
В Республике Бурятия поощряется деятельность средств массовой информации, направленная на формирование экологической культуры в республике.
Органы государственной власти республики, органы местного самоуправления вправе предоставлять из средств соответствующих бюджетов целевую поддержку средствам массовой информации, осуществляющим активную деятельность по формированию экологической культуры в Республике Бурятия.
Государственные республиканские и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных республиканских и муниципальных периодических печатных изданий, на основании устава редакции и (или) договора между учредителем и редакцией (главным редактором) участвуют в формировании экологической культуры на территории республики посредством распространения экологической, эколого-правовой информации, выпуска программ и материалов, посвященных проблемам экологии, охраны окружающей среды, экологической безопасности.
Статья 17.
Участие библиотек в формировании экологической культуры
В Республике Бурятия поощряется деятельность библиотек, направленная на формирование экологической культуры в республике.
Органы государственной власти республики, органы местного самоуправления вправе предоставить из средств соответствующих бюджетов целевую поддержку библиотекам, осуществляющим активную деятельность по формированию экологической культуры в Республике Бурятия.
Республиканские государственные и муниципальные библиотеки в соответствии с уставом участвуют в формировании экологической культуры на территории республики посредством комплектования библиотечного фонда документами, изданиями экологического, эколого-правового характера, проведения лекториев, семинаров, посвященных проблемам экологии, охраны окружающей среды, экологической безопасности.
Статья 18.
Государственная поддержка организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения
Организации независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения, имеют право на государственную поддержку в формах:
-предоставления в установленном порядке на конкурсной основе республиканского государственного социального заказа на выполнение отдельных мероприятий, по развитию экологического образования, воспитания и просвещения в рамках осуществления республиканских социальных программ;
-предоставления в установленном порядке на конкурсной основе государственного заказа на проведение научных работ в сфере экологического образования, воспитания и просвещения;
-выделения на конкурсной основе грантов Президента Республики в сфере экологического образования, воспитания и просвещения.
(Порядок и условия проведения конкурсных отборов по предоставлению указанных грантов устанавливается положением, утверждаемым Президентом Республики).
-предоставления налоговых и иных финансовых льгот, в том числе бюджетных кредитов, субсидии, в соответствии с законодательством;
-предоставления организационной поддержки, в том числе путем организации обучающих семинаров конференций для руководителей и специалистов организаций, членов (участников)общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения.
Государственная поддержка организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения может оказываться в иных формах, не противоречащих законодательству.
Порядок предоставления форм государственной поддержки организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере экологического образования, воспитания и просвещения, утверждается Президентом Республики.
Статья 19.
Финансирование экологического образования, воспитания и просвещения
Осуществление и развитие экологического образования и просвещения финансируются за счет:
- средств бюджета республики;
- средств местных бюджетов;
- иных источников, не запрещенных законодательством.
Статья 20.
Международное и межрегиональное сотрудничество в сфере экологического образования, воспитания и просвещения
Органы государственной власти республики в пределах своей компетенции осуществляют международное и межрегиональное сотрудничество в сфере экологического образования, воспитания и просвещения.