Сегодня на вопросы нашего корреспондента отвечает руководитель Управления Россельхознадзора по РБ В.Т. Носков.
- Уважаемый Владимир Тимофеевич, в этом году средства массовой информации республики широко освещали период нереста омуля. Стала четко выявляться полярность взглядов представителей многих ведомств на те или иные проблемы нереста, в частности, и рыбохозяйственного комплекса Бурятии, в целом. Не пора ли вам сказать свое слово?
- Вы совершенно правы, такие выступления в СМИ, как «Большая нерестовая рыбалка», «Главное для нас - профилактика», ряд телевизионных выступлений, в том числе и «Честный детектив», несут не только поверхностный, односторонний, информационный характер о нересте омуля, но и направлены в определенной степени на обострение многих существующих проблем в рыбохозяйственной отрасли Бурятии, проблем охраны рыбных запасов. Вне всякого сомнения, проблемы есть, давние и глубокие. Но не во всей информации присутствует достоверность. Постараюсь ответить на все вопросы объективно.
- Начнем с того, как выстраивались мероприятия по организации охраны водных биоресурсов в нерестовый период и каковы их результаты?
- Точкой отсчета начала мероприятий по организации охраны нерестового омуля в 2007 году стали: постановление Правительства Республики Бурятия от 7 августа 2007 г. № 248 «О мерах по усилению охраны водных биологических ресурсов в нерестовые периоды» и «План мероприятий по охране нерестового омуля и сига в 2007 году», утвержденные Президентом -Председателем Правительства РБ В.В. Наговицыным.
Во исполнение этих документов 10 августа этого года проведено координационное совещание по организации охраны осенне-нерестующих видов рыб с участием представителей МВД республики, ФГУ «Байкалрыбвод», Ангаро-Байкальского территориального Управления Росрыболовства, Центра ГИМС по Бурятии МЧС России, прокуратуры, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Бурятии, представителей рыболовецких хозяйств, ОАО «Востсибрыбцентр», муниципальных образований и других ведомств, в том числе и представителей Россельхоз-надзора по Иркутской области. Инициатором этого мероприятия стал Россельхознадзор по Республике Бурятия. Обсуждались проблемы охраны и стратегия взаимодействия ведомств и организаций. Одним из основных решений совещания стало создание координационного штаба по охране нерестового омуля в 2007 году, куда вошли представители вышеуказанных ведомств. Сразу скажу о штабе, который я возглавлял. Было проведено 6 заседаний, где по селектору заслушивалась обстановка в основных нерестовых районах - Кабанском, Баргузинском, Прибайкальском, Северобайкальском и других. На заседаниях штаба представителями ФГУ «Байкалрыбвод», Байка-ло-Ангарскоготерруправления, ОАО «Востсибрыбцентр» докладывались ситуации с продвижением омуля, сообщались состояние биомассы, численности, морфологические аспекты и другое. Также обсуждалась информация представителей ООО «Данак» (являющегося уполномоченным органом Российского фонда федерального имущества по РБ), ветеринарной службы, Роспотребнадзора, заслушивались представители глав администраций районов. На заседаниях возникали спорные моменты, но хочу отметить, что работал коллектив профессионалов высокого класса, штаб представлял из себя, хочет кто-то этого или нет единый центр по координации нереста 2007 года, и с задачами он справился.
Последнее, шестое заседание штаба прошло в конце октября. На нем присутствовал главный федеральный инспектор по РБ Б.В.Данилов, заместитель министра сельского хозяйства Бурятии М.А.Костриков и заместитель министра природных ресурсов С.Г.Щепин, отметившие достаточно высокий уровень организации мероприятий по охране омуля. Подводя итоги, штаб оценил работу по охране нерестового омуля в 2007 году как удовлетворительную. При двух голосах, давших неудовлетворительную оценку проводимым мероприятиям,-представителей «Востсибрыбцентра». Но о них отдельное слово. Считаю, это высокая оценка работы моих коллег и всех, кто был задействован в этом. И когда в печати после работы, которую мы провели, появляются вопросы с подачи отдельных заинтересованных лиц «кто ответит за то или за это», хочу сказать: приходите в Россельхознадзор или на заседание штаба. Мы готовы профессионально ответить на все интересующие вопросы.
- Эту оценку вы можете подкрепить цифрами?
- Да, несомненно. Со стороны Россельхознадзора, на который в этом году была возложена охрана нерестового омуля, было задействовано: 118 специалистов (в том числе с привлечением специалистов из других подразделений Управления), 35 единиц автотранспорта, 45 единиц водного транспорта, в том числе 5 регистровых судов. Необходимо отметить, что в 2006 году регистровые суда не использовались в связи с отсутствием штатных единиц и денежных средств. Было организовано 34 стационарных и передвижных поста. В подготовительный период к нересту проведены ремонтные работы регистрового флота. На теплоходы установлено новое навигационное оборудование и радиостанции, приобретены плоты и другие спасательные средства. Всего за нерестовый период на флот было затрачено более 2 миллионов рублей, из них на содержание флота 639 тысяч рублей, затраты на ГСМ составили 1 миллион 380 тысяч рублей. На выявление 1 правонарушения специалистами рыбнадзора затраты составили 2100 рублей. Мы не ошиблись делая такие большие затраты на восстановление флота. Во время мероприятий по охране водных биоресурсов он служил и служит сдерживающим фактором в противодействии браконьерству. Пример - работа теплоходов «Посейдон» и «Циклон» в Посольском сору, где в прошлые годы браконьерство носило особо выраженный характер. В эту кампанию комиссионное обследование водоема совместно со специалистами ОАО «Востсибрыбцентр», а также мероприятия совместно с МВД республики показали, что сетей браконьеров в Посольском сору практически не было, за исключением единичных случаев. В связи с большой протяженностью миграционных путей нерестового омуля (до 300-400 километров) по рекам Селенга, Верхняя Ангара, Кичера, Баргузин, рекам Чивыркуйского залива и Посольского сора, работа специалистов рыбнадзора велась оперативными рейдами, а также устанавливаемыми рыбоохранными постами с привлечением сотрудников милиции. Для усиления рыбоохранных постов привлекалось 8 единиц автомобильного и 10 единиц водного арендованного транспорта на 2 месяца на сумму аренды 183 тыс. руб.
Отделами рыбнадзора Управления Россельхознадзора с 15 августа по 9 ноября 2007 года проведено 1034 рейда, из них 8 с участием средств массовой информации. Вскрыто 924 правонарушения, наложено штрафов на сумму 556 тыс. рублей, что на 52 процента больше суммы прошлого года. Изъято незаконно добытой рыбы 3603 килограмма, предъявлено исков в возмещение ущерба на 3 миллиона 177 тыс. рублей, что почти на 70 % больше суммы 2006 года. Передано 276 дел, содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ в следственные органы МВД по РБ. Задержано 86 единиц водного транспорта, изъято 16 километров сетей. Для профилактики нарушений природоохранного законодательства в нерестовый период проводится массово-разъяснительная работа среди населения, постоянно проводятся беседы с гражданами. Проведено 6 выступлений по радио, 9 по телевидению, опубликовано 47 статей в республиканских газетах.
- В статье «Большая нерестовая рыбалка» («Бурятия» 13 октября 2007 г.) речь идет о продлении сроков летнего вылова омуля на Байкале, что якобы нанесло урон его численности и создало проблемы воспроизводственным мероприятиям рыборазводных заводов. Можно ли согласиться с такими выводами?
- В статье есть хорошее выражение : «В мутной водичке легче рыбу ловить». На мой взгляд, заказчик публикации, а я предполагаю - это ОАО «Востсибрыбцентр», всячески пытается сейчас свалить свои неудачи в выполнении плана закладки икры на заводах на ведомства и организации, причастные к системе охраны и эксплуатации омуля на Байкале. У населения можно легко создать эмоциональное возбуждение. Как это так продлить рыбалку? Да как такое возможно? Лукавят господа. Рыбалку никто не продлевал. Ограничивать или продлить сроки имеет право только Министерство сельского хозяйства России. А вот туда-то представители ОАО «Вос-тсибрыбцентра», считающие себя ведущей научной организацией, не обратились. Почему? Возвращаюсь к хронологии фактов и событий.
В этом году пока еще рыболовство на территории республики регулировалось «Правилами рыболовства в бассейне озера Байкал и других рыбохозяйственных водоемах Республики Бурятия». На основании постановления Правительства РФ № 67 от 28 января 2002 года вылов байкальского омуля разрешается в пределах общих допустимых уловов, утверждаемых ежегодно в установленном порядке. Режим вылова (добычи) омуля, т.е. сроки промысла байкальского омуля и перечень орудий лова утверждался всегда Министерством сельского хозяйства России на основании разработанных научных рекомендаций специалистами ОАО «Востсибрыб-центра».
На 2007 год такой режим вылова омуля был направлен в Мин-сельхоз РФ только 31 января. Утверждение данного режима было признано нецелесообразным в связи с разработкой новых Правил рыболовства. Для недопущения срыва промысла омуля в Республике Бурятия и Иркутской области Приказом Министерства сельского хозяйства РФ были отменены статьи 19 и 22 Правил рыболовства в части запрета добычи (вылова) омуля.
В связи с тем, что запрет на промысел омуля был снят, а Правила рыболовства не были отменены и до сего момента считаются действующими, Управлением Россельхознадзора производилась выдача разрешений на промысел водных биоресурсов, в том числе на омуль в соответствии с квотой, распределенной между пользователями Приказом Минсельхоза Бурятии, и представленными документами. Согласно действующему законодательству данных материалов было достаточно для открытия промысла, что подтвердили и многочисленные комиссии по проверке деятельности Управления Россельхознадзора, и в том числе, в части выдачи разрешений на промысел водных биоресурсов (в частности Прокуратура РБ, МСХ РФ).
В связи с тем, что Правила рыболовства в бассейне озера Байкал и других рыбохозяйственных водоемах РБ - единственный документ, по которому регулируется промысел водных биоресурсов на территорий республики, ограничить рыболовство для пользователей возможно было только в рамках этого документа.
В компетенцию Россельхознадзора не входят полномочия по ограничению рыболовства, в том числе изменению сроков запрета, поэтому установить иные сроки, то есть сократить либо увеличить сроки промысла, не предоставлялось возможным. В связи с чем сроки запрета на промысел байкальского омуля оставались согласно Правил рыболовства - в Селенгинском, Прибайкальском, Баргузинском районах до 15 августа, в Северобайкальском районе до 1 сентября 2007 года. Это те нормативные документы, на которых основывались решения Россельхознадзора. Проще хочу сказать следующее - в июле мне пришлось собрать три экстренных совещания с приглашением на них представителей всех заинтересованных организаций и ведомств. Фактически всё склонялось к тому, что ранее утверждённый режим промысла, имеющий рекомендательный характер, был основанием для Байкалрыбвода ограничивать сроки рыболовства. В положении этой организации были прописаны эти права.
В этом году прописанные ОАО «Востсибрыбцентр» решения о вылове омуля были просто бумагой, несущей рекомендательный характер без правовой основы.
Апогеем всех совещаний стал разбор этой ситуации у заместителя прокурора Республики Бурятия А.К. Муравьева, куда меня вызвали по жалобе «Востсибрыбцентра», с одной стороны, и рыбопромышленников Байкала, с другой. Прокуратура не нашла нарушений закона в действиях Россельхознадзора, поскольку сроки вылова были определены Правилами рыболовства, которые может изменять только, повторяюсь, Минсельхоз России. Здесь же было принято решение предложить ОАО «Востсибрыбцентр» подготовить письмо за подписью заинтересованных лиц, в том числе и Россельхознадзора, на имя Президента республики В.В.Наговицына с просьбой выйти на Минсельхоз России о решении данной проблемы.
«Востсибрыбцентр» же не стал писать, понадеялся на осень, что пойдет придонно глубоководный омуль к Большереченскому заводу хорошей массой. Но в этом году произошел сбой в биологии омуля. И причины не столько в охране, на которую переводят стрелки сегодня, они имеют глубокие исторические корни, в том числе и просчеты самого Большереченского рыборазводного завода.
Еще одно лукавство, рассчитанное на всплеск эмоций: «Россельхознадзор выдал разрешение на проведение ФГУ «Байкалрыбвод» добычи омуля в нерестовый период с научными целями» на 20 тонн, в том числе с использованием ставного невода.
Поясняю, квота по ФГУ «Байкалрыбвод» на 2007 год соответствующим приказом Росрыболовства в целях осуществления рыболовства в НИИ и контрольных целях на озере Байкал выделена на территории РБ - 24 тонны байкальского омуля.
Выдано разрешений в течение года на 16,1 тонны на отлов сетными орудиями лова согласно «Плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов внутренних вод РФ...».
Заявка ФГУ «Байкалрыбвод» на получение разрешения на установку ловушки по типу ставного невода с 2-сторонними заходами в районе Истоминской прорвы Се-ленгинского мелководья озера Байкал (письмо № 02-15/1793 от 15.08.07 г.) и Баргузинский залив (письмо № 02-15/1818 от 22.08.07 г.) не была удовлетворена, о чем ФГУ «Байкалрыбвод» был уведомлен письмом Россельхознадзора. Вылова омуля ставными неводами не проводилось. Все это находилось под контролем Россельхознадзора. И последний штрих об этой статье. «Проще всего свалить на биологические факторы, мол, ошиблись в оценках, так вышло... Этим и занимаются сейчас многочисленные контролирующие структуры республики». Королевство кривых зеркал, да и только! Сидим и посыпаем голову пеплом. Однако именно представители «многочисленных» государственных контролирующих структур, проработавшие в системе рыбного хозяйства не один десяток лет совместно с представителями Минсельхоза и Минприроды Бурятии, не устают решать проблемы рыбной отрасли республики, а вот представители акционерного общества «Востсибрыбцентр» уже устали и игнорируют совещания, поскольку их мнение не совпадает с мнением большинства... Затронем еще один вопрос статьи - «За август по данным официальной промысловой статистики... (по каким методикам?) ...выходит, что потенциальный фонд икры только посольского омуля, выловленного в августе составил почти 437 млн. штук». Проанализируем и эту статистику. По Селенгинскому промрайону промышленная квота по омулю была установлена в 342 тонны. На 1.08.07 г. было отловлено 92 тонны, с 1.08. по 15.08.07 г. - 83 тонны, всего 175 тонн. Согласно многолетним обосновывающим материалам по ОДУ при промысле омуля в Байкале предусматривалось до 20 % отлова половозрелого омуля пелагической (селенгинской) популяции -до 12 %, придонно-глубоководной (посольской) популяции 7-8 %, прибрежной (северобайкальской) популяции - до 30 % от уловов.
Следовательно, до 1.08.07 г. могло быть отловлено до 11 тонн половозрелого омуля, ас 1.08 по 15.08.07 г. до 70 тонн (при 80 % наличии в уловах половозрелой рыбы) всего до 80 тонн. Учитывая преимущество в уловах пелагической и прибрежной популяции ущерба нерестовым стадам омуля не было нанесено.
Согласно представленным расчетам ОАО «Востсибрыбцентр», в реку Селенгу зашло порядка 1,5 млн. Производителей омуля, в т.ч. 23 тысячи придонно-глубоководного, что должно обеспечить воспроизводство омуля в р. Селенге.
ОАО «Востсибрыбцентр» утверждает об «огромном» браконьерском вылове омуля в летнее время. Приведу пример, выявляющий явные противоречия подобной аргументации.
Инженеру ОАО «Востсибрыбцентр» И.А.Перевозникову было выдано разрешение с 15.06.07 г. по 01.08.07 г. на 300 м сетей с квотой 7 тонн омуля, для оценки неофициального изъятия омуля сетными орудиями лова.
При наличии 7 постановок 300 метров сетей по всему Селенгинскому промрайону им было отловлено всего 81 килограмм омуля. Следовательно, «огромное» изъятие омуля неофициальным промыслом не подтверждается. Но если вы, уважаемые, настаиваете на обратном, то где 6919 кило-1 граммов омуля? Я от подозрений далек.
- В этом нерестовом сезоне активное участие принимало МВД по Республике Бурятия. Каков уровень взаимодействия Россельхознадзора и МВД?
- Вы совершенно правы. Подразделение МВД по Бурятии приняло как никогда активное участие в мероприятиях по нересту и в весенний период, и осенью. Со стороны МВД проводились широкомасштабные операции в Северобайкальском, Кабанском и других районах.
Наше взаимодействие было определено координационными планами уровней как республиканского, так и российского. Особенно хорошо и четко наши структуры взаимодействовали в районах. Об этом тоже говорят цифры, которые я уже называл и говорилось в печати. И я, пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить районные структуры МВД за хорошую поддержку Россельхознадзора в проведении мероприятий по охране нерестового омуля.
Однако мне и моим коллегам не совсем понятно, какую цель преследовали отдельные представители центрального аппарата МВД, принижая в СМИ, а порой и давая негативную оценку деятельности рыбнадзора. Пример с двумя представителями рыбнадзора, которых задержали на берегу сотрудники милиции как бы за незаконной рыбалкой. Даже в «Честном детективе» об этом сказали. А следственные структуры их оправдали, не найдя после тщательного расследо- вания состава преступления и должностных нарушений. Кто будет извиняться перед ними? Вину доказывает суд, и до его решения правильно ли озвучивать такому солидному ведомству недостоверную информацию?
Второе - поразительное желание не признавать партнеров по работе. Сотрудники Россельхознадзора - 5 человек, на катере, в присутствии одного сержанта Северобайкальского РОВД задерживают крупный вылов рыбы на мысе Котельниковский. Минизавод, как его назвали в прессе. Ночью сразу во время задержания мне об этом доложил начальник Северобайкальского отдела И. Феденев. Он принимал участие в этом рейде. Утром на штабе А. Корнеев, представитель МВД, докладывает, что сотрудники МВД задержали большую партию рыбы. Задаю вопрос - с кем? Одни. Неуважение к партнерам в работе в бою авторитета не прибавляет. Именно поэтому мои коллеги по штабу, посмотрев передачу «Честный детектив», где у рыбнадзора были показаны только спины, сказали: «А честный ли это детектив?».
Нерест закончился. Но страсти вокруг него еще кипят, и 6 декабря все структуры отчитаются о проделанной работе на итоговом совещании.
- Владимир Тимофеевич, уже ясно, что с 2008 года функции рыбнадзора перейдут в новые структуры. Не жалеете?
- То, что создан госкомитет по рыболовству, это правильно. Изменили структуру три года назад, будет меняться и судьба профессиональных работников этого дела. Сегодня вопрос передачи полномочий - это уже не вопрос. Вопрос в другом: что будет с людьми, которые сейчас работают на местах, которые они заслуживают? В работе штаба принимали участие настоящие профессионалы, искренне болеющие за рыбохозяйственную отрасль Бурятии. Я многое от них узнал, многому научился, как биолог. Уверен, что в Бурятии есть специалисты, которые могут решить проблемы этой отрасли. Природа не может долго терпеть многочисленные эксперименты над собой. Биологический сбой осеннего омулёвого нереста -яркое тому подтверждение. И пока мы учимся созидать, надо постараться не мешать великому созиданию природы.