Как решить предельно понятно для всех живущих на байкальских берегах вопрос: поднимать или не поднимать уровень Байкала? Потому что после строительства Иркутской ГЭС великое озеро-море стало водоемом, регулируемым не только естественным образом, но и режимами работы гидроэлектростанции. Этот вопрос обсуждали на прошлой недели в Иркутске представители администрации Иркутской области, ОАО «Иркутскэнерго», Байкальского института природопользования СО РАН и Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.
Законодательство не учитывает реалий как известно, после принятия закона «Об охране озера Байкал» вышло постановление правительства РФ (2001 г.), где установлены максимальные и минимальные значения уровня воды в Байкале при использовании его водных ресурсов - на отметках соответственно 457 и 456 метров. Как сказано в постановлении, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние. Через два года в правительство обратился тогдашний губернатор Иркутской области Б. Говорин. С целью повышения эффективности использования водных ресурсов озера Байкал для нужд народного хозяйства он просил рассмотреть возможность внести изменения в постановление 2001 года. Указывал, что при жестких значениях уровней среднегодовая выработка электроэнергии на Ангарском каскаде снизилась на 4 млр./кВч. Страдают энергоемкие потребители, население области и Бурятии. Говорится в обращении и об уменьшении сроков навигации на Ангаре и Енисее, о неустойчивости работы питьевых водозаборов городов Иркутской области.
И.о. начальника Управления ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурс) Вениамин Федунов, открывший рабочее совещание, сказал, что наконец-то сделан реальный подход к разрешению накопившихся проблем Ангарского каскада. Проект новых «Правил использования водных ресурсов Иркутского водохранилища и оз. Байкал» профинансирован федеральным органом, его разработчики имели своей целью представить истинное положение дел. Основной доклад по проекту сделал директор ФГУП «Центр Регистра и Кадастра» Росводресурса Сергей Беднарук.
Дальнейшее обсуждение этого доклада и других выступлений показало, что собравшиеся едины, пожалуй, только в одном: тихоокеанская система высот, принятая сейчас при измерениях уровня байкальских вод, должна быть отменена, нужно выработать новые стандарты.
Сторонники изменения значений уровня приводят свои аргументы. Два года работы в установленных постановлением условиях показали, что они, эти условия, вполне работают на эффективность использования водных ресурсов в случаях когда приточность воды в Байкале близка к среднемноголетней норме. Для озера же характерны циклы длительного маловодья - три раза за последние 110 лет - постепенно снижающие уровень Байкала. Эти циклы наблюдались как до строительства ГЭС, так и после её ввода, в уже зарегулированных условиях. Соблюсти жёсткую амплитуду уровня Байкала невозможно, поскольку она введена в постановление, не будучи обоснованной ни фактически, ни экономически. Директор Лимнологического института СО РАН академик Михаил Грачёв, которому уже доводилось высказываться отрицательно по поводу жёстких ограничений, и на этот раз отметил, что многие доводы инициировавшей эти ограничения стороны кажутся ему просто «чудесными», в том числе в части экологических катастроф, рыбопродуктивности озера и т.д. По его подсчётам, при таких величинах невозможность сработки байкальской воды толщиной полметра нанесёт убыток в 400 млн. долларов.
За полвека работы Иркутского гидроузла отметка 457 метров превышалась В 17-х годах, а в 18-х Байкал опускался ниже 456 м. И никаких случаев нарушения экосистемы не было. До сооружения гидроузла уровень Байкала колебался в пределах 2 метров 17 см.
- При нормальной водности — приемлемо, при ненормальной — чисто математические расчёты показывают, что выполнить данное постановление нельзя, - подчеркнул гендиректор ОАО «Иркутскэнерго» Сергей Эмдин. Он поставил вопрос о праве оперативного регулирования уровней при наступлении форс-мажорных обстоятельств, с получением разрешения на это в соответствующих органах. Кстати, вспомнили, что в одном их проектов постановления 2001 года говорилось об обстоятельствах повышенной или пониженной водности, при которых отметки озера Байкал предполагалось сделать в проектном значении. Следовательно, не отменять постановление следует, а дополнять его, оговорив условия работы ГЭС в пределах отметок установленных правил.
Чьи интересы преследуемот рассмотрения «блеска и нищеты» байкальских водопользователей собрание отвлёк директор Байкальского института природопользования СО РАН Арнольд Тулохонов. «Проехавшись» по явно неудачной даже в профессиональной аудитории характеристике Иркутского водохранилища (состоит из двух частей: Ангарского (речного) участка и Байкальского участка (озера Байкал), которую привели авторы проекта, он напомнил, что озеро Байкал - это все-таки официально Участок всемирного наследия, который, согласно конвенции, находится под зашитой мирового сообщества и под юрисдикцией закона РФ «Об охране озера Байкал». Поэтому интересы энергетиков не могут определять природоохранную политику на Байкале.
«Если я правильно понял данные умозаключения (имеется в виду новый вариант правил - авт.), - сказал член-корр. РАН, - то новые правила предполагают разрешить энергетикам поднимать уровень озера до отметки 457,49 м и опускать до отметки 455,55 м с общей возможной амплитудой I м 94 см, или почти на 1 м больше по отношению к разрешённым отметкам. Это позволит изменить уровень озера на величину, большую, чем глубина байкальских соров и мелководий, где обитает и нерестится вся рыбья молодь от ротана до осетра».
Остается фактом, что несмотря на сложность гидрометеорологической ситуации, за шесть лет со времени выхода постановления стабилизировалась и улучшилась экологическая обстановка в населённых пунктах и сельскохозяйственных угодьях прибрежной зоны. Пересмотр постановлений неизбежно породит новые социально-экономические конфликты. Как известно, любые необоснованные изменения директивных документов всегда провоцируют подобные операции в других случаях. Нельзя менять механизм управления в угоду чьим-то интересам.
Почему-то без внимания авторов остались долгосрочные гидрологические прогнозы, свидетельствующие о возможности половодий в ближайшие годы и последующем дефиците водных ресурсов. Вполне вероятно изменение водности рек в связи с прогнозируемым глобальным потеплением климата. Ситуация с уровнем Байкала может кардинально измениться при строительстве гидротехнических сооружений в Монголии. Неужели каждый раз придётся издавать новое постановление?
«Поднимать уровень» ответственностивзвешенной и рассудительной была позиция министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ Петра Носкова. Он признал возможность полемики вокруг постановления 2001 года, поскольку затрагиваются интересы правительственных структур, научного сообщества, производственников и т.д. И населения, которое живёт на берегах Байкала. За последние 30-40 лет, когда озеро стало регулируемым по уровневому режиму, era берега уже продвинулись на 100 – 110 - 120 метров. Завершился процесс формирования новой прибрежной биоты, и ее сохранение возможно только при естественном внутригодовом изменении уровня озера в пределах, установленных постановлением правительства. Дальнейшее смещение береговой полосы приведёт к нарушению водообмена между лагунами и основным водоёмом. Например, полностью будет размыта островная система Ярков, которая сейчас отгораживает Верхнеангарский сор от байкальских глубин; Байкал увеличится на 40-50 км на север и поглотит уникальную дельту рек Кичеры и Верхней Ангары. (Своеобразно отреагировал на эти слова академик М. Грачёв: «Значит, судьба такая...»). Любые защитные сооружения как на Ярках, так и на прибрежных участках, вдоль железных и автомобильных дорог будут малополезны.
Поэтому, подчеркнул министр, крайне важно вынести результаты этого рабочего совещания на заседание Байкальской межведомственной комиссии, чтобы способствовать правильным решениям по сохранению уникальной системы озера Байкал.