Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Туризм и отдых

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Проблемы организации туризма в центральной экологической зоне БПТ

Автор:  Распутина Н.И., Назаров А.А
Источник:  Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии: Материалы I Международ. науч.-практ. конф. 25-27 мая 2005 г., г. Улан-Удэ. – Улан-Удэ, 2005. – С. 187-196.


The paper covers problems and prospects of tourism development in the Northern Baikal. Unique natural resources, historical and cultural heritage, ethnic and cultural peculiarities of indigenous evenk people who have pre­served age old traditions of nature use and close ties with nature are dis­cussed as basic resources for tourism development. The major challenge is to identify and allocate areas for recreation activities in the central ecological zone of the Baikal natural territory with the adequate rales of protected areas.

В последние годы развитие туризма в Северо-Байкальском рай­оне Республики Бурятия характеризуется ростом основных показате­лей (количество туристов, инвестиции, доходы, занятость). Все это повышает интерес и формирует новые требования со стороны органов местного самоуправления прибрежных районов к совершенствованию механизмов территориального управления на основе понимания пер­спектив устойчивого развития туризма в условиях экологических ог­раничений.

Северо-Байкальский район расположен в центральной экологиче­ской зоне (ЦЭЗ) Байкальской природной территории и как подковой охватывает всю северную оконечность озера Байкал - Объекта все­мирного природного наследия ЮНЕСКО. Природные ресурсы Север­ного Байкала уникальны и неповторимы. Это редкое сочетание при­родных объектов и ландшафтов, эндемичная флора и фауна, чистая вода источников и водоемов, обилие термальных источников, галеч­ные и песчаные пляжи, памятники природы. Здесь дикие ненаселен­ные берега и нетронутая человеком природа - а это открывает боль­шие возможности для организации лечебно-оздоровительного, позна­вательного, научного, охотничьего, экотуризма, популярность кото­рого в мире постоянно растет (табл. 1). Особую категорию ресурсов представляют историко-культурное наследие и этнокультурные осо­бенности коренного народа - эвенков, сохранивших вековые традиции природопользования и тесного общения с природой. Туристские ре­сурсы относительно равномерно распределены по территории района, что позволяет создать разнообразный туристский продукт в зависи­мости от спроса и сезонности.

В настоящее время в районе сложилась серия локальных участ­ков массового туризма и отдыха, расположенных вдоль побережья озера, вокруг горячих источников, водных объектов и характеризую­щихся постоянно растущим потоком туристов. При этом соотношение объемов организованного и неорганизованного туризма на Байкале составляет 60/40 [1.]. Преобладание неорганизованной рекреации обусловлено, прежде всего, недостатком средств размещения, неразви­тостью туристской инфраструктуры, а также социопсихологическими и финансово-экономическими факторами организации отдыха. К наибо­лее популярным местам отдыха и туризма относятся следующие.

Ярки - остров, местные Золотые Пески в самой северной оконеч­ности озера. Вода здесь прогревается до 24°С.

Верхнеангарский сор - дельты рек Кичеры и Верхней Ангары, замечательный водный стадион для любителей байдарок и катамара­нов, отдыха на воде, рыбалки, наблюдения за водоплавающими пти­цами, аналогичными возможностями обладает и местность Дагары -кордон Верхнеангарского заказника в устье реки В.Ангара.

Фролихинский заказник - его гордость - памятники Природы: мыс Хаман-Кит, Туралинская засечка И.Д. Черского(1878 г.), мыс Турали с «поющими песками», бухта Аяя, озеро Фролиха - главный объект охраны. От губы Аяя к озеру ведет 8 км-вая тропа. В губе Аяя на исходе лета можно увидеть нерпу, греющуюся на камнях.

Баргузинский заповедник - первый заповедник, организованный в России для сохранения популяции баргузинского соболя, это клас­сический пример заповедника - эталона природы. Экологический ту­ризм - часть экологопросветительской работы заповедника. Туристы имеют уникальную возможность увидеть прибрежную и высокогор­ную флору и фауну, смену высотных растительных поясов Баргузин­ского хребта.

Грамнинские озера - Большое и Малое - красивые горные озера, младшие братья знаменитой Фролихи, только расположены ближе, всего в 30км от Северобайкальска.

Слюдянские озера - 23 км от Северобайкальска, замечательный пляж, тетшая вода, сосновый лес. На площадке, между озерами дейст­вует турбаза ШТЭО на 30 мест

Мыс Котельниковский, р.Куркула, оз.Гитара, г;.Черского - запад­ное побережье, выходы горячих минеральных вод. С мыса берет свое начало тропа к горе Черского, высшей точке Байкальского хребта (2588 м). Она поднимается долиной реки Куркулы к высокогорному озеру Гитара, череде водопадов, леднику Черского. При впадении в Байкал Куркула образует красивый каньон.

19 минеральных источников насчитывается на территории рай­она, только несколько из них обустроены. Их воды помогают в лече­нии суставных, кожных, нервных и гинекологических заболеваний.

Гоуджекит - горячий источник в 30 км от Северобайкальска. Гос­тиница, кафе, бассейны, в 3 км - горнолыжная трасса (750 м) с бугельным подъемником и прокатом.

Дзелинда - горячий источник в 70 км от Нижнеангарска. В уют­ной закрытой ложбине разместились два больших открытых бассейна, кафе, благоустроенная гостиница, сауна.

Хакусы - горячий источник и одноименная водолечебница на восточном берегу. Источник спрятался в живописном миниатюрном распадке в километре от берега.

Туристская деятельность в вышеперечисленных зонах носит как организованный, так и неорганизованный характер, в некоторых по­строены объекты туризма, остальные используются местным населе­нием и туристами для отдыха и спорта. Степень освоения этих ресур­сов оценить сложно, ибо их пропускная способность не определена, учет посетителей затруднен. Оценка степени освоения осложнена также тем, что в районе пока не разработана перспективная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма, не определена их рыночная стоимость.

По результатам экспедиционных исследований Байкальского ин­ститута природопользования СО РАН, единовременная посетитель­ская нагрузка в этих зонах колеблется от 50 до 1000 чел/сут в зависи­мости от степени локализации рекреационных ресурсов, объектов рекреации и инфраструктуры, транспортной доступности по конкрет­ным рекреационным местностям. Общее количество отдыхающих за летний сезон может составить до 6 600 человек. Затраты на отдых на одного человека в зависимости от транспортно-путевых затрат колеб­лются от 310 руб. на острове Ярки (2 дня) до 2 500 руб. в Хакусах (10 дней). За период с 2000 по 2004 гг. наблюдается тенденция ежегодно­го увеличения объема рекреационных услуг, предоставленных насе­лению в расчете на одного жителя района с 28,8 руб. в 2000 г. до 168,3 руб. в 2004 г.

Освоение туристско-рекреационных ресурсов Северо-Байкальского района условно можно разделить на 5 временных этапов:
1 этап (1960-70 гг.) - начало развития детского туризма,
2 этап (1970-80 гг.) - активное развитие школьного спортивно-оздоровительного туризма и начало развития спортивного туриз­ма среди молодежи, обусловленное появлением БАМа, начало ту­ристского освоения природных ресурсов и формирование кадро­вой базы туризма.
3 этап (1980-90 гг.) - начало развития коммерческого внутреннего и международного туризма, интенсивное туристское освоение при­родных ресурсов.
4 этап (1990-2000 гг.) - начало формирования материальной базы и инфраструктуры туризма, развитие новых программ обслужива­ния и новых видов туризма.
5 этап (с 2001 г.) - начало создания механизма управления ресурса­ми и развитием туризма.

Для каждого из этапов характерно активное развитие детского и взрослого спортивно-оздоровительного туризма, стихийное освоение новых рекреационных объектов, формирование материальной и кад­ровой базы туризма, расширение географии маршрутов, создание ин­фраструктуры и организационных форм туристской деятельности. С 1987 г. появился поток иностранных туристов, который обусловил развитие и внедрение новых форм и программ обслуживания. Увели­чилось количество средств размещения (большая их часть находится в г. Северобайкальске), в селах начала формироваться сеть гостевых домов, принимающих туристов по системе «homestay», все больше местных жителей стало заниматься обслуживанием туристов. Боль­шая часть субъектов турбизнеса, предоставляющих турагентские и туроператорские услуги на территории района, объекты инфраструк­туры туризма расположены в г. Северобайкальске, являющимся от­дельным муниципальным образованием. В связи с этим прямые нало­говые поступления в бюджет района отсутствуют, поступления от деятельности смежных предприятий трудно выявить.

По состоянию на 01.01.2005 г. в Северобайкальском районе на­считывается 9 учреждений рекреации. Общее количество мест в них составляет 217 койко-мест. Ввиду отдаленности района от основных транспортных магистралей Республики Бурятия и хорошей транс­портной доступности со стороны Иркутской области (БАМ, водный маршрут по оз. Байкал) преобладающее большинство туристов составляют жители Иркутской области и других регионов России (90%   от турпотока). В 2004 г, количество человек, обслуженных в учреж­дениях отдыха района увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 2000 г.

В январе 2003 г. при администрации Северо-Байкальского района  был создан отдел туризма, одновременно был создан и Координационный Совет по туризму Северо-Байкальского района и г. Северобайкальска, в функции которых входят:

• координация и регулирование туристской деятельности, в том числе в вопросах учета и контроля;

• информационное обеспечение туристской деятельности

• координация деятельности между всеми субъектами в сфере туриз­ма района и города;

• сохранение природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона,

• продвижение региона на межрегиональном и международном уров­нях, рекламно-информационная деятельность,

• формирование и подготовка кадрового туристического потенциала,

• создание единого современного туристско-рекреационного комплекса.

Одним из первых и самых значимых шагов отдела туризма Севе­ро-Байкальского района было создание совместно с Комитетом по туризму РБ Целевой комплексной Программы развития туризма в Северо-Байкальском районе на 2003-2008 гг. Главная цель программы - создание в районе высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения спроса на туристские услуги, с другой, вклад в развитие экономики района, как за счет налоговых по­ступлений в бюджет, так и за счет увеличения рабочих мест, притока инвестиций, сохранения природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала. Ведь в отличие от других отраслей эконо­мики, ориентированных на потребление природных ресурсов, турист­ская отрасль активно развивается только при сохранении и поддержа­нии рекреационных ресурсов, экологического баланса территории.

Целевая комплексная Программы развития туризма в Северо-Байкальском районе охватывает пятилетний временной период и раз­делена на два этапа - первый, подготовительный 2003-2005 гг., где должны быть созданы основы организационно-правового, информа­ционного, кадрового обеспечения, выделены рекреационные террито­рии, определены предельно-допустимые нагрузки, разработана гене­ральная схема размещения объектов туризма. На втором этапе (2006-2008 гг.) планируется создание современного местного рынка турист­ских услуг, привлечение инвестиций в туризм, реконструкция и мо­дернизация материально-технической базы туризма, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в турбизнесе, ус­тойчивое развитие межрегионального и международного сотрудниче­ства в области туризма.


Используя сайт «Северобайкалье» www.sbaikal.ru, где размещена информация о ресурсах и туристском потенциале района, справочная информация (средства размещения, транспорт, маршруты, услуги), от­дел продвигает регион Северного Байкала на российском и междуна­родном уровнях. Отдел явился инициатором и организатором издания буклета «Северный Байкал, еще не открытый Вами», к сожалению, по­ка единственного, по причине отсутствия финансовых средств. Но для эффективного развития туризма в перспективе требуется создание еди­ного информационного туристского ресурса в сети ИНТЕРНЕТ с охва­том всех сфер и структур туристической деятельности, создания пол­ноценного рекламного продукта региона Северный Байкал.

С помощью Школы туризма г. Улан-Удэ проводятся семинары и курсы по подготовке и переподготовке туристских кадров («Менеджер по туризму» - 30 чел., «Организатор экскурсионного дела» - 13 чел.).

Многие программные мероприятия первого этапа, уже упомяну­тые здесь и не требовавшие больших ресурсных затрат, были успеш­но выполнены силами отдела туризма, остальные же требуют финан­сового, материального и кадрового обеспечения, предусмотренного Программой.

К числу основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере туризма, относятся Закон РФ «Об охране озера Байкал», Закон РФ «Об основах туристской деятельности», Закон РБ «О туризме», Постановление Правительства РБ «О правилах органи­зации туров и путешествий на территории Республики Бурятия» и ряд других. Однако отсутствие необходимых нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, предусмотренных Федераль­ным законом «Об охране озера Байкал» (ст. 12) и регламентирующих охрану и использование рекреационных ресурсов БПТ, не способст­вует созданию долгосрочных условий для развития собственно ту­ризма, так и сохранения природных ресурсов, социальных и культур­ных ценностей общества. Речь идет, прежде всего, о выделении в цен­тральной экологической зоне рекреационных территорий для разме­щения объектов рекреации с установлением режима ООПТ соответ­ствующего уровня, что является одним из основных положений Кон­цепции охраны и рационального использования рекреационных ре­сурсов на Байкальской природной территории.

Необходимость придания локальным участкам отдыха и туризма статуса рекреационной территории местного значения обусловлена следующими факторами и тенденциями:

-  превращение туристско-рекреационной деятельности в домини­рующий вид хозяйственной деятельности в пределах ЦЭЗ;

-  стихийное освоение участков туризма и отдыха (неорганизованный отдых) и рост антропогенной нагрузки на побережье;

-  удовлетворение растущего спроса в туристско-рекреационных ус-, лугах посредством улучшения условий отдыха, повышения качест­ва и количества предоставляемых услуг при непременном условии высокой сохранности природных комплексов;

-  реализация постановления Правительства РФ от 30.08.2001 №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в цен­тральной экологической доне Байкальской природной территории»;

-  инвестиционная привлекательность территории для развития ин­фраструктуры туристско-рекреационной деятельности - сети рек­реационных объектов, транспорта, информационного обеспечения, пунктов спасения и помощи туристов и т.п.;

-  воспитание высокой ответственности населения и предприятий в необходимости сохранности высоких рекреационных свойств тер­ритории, которое осознается при этом как возможность и путь по­лучения общественных и частных выгод.

Весной 2004 г. сессией Северо-Байкальского районного совета было принято решение о создании рекреационной территории мест­ного значения «Северобайкальская» в административных границах муниципального образования Северо-Байкальский район РБ. Общая площадь рекреационной территории составляет 90452 га, включая 64407 га побережья озера Байкал.

Основные цели и задачи рекреационной территории:

-                         обеспечение целостности ландшафтов, акватории озера Байкал и его притоков, геологических объектов, растительного и животного мира, памятников природы, истории и культуры;

-                          сохранение естественной среды и восстановление нарушенных при­родных сообществ;

-                         рекреационное благоустройство и создание условий для полноцен­ного отдыха людей, ознакомление с природой и культурой района;

-                          организация экологического просвещения населения, пропаганды природоохранных и краеведческих знаний.

На рекреационной территории запрещается хозяйственная и иная деятельность, не связанная с ее задачами. Функциональное зонирова­ние рекреационной территории проводится в соответствии с дейст­вующим законодательством. Развитие и застройка рекреационной территории производится в соответствии с проектом районной плани­ровки и генеральным планом развития, правилами градостроительно­го проектирования рекреационных территорий в ЦЭЗ БПТ. Управле­ние рекреационной местностью осуществляет Администрация рек­реационной территории в пределах наделенных полномочий и Устава. Ее экономическое развитие осуществляется с соблюдением экологи­ческого баланса территории и согласуется с необходимостью сохра­нения ее природных ресурсов, способствует повышению занятости местного населения, сохранению традиционных ремесел, культурного наследия, повышению уровня жизни населения. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского и местного бюдже­тов в соответствии с федеральными, региональными и районными программами социально-экономического развития, охраны и исполь­зования природных ресурсов бассейна озера Байкал.

К сожалению, на сегодня процесс утверждения рекреационной территории местного значения «Северобайкальская» неоправданно затянулся ввиду внесения изменений в Лесной Кодекс РФ.

Уже сейчас можно сказать, какие участки будущей рекреацион­ной территории «Северобайкальская» могли бы стать первыми мо­дельными территориями: природный парк «Слюдянские озера», комплекс «Байкальская туристская деревня», природный парк «Курку-линский», природный парк «Хакусы», спортивно-туристический ком­плекс «Серебряная падь». В 23 км от города Северобайкальск нахо­дятся Слюдянские озера - одна из самых привлекательных и самая доступная для туристов рекреационная местность на северном Байка­ле. Планируется создать особо охраняемую природную территорию природный парк «Слюдянские озёра», одной из функций которого будет организация туристского обслуживания посетителей. Учиты­вая, что в регионе отсутствует опыт создания природных парков, ко­торые в отличие от национальных парков и заповедников, нацелены на туристскую деятельность, важным является содействие решению следующих задач:

•  Экологическое зонирование территории парка на основе опреде­ления предельно допустимых рекреационных нагрузок.

• Проектирование, планирование и экологическое благоустройство природного парка.

• Разработка Правил организации туризма и отдыха в природном парке.

• Разработка системы мониторинга.

• Рекламно-информационная поддержка природного парка и сохра­нение его биоразнообразия.

• Механизм управления развитием природного парка. Предполагается разработка модельного проекта «Байкальская ту­ристская деревня», направленного на развитие экологического туризма, сохранение и популяризацию традиционных видов природопользования и культуры коренных народов, а также на сохранение природных ком­плексов. Этому содействует наличие следующих факторов:

• выгодное расположение на байкальском берегу с наличием пано­рамных обзорных точек, сочетание лесостепного ландшафта с горно-таежным,

• кратчайшее расстояние до Байкальского хребта, по которому про­ложено немало спортивных горных маршрутов, до горячих источ­ников Хакусы и Котельниковский,

• автодорога с твердым покрытием до Северобайкальска и Нижнеан-гарска,

• памятники археологии - городища, места захоронений, остатки пет­роглифов и пещеры на мысе Лударьи в местности Талая (9 км от с. Байкальского),

• наличие лошадей для организации конных маршрутов,

• местное население, сохранившее традиции природопользования, и способное заниматься туристической деятельностью.

Разработка и реализация модельного проекта «Байкальская тури­стская деревня» будет первым опытом организации туристских дере­вень в ЦЭЗ озера Байкал.

Процесс дальнейшей реализации Программы требует внесения необходимых корректив в соответствии с достигнутыми результатами и вновь созданными условиями. Те позитивные изменения и дости­жения в сфере развития туризма в районе, произошедшие при более, чем минимальном местном бюджетном финансировании, свидетельст­вуют о том, что эффективность Программы развития туризма вполне реальна и достижима при соответствующем ресурсном обеспечении.

Подводя итог, можно сформулировать основные проблемы раз­вития туристической отрасли на Севере Байкала:

• Отсутствие современной транспортной сети (авто, авиа, водной), соединяющей район как с остальными регионами озера Байкал и РФ, так и внутренней,

• Отсутствие льгот для предприятий малого и среднего бизнеса в ту­ризме и смежных отраслях,

• Отсутствие финансирования рекламно-информационной и марке­тинговой деятельности отдела туризма,

• Недостаточное кадровое обеспечение отрасли туризма и гостепри­имства,

• Отсутствие финансирования Целевой комплексной Программы раз­вития туризма в Северо-Байкальском районе на 2003-2008 гг. в целом.

В этом контексте представляется важным развитие туризма, ос­нованное на критериях устойчивости, ибо «...туризм должен быть экологически ориентированным в долгосрочной перспективе, эконо­мически жизнеспособным, а также отвечать этическим и социальным интересам местных сообществ» [Кузнецов Ю.В. и др., 2001, с. 65].

 
Литература:

1. Целевая   комплексная   Программа   развития   туризма   в   Северо-Байкальском районе на 2003-2008 гг. Комитет по туризму РБ, «БРАТ», г.Улан-Удэ, 2003г.

2. Широков Г.И., Комиссарова Н.В., Калихман А., Савинкова Т. «Экологи­ческий туризм», г.Улан-Удэ, 2003г.

3. Максанова Л.Б.-Ж. Туризм, как фактор устойчивого развития сельской местности// Экономика региона: пространственные аспекты. Изд-во БНЦ. г. Улан-Удэ, 2003 г.

 

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake