Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Туризм и отдых

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Региональные аспекты устойчивого развития туризма

Автор:  Максанова Л.Б-Ж.
Источник:  Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии: Материалы I Международ. науч.-практ. конф. 25-27 мая 2005 г., г. Улан-Удэ. – Улан-Удэ, 2005. – С. 156-167.


How can we match interests of local people and global issues of protecting Lake Baikal as World's Natural Heritage Site? The author suggests sus­tainable tourism as one of the ways. This approach fits into the world trends of tourism that form the new tourist brand when protection of nature and culture complexes stands high and is fundamental for sustainable de­velopment.

Принятие международным сообществом в 1992 г. (Конференция Рио-де-Жанейро) концепции устойчивого развития не могло не отра­зиться на подходах к развитию туризма на Байкале. Учитывая его ста­тус как Участка Всемирного природного наследия, занять свою нишу на мировом туристском рынке возможно благодаря устойчивому раз­витию туризма1 и при условии строгого соблюдения природоохран­ных норм и требований при проектировании, строительстве и экс­плуатации объектов туризма и инфраструктуры посредством «дели­катного» присоединения к природным ландшафтам и культурной сре­де. Устойчивый туризм предполагает возможность создания долго­срочных условий для развития как собственно туризма, так и сохра­нения природных ресурсов, социальных и культурных ценностей об­щества. При этом его целью является достижение более высокого уровня жизни населения путем экономического роста и сохранения экологических благ, природного капитала для будущих поколений. Такой подход вписывается в мировые тенденции туризма, опреде­ляющие формирование нового туристского брэнда, когда высокая сохранность природных и культурных комплексов является непре­менным условием устойчивого развития.

В настоящее время туризм выступает одной из приоритетных от­раслей экономики Республики Бурятия и может рассматриваться как фактор экономического роста не только Бурятии, но и России, по­скольку по прогнозам Всемирной туристкой организации, к 2020 г. страна войдет в число 20 крупнейших по въезду туристов стран.

Потенциальный спрос на услуги туристского комплекса в целом и по видам на Байкальской природной территории обусловлен, преж­де всего, отдыхом на Байкале, 60% побережья которого используется в целях туризма. По данным исследований компании Росбизнескон­салтинг, проведенных в середине 2003 г., 22% россиян предпочитают провести отдых на Байкале [3, с. 3]. Основой развития туризма в рес­публике являются природные рекреационные ресурсы, к которым от­носятся уникальные природные ландшафты, природные объекты, имеющие статус памятников природы, флора и фауна, водные источ­ники, месторождения минеральных вод и грязей . Уникальными ресурсосочетаниями туристского спроса обла­дают ООПТ, занимающие 9,76% от общей площади республики, и представляющие совокупность всех категорий особо охраняемых природных территорий: 3 государственных природных заповедника (778,4 тыс. га); 2 национальных парка (1452,7 тыс. га); 20 заказников (1190,0 тыс. га), в том числе 3 - федерального значения.

Особую категорию ресурсов представляют историко-культурное наследие региона, религия и этнокультурные особенности коренных народов1, сохранивших вековые традиции природопользования и тесно­го общения с природой. К историко-культурному наследию относятся общественно признанные материальные и духовные ценности, сохра­няемые обществом для поддержания социальной и этнической иден­тичности и для передачи последующим поколениям. Это информаци­онный потенциал, запечатленный в явлениях, событиях, материальных объектах, морально-этических нормах, научных и философских пред­ставлениях, который необходим человечеству для своего развития [6].

Среди объектов культурного наследия особый интерес представ­ляют формы живой традиционной культуры, отражающие культур­ные навыки и традиции обустройства жизненного пространства кон­кретных людей, проживающих на определенной территории. На тер­ритории республики проживают представители многих национально­стей, наиболее многочисленными из которых являются представители русского и коренного бурятского населения. Немногочисленными дисперсными группами проживают представители второй коренной национальности - эвенки. Сравнительно многочисленную группу составляют «семейские» - представители русской национальности, по религиозным мотивам переселявшиеся на территорию региона цар­ским правительством с середины XVIII в. Веротерпимость и мирное сосуществование религий, гармоничное взаимодействие и взаимо­проникновение культур, общность традиций, обычаи гостеприимства оказывают благоприятное влияние на развитие туризма. Митрополит Кирилл при посещении республики в сентябре 2004 года отмечал: «Бурятия - замечательный пример межнациональных отношений не только для России, но и для многих стран мира... Это продукт мир­ный, гармоничный».

Забайкальские старообрядцы, называемые местным населением «семейские», представляют одну из интереснейших этнических групп края. В 2001 г. ЮНЕСКО включила традиционную культуру старооб­рядцев (уклад жизни, фольклор, обряды, ремесла, народная медицина) в список 19-ти нематериальных мировых шедевров, требующих осо­бого внимания, изучения и сохранения, как уникальный феномен жи­вой традиционной культуры. Это пока первый и единственный объект такого рода от России.

Преимущественное развитие туризма в бассейне озера Байкал предусматривается во всех плановых и программных документах: Территориальная комплексная схема охраны и использования при­родных ресурсов на Байкальской природной территории (2002), Кон­цепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года, республиканская программа «Экология и природные ресурсы» и др. В них изложены основные принципы и концептуальные положе­ния в сфере охраны и рационального использования рекреационных ресурсов в Байкальском регионе, учитывающие экологический фак­тор как непременное условие устойчивого развития. Их основная идея сводится к тому, что туристское освоение побережья озера Байкал должно подчиняться требованиям сохранения его экосистемы, при­родных комплексов и ландшафтов на БПТ.

С 1995 г. в Республике Бурятия наблюдаются нарастающие тем­пы туристского освоения территории, структурные и качественные изменения в сфере туризма, которые следует рассматривать в качест­ве тенденций последних лет.

За период с 1996-2002 гг. наблюдается положительная динамика роста количества туристов, обслуженных турфирмами, со среднего­довым темпом роста 16,9%. За этот же период произошел рост коли­чества иностранных туристов в 5,3 раза (Диаграмма 1).


52,0% всех прибывших в республику преследуют цели досуга, рекреации и отдыха; 24,0% прибывают с целью лечения и оздоровле­ния; 17,8% - по деловым и профессиональным целям. Стойкую тенден­цию к росту имеет внутренний туризм, составляя в структуре турист­ского потока 85%. Результаты маркетинговых исследований 2000-2004 гг. показали широкую географию отдыхающих: более чем из 30 стран и большинства регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Томск, Екатеринбург, Владивосток, Артем, Новокузнецк, Рязань, Ир­кутская область, Читинская область, Республика Саха-Якутия и др.). В ; 2003-2004 гг. наблюдалось явное снижение туристского потока, что отражает общероссийские тенденции, связанные с угрозой возникнове­ния заболеваемости атипичной пневмонией на Востоке, а также лесны­ми пожарами, охватившими республику летом 2003 г.

В целом за период с 1998 по 2002 гг. по данным Госкомитета по статистике РБ объем реализации туристско-экскурсионных услуг уве­личился в 3 раза, санаторно-оздоровительных в 3,3 раза. Доля сферы туризма в ВРП составляет 0,07%, что в принципе отражает невысокий вклад отрасли в ВВП страны (по разным оценкам от 0,1 до 1,0%). Следует отметить, что на основании официальной статистики очень сложно оценить реальное состояние, определить тенденции и пер­спективы развития туризма ввиду несовершенства системы статисти­ческого учета туристской деятельности, которое объясняется «рас­творением» показателей сферы туризма в данных различных подот­раслей и видов хозяйственной деятельности, отсутствием учета не­формальных видов хозяйственной деятельности в сфере туризма, осо­бенно в системе размещения. Проблема эта общеизвестна и требует в своем решении пересмотра системы национальных счетов, принципов классификации видов деятельности.

В различных регионах России в целях совершенствования стати­стического учета туристской деятельности осуществляются работы по улучшению информационной базы посредством обследований тури­стских фирм, отраслевых региональных структур в разрезе основных объектов туристской деятельности, социологических опросов и экс­пертных оценок. В республике с 2000 г. статистический учет турист­ской деятельности осуществляется на основе квартальной отчетности туристских учреждений (Форма Статтур-1), что дает возможность оперативной оценки работы турагентов и туроператоров, а также средств размещения, оценить налоговые отчисления в местный, рес­публиканский и федеральный бюджеты.

При анализе состояния туризма в республике в качестве инфор­мационной базы наряду с данными официальной статистки исполь­зуются данные Комитета по туризму Министерства экономического развития и внешних связей РБ, мониторинга охраны и использования рекреационных ресурсов республики, выполняющихся Байкальским институтом природопользования СО РАН с 2000 г., экспертные оцен­ки. Все указанные виды информации дополняют друг друга и более достоверно отражают реальную ситуацию в сфере туризма, характе­ризующуюся как положительными, так и негативными моментами, изучение и учет которых крайне необходим при формировании ре­гиональной стратегии устойчивого развития туризма.

В качестве основной тенденции развития туризма в республике следует выделить изменение видовой структуры туризма, обуслов­ленное институциональными и трансформационными преобразова­ниями, социально-экономическими факторами, упразднением систе­мы государственного регулирования курортно-оздоровительной дея­тельности и туризма, а также мировыми факторами и тенденциями туристского движения и бизнеса. Ранжирование наиболее популяр­ных видов туризма по периодам, выполненное на основе экспертных оценок, свидетельствует о диверсификации туризма, о формировании и развитии новых его видов, что обуславливает необходимость пра­вильного сегментирования туристского рынка, изучение потребно­стей потенциальных клиентов (табл. 1.).        


В период 1998-2003 гг. опережающее развитие получили сле­дующие виды туризма: детский отдых" (численность детей, отдох­нувших в летних оздоровительных учреждениях, возросла в 2,2 раза, составив к 2003 г. 152486 чел); отдых выходного дня, который имеет . давние традиции, и после периода спада постепенно возвращает свои позиции; палаточный отдых, обусловленный финансово-экономиче­скими и социопсихологическими факторами организации отдыха;  культурно-познавательный, основанный на богатом историко-культурном наследии региона; экологический туризм, благодаря раз­витию которого, весь туристский процесс на Байкале может быть эко­логизирован . Последнее обусловлено процессом сближения экологи­ческого туризма с другими видами, когда границы собственно эколо­гического туризма становятся более размытыми, а его масштабы и социально-экономическое значение с трудом поддаются описанию [1, с. 32]. Получил дальнейшее развитие деловой, научный, сельский, приключенческий туризм. В республике имеются большие возможно­сти для организации этих видов туризма, так как ареалы максималь­ного и высокого потенциала для их развития занимают 45,6% от об­щей площади территории республики [5, с. 9]. Законом РБ «О туриз­ме» от 1995 г., а также в изменениях и дополнениях к нему от 2002 г. признается их приоритетное развитие.

Тенденция роста неорганизованного туризма, обусловленная уменьшением реальных доходов населения, снижением социального туризма, недостатком специализированных средств размещения от­мечается экспертами на протяжении всех реформенных лет, особенно с 1998 г, когда страну потряс финансовый кризис. Определить точное количество неорганизованных отдыхающих достаточно сложно в си­лу отсутствия учета туристов этой категории. По экспертным оценкам и данным мониторинга использования рекреационных ресурсов, со­отношение объемов организованного и неорганизованного туризма составляет в настоящее время 60/40, которое варьирует в зависимости от степени локализации рекреационных ресурсов, объектов рекреации и инфраструктуры, транспортной доступности по конкретным рек­реационным территориям. Именно с этой категорией туристов связа­ны расходы муниципальных образований по устранению негативных последствий развития туризма (уборка мусора, тушение пожаров, обеспеченность транспортом и др.).

Начиная с 1997 г., и особенно в течение 2000-2002 гг. заметно ак­тивизировалась инвестиционная деятельность в сфере туризма, обу­словленная возросшим спросом на туристские услуги, увеличением объемов реализации услуг и доходности. В общем объеме инвестиций свыше 60% составляют собственные средства предприятий. Как пра­вило, инвестиционные проекты связаны со строительством объектов и элементов инфраструктуры туризма на побережье Байкала. Здесь, в самых популярных рекреационных местностях, на протяжении пяти последних лет наблюдается интенсивный отвод земельных участков, особенно земель госземзапаса, муниципальных образований, под строительство различного рода отелей, турбаз, гостевых домов, дач и др. По оценкам экспертов, процесс носит анархический характер, без предварительного планирования и зачастую без гарантии минимиза­ции воздействия на окружающую среду, чему способствует* отчасти отсутствие экологических основ градостроительного проектирования рекреационных территорий в центральной экологической зоне БПТ.

Развитие туризма на побережье озера Байкал характеризуется ак­тивным вовлечением местного населения в обслуживание туристов. По экспертным оценкам, в 20 населенных пунктах Бурятии (побере­жье озера Байкал, Тункинский район) развивается сеть альтернатив­ных средств размещения, к которым относятся сельские домашние; гостиницы и сельские дома, предоставляющие индивидуальное до­машнее обслуживание. Отдельно предоставляются транспортные ус­луги до места отдыха и путешествий, имеются частные гиды-проводники. Определение точного количества участников турбизнеса со стороны частного сектора (ориентировочно их число достигает 200) затруднено ввиду их неформальной экономической деятельно­сти, т.е. без .наличия лицензий и сертификации предоставляемых ме­стным населением туристских услуг.

Глобальный этический кодекс туризма призывает: «Туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольк­лора, а не вести к их стандартизации и обеднению. Местное населе­ние должно привлекаться к туристической деятельности и участво­вать на равноправной основе в получении образующихся экономиче­ских, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного создания в результате этой деятельности рабочих мест» .Учет интересов местного населения и его участие в организа­ции и; развитии туристской деятельности особенно важны для сель­ских поселений, расположенных вдоль побережья озера Байкал. В Центральной экологической зоне озера Байкал расположено 50 населенных пунктов, где проживает около 12% населения республики. В условиях жесткой экологической регламентаци хозяйствующие субъекты и местное население не получают в полном объеме выгоды от использования имеющихся здесь богатых природных ресурсов и благ, поэтому развитие туризма представляется одним из существенных факторов устойчивого рзавития сельских местностей.

Индустрия туризма должна поддерживать проекты, которые учи­тывают культурные и другие особенности местного населения, бере­гут культурное наследие наций. Доходы от туризма следует направ­лять на сохранение историко-культурных памятников, обычаев, на­циональных традиций. В настоящее время положительное влияние туризма на процесс возрождения и сохранения культурного наследия в республике пока незначительно. В качестве объектов туристского показа фигурирует небольшое количество профессиональных и на­родных произведений культуры и искусства. В тоже время большое их количество находится вне поля внимания, как организаторов ту­ризма, так и туристов. Крайне неразвито производство сувенирной продукции, отражающей национальный колорит, фольклор. Ведь ее производство - это сохранение и процветание народных и художест­венных промыслов, а приобретение ее туристами - это экспорт куль­турного продукта, национального колорита и самобытности. С одной стороны, это содействует распространению произведений националь­ных культуры и искусства по каналам туризма и таким способом при­влечению внимания к республике, с другой стороны, содействует соз­данию стабильных источников финансирования местных культур, а также вовлечению незанятого населения в смежные с туризмом от­расли экономики.

Во многих регионах и странах развитие туризма рассматривается как альтернативное другим видам деятельности использование терри­тории. Для республики Бурятия, относящейся к числу регионов, слабо адаптированных к рыночным условиям, а по большинству экономи­ческих показателей - к кризисным, туризм может выступить как ин­струмент поддержания социально-экономической устойчивости тер­ритории и естественного развития сообщества. Особенно это актуаль­но для прибрежных районов, расположенных в центральной экологи­ческой зоне озера Байкал и характеризующихся ростом основных по­казателей туризма (количество туристов, инвестиции, доходы, заня­тость). Все это повышает интерес и формирует новые требования со стороны государственных органов управления и органов местного самоуправления к совершенствованию механизмов территориального управления на основе понимания перспектив устойчивого развития региона в условиях экологических ограничений.

Однако недооценка значимости туристского комплекса, вызван­ная отсутствием подхода к нему как к единому целому, является су­щественным тормозом устойчивого развития территории. Неблаго­приятно складывающаяся система приоритетов в широком спектре практических инициатив - от реальной экономической политики пра­вительств и администраций до распределения частных инвестиций во многом базируется на размытости статистики туризма и неразви­тости анализа его экономического воздействия.

Степень прямого и косвенного воздействия туризма на социаль­но-экономическое развитие регионов является пока неразработанной в силу отсутствия единой методики оценки вклада туризма в народ­ное хозяйство. Определение таких базовых показателей, как государ­ственные доходы и занятость, прибыль, налоги, туристские расходы, потребление будет способствовать выявлению роли туризма как важ­ного экономического фактора в производстве товаров и услуг для ту­ристского потребления.

Хотя на первый взгляд, развитие туризма это многообещающее будущее экономики республики, важно знать, что в настоящее время существует ряд проблем, которые препятствуют обеспечению устой­чивого развития региона в общем и которые требуют создания долго­срочных условий для развития собственно туризма.

1)                                        Ключевая проблема, с которой связаны все проблемы, препятст­вующие эффективному развитию туризма в регионе, состоит в от­сутствии опыта организации развития туризма в условиях рынка и экологических ограничений.

2)                                        Отсутствие необходимых нормативно-правовых актов федераль­ного и регионального уровней, предусмотренных Федеральным законом «Об охране озера Байкал» (ст. 12) и регламентирующих охрану и использование рекреационных ресурсов БПТ.

3)                                         Отсутствие стратегии развития туризма, в соответствии с которой туризм интегрировался бы в планы регионального социально-экономического развития в комплексе с развитием сельского хо­зяйства, лесной промышленности, транспорта, культуры и других сфер деятельности.

4)                                        Недостаточный учет существующей системы управления, соци­ально-экономических интересов местного населения, заинтересо­ванных туристских структур.

5)                                         Отсутствие механизма привлечения в сферу туризма инвестиций из региональных, российских, зарубежных источников.

6)                                        Отсутствие механизмов использования рекомендованных между­народными природоохранными организациями норм предельно допустимых нагрузок, проведения мониторинга состояния рекреационных ресурсов и влияния рекреационных нагрузок на со­стояние экологических систем.

В Комплексной схеме охраны и использования природных ресур­сов Байкальской природной территории на период 2003-2015, разра­ботанной в 2002 г., предполагается превращение рекреационно-туристской деятельности на БПТ в:

-                        доминирующий вид хозяйственной деятельности в пределах ЦЭЗ,

-                         одну из приоритетных отраслей хозяйственной деятельности в пре­делах БЭЗ,

-                         экономически значимую отрасль хозяйственной деятельности в пределах ЗАВ.

Такой подход требует высокой сохранности природных комплек­сов и соответственно государственного регулирования и поддержки по их сохранению, восстановлению и устойчивому использованию. Проведение целенаправленной экологической политики также пред­полагает воспитание высокой ответственности населения и предпри­ятий в необходимости сохранности высоких рекреационных свойств территории, которое осознается при этом как возможность и путь по­лучения общественных и частных выгод. Стратегия развития устой­чивого туризма в регионе основывается на том, что организация эко­номически выгодной туристской деятельности в долгосрочной пер­спективе возможна только при сохранении благоприятной экологиче­ской и социальной обстановки в регионе и удовлетворении принци­пам устойчивого развития. Реализация такой стратегии требует со­хранения и развития самобытных форм культуры и традиционных способов природопользования, промыслов и ремесел. А также обес­печение охраны верований и образа жизни народов и этнических групп, проживающих на территории Байкальского региона.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake