Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Водные ресурсы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Устойчивое водопользование как фактор социально-экономического развития

Источник:  Бурятия: концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. Л.В. Потапова, К.Ш. Шагжиева, А.А. Варламова. – М., 2000. – С. 236-257.

В соответствии с планом работы Комиссии по устойчиво­му развитию (КУР) Организации Объединенных Наций с 20 апреля по 1 мая 1998 г. в Нью-Йорке прошла шестая сессия, на которой обсуждались «Стратегические подходы к управлению пресными водами». В подготовительный период был проведен ряд междуна­родных конференций и совещаний экспертов: в Хараре (Зимбабве) 27-30 января, в Нью-Йорке 13-27 февраля, в Петерсберге (Герма­ния) 3-5 марта, в Париже 19-21 марта, на которых вырабатыва­лись подходы к интегрированному управлению водными ресурса­ми, различные организационные, экономические и нормативно-пра­вовые механизмы регулирования водных отношений, а также оценивался национальный опыт на пути к устойчивому развитию водного хозяйства.

Основой водохозяйственной политики устойчивого развития России являются восстановление и сохранение в стабильном со­стоянии природных водных объектов с целью гарантированного водообеспечения населения и объектов экономики страны, или — стратегия устойчивого водопользования (Михеев, 1998).

Вода как компонент природы представляет собой лишь потенци­альное богатство общества. Только включение воды в производствен­ный процесс переводит ее в категорию экономического ресурса.

Важнейшим свойством природных вод как ресурса является многосторонность их использования. Вода как вещество использу­ется в промышленности, сельском и коммунальном хозяйствах; как источник (носитель) энергии — в гидроэнергетике; как основа об­разования акваторий водных объектов — в судоходстве, лесоспла­ве, водных рекреациях (отдых и туризм); как среда обитания жи­вых организмов — в рыбном и охотничьем хозяйствах.          

Вода уникальна и ничем не заменима. Она необходима для поддержания всего живого на Земле. Где нет воды, там нет и жизни, с Хотя около 3/4 поверхности земного шара покрыта водой, а об­щее количество воды на планете измеряется гигантской цифрой 1386 млн. км3, т.е. на каждого жителя приходится около 300 млн. км3 воды, но, к сожалению, воды пресной, необходимой для жизнеобеспече­ния человека, не так уж много — всего — 2,5% ее общего коли­чества, и к тому же более 2/3 законсервировано в ледниках и снеж­никах.

Наиболее важные и используемые для самых разных нужд об­щества речные воды составляют всего 0,0002% общих запасов воды. К тому же их пространственно-временное распределение очень неравномерно. Основная часть стока приходится на теплый период года, а там, где требуется вода для населения и хозяйствен­ной структуры, ее нет в достаточном количестве.

Водная проблема перед всем человечеством стоит остро не столько из-за того, что во многих районах пресной воды недоста­точно или же ее внутригодовое распределение не соответствует потребностям хозяйственного механизма экономики, а из-за того, что в результате хозяйственной деятельности природные воды по­чти повсеместно загрязняются, и их качество не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к воде. К тому же водные проблемы порождают сложные экологические и социальные про­блемы, решение которых требует подчас колоссальных усилий и затрат. Поэтому проблема воды, одна из наиболее сложно разре­шаемых мировых проблем, включает не только количественные, режимные и качественные показатели, но и ее рациональное ис­пользование и охрану.

Основой стратегии устойчивого развития региона, предполага­ющего удовлетворение потребностей настоящего и будущих поко­лений при обеспечении сбалансированного решения социально-экономических проблем и сохранения благоприятной окружающей среды, является опора на независимую экономику и собственный ресурсный, производственный и интеллектуальный потенциал. Все это касается и отрасли водного хозяйства.

Государственное управление использованием и охраной вод всуществляется по бассейново-территориальному принципу. Первая часть принципа подчеркивает географический подход, вторая — административное деление территории при организации системы управления водными ресурсами суши.

Водосборный бассейн любого водного объекта является функ­циональной целостной геосистемой. По мнению Л.М. Корытного и Л.А. Безрукова (1990), под системностью понимается прежде всего четыре основных аспекта, необходимых в рассмотрении про­блем водного хозяйства: ресурсный, экономический (или социаль­но-экономический), экологический и технический, входящие в еди­ную систему «природа — хозяйство — население». Географичность обозначает конкретные региональные природные особенности (зо­нальные и азональные факторы), выявляющие любые связи при воздействии на водные объекты и окружающую среду, а также вза­имосвязь водных проблем с общими вопросами устойчивого при­родопользования.

Территориальный подход выявляет и затрагивает интересы субъекта в административных границах, которые большей частью, в силу различных исторических причин, не совпадают с природ­ными рубежами как водораздельные линии.

Республика Бурятия территориально относится к бассейнам двух крупных водных систем — Байкало-Ангарской и Верхней Лены с Витимом. На более низком уровне на территории Республики вы­деляются четыре водосборных участка: бассейн оз. Байкал, водо­сборная площадь Верхнего и Среднего Витима, верхнее течение левых притоков р. Ангары и правые притоки Киренги (приток Лены).

Основная часть промышленного и сельскохозяйственного произ­водства Республики сосредоточена в бассейне р. Селенги — до 80% населения и до 90% экономического потенциала (Кириенко, 1978).

В связи с реформированием экономической системы всей стра­ны наметилась тенденция уменьшения водопользования. Это каса­ется и Бурятии и связано в первую очередь со снижением обще­ственного производства.

Основными водопотребителями являются промышленность, сельское и коммунальное хозяйство, транспорт. На долю промышленности ежегодно приходится более 50% используемой воды, из которой более 90% приходится на теплоэнергетику. В сельском хо­зяйстве около 80% приходится на орошаемое земледелие, а на ком­мунально-бытовое водоснабжение используется около 10% общего объема забираемой воды (Молотов, Шайбонов, Денисова, 1997).

Статьей 34 Водного кодекса Российской Федерации (1995) в России установлена государственная собственность на водные объекты, допускается муниципальная и частная собственность. Поэтому разработка стратегии устойчивого водопользования явля­ется прерогативой федеральных органов в области использования и охраны водных ресурсов и водных объектов. Субъекты Федера­ции разрабатывают региональную стратегию устойчивого водополь­зования в рамках государственной политики в сфере водного хо­зяйства с учетом местных природных, экономических, этнических и других особенностей.

Основными направлениями государственного управления ис­пользованием и охраной вод являются (Михеев, 1998):

                             разработка государственных целевых программ с использо­ванием принципов, принятых в мировой практике по восста­новлению водных объектов;

                             осуществление противопаводковых мероприятий и борьба с вредным воздействием вод;

                              государственное регулирование и контроль за использовани­ем и охраной водных ресурсов и водных объектов;

                              государственный учет поверхностных и подземных вод, мо­ниторинг;

                              взимание платы за пользование водными объектами;

                             разработка организационно-правовых и экономических меха­низмов устойчивого развития водохозяйственного сектора;

                               подготовка и реализация межправительственных соглашений по использованию и охране трансграничных вод.

Основные направления реализации государственной политики устойчивого водопользования в России были изложены первым замминистра природных ресурсов РФ Н.Н. Михеевым на парижс­кой конференции «Вода и устойчивое развитие» (Михеев, 1998).

Основной целью государственной водохозяйственной политики Д0лжно стать обеспечение экономически оптимального и экологи­чески безопасного уровня водопользования.

В основу данной политики закладываются следующие принципы:

                              бассейновый подход: разумное сочетание бассейнового пла­нирования и территориального оперативного управления;

                                планомерная минимизация вредных воздействий на водные объекты;

                               самофинансирование водного хозяйства;

                               открытость и широкое вовлечение общественности в реше­ние водных проблем.

В целях реализации государственной политики в сфере рацио­нального использования, восстановления и охраны водных объек­тов, гарантированного водообеспечения населения и экономики при сохранении, восстановлении и улучшении качества природных вод в ближайшие годы предстоит:

                             разработать «Концепцию государственной политики в сфере восстановления, охраны и рационального использования вод­ных объектов»;

                              завершить разработку и приступить к реализации первооче­редных мероприятий по Федеральным целевым программам;

                             обеспечить решение вопросов защиты территорий от вред­ного воздействия вод, безопасной эксплуатации гидротехни­ческих сооружений, воспроизводства и рационального ис­пользования водных ресурсов;

                             организовать систему мониторинга;

                              осуществить комплекс мер по совершенствованию экономи­ческого механизма в сфере водопользования и перевод водо­хозяйственной деятельности на самоокупаемость и самофи­нансирование;

                            ввести платное водопользование и создать целевой фонд вос­становления и охраны водных объектов;

                             продолжить взаимовыгодное сотрудничество и внешнеэконо­мическую деятельность в сфере развития водного хозяйства и обеспечения устойчивого водопользования.

Устойчивое водопользование должно характеризоваться балан­сом экономических, социальных и экологических сфер жизни; ба­лансом между экономическими интересами водопользователей, в том числе за счет платности водопользования (экономическая сфе­ра), и рациональным использованием водных ресурсов (в большей степени это — социальная сфера), воспроизводством и защитой водных ресурсов (экологическая сфера). В этой триаде заключает­ся суть всего водного хозяйства.

Главной целью водного хозяйства является удовлетворение по­требностей населения и производства в воде стандартного качества. В реализации данной цели вычленяются четыре приоритетных на­правления:

бесперебойное обеспечение населения достаточным количе­ством питьевой воды стандартного качества; обеспечение всех водопользующих производств достаточным для нормального функционирования количеством воды необ­ходимого качества;

защита населения и производственно-хозяйственного комп­лекса от вредных воздействий вод (наводнений, подтоплений, водной эрозии, засух и т.п.);

поэтапное восстановление естественного или близкого к нему облика водных объектов, обеспечение благоприятных усло­вий для восстановления и сохранения гидробионтов и их устойчивого воспроизводства (Концепция..., 1998). [о проекту «Концепции государственной политики устойчиво­го водопользования в Российской Федерации» (1998) предполагает­ся 5-10-летний подготовительный период выхода на стратегические действия и выделяются следующие цели переходного периода:

                             удовлетворение потребностей населения в питьевой воде;

                            стабилизация состояния природных водных объектов на ос­нове динамичного ужесточения нормирования антропогенных нагрузок;

                              повышение надежности водообеспечения за счет рационали­зации водопользования; ш 1&г**

                              формирование механизма'^йрЙЛения водопользованием;

                              снижение отрицательного воздействия наводнений и мини­мизация воздействий засухи.

Региональная политика устойчивого водопользования является частью федеральной политики, но учитывает особенности социаль­но-экономических и природных условий. Бурятия, как и любой субъект Федерации, является территориально-национальным обра­зованием, обладающим определенной юридической и политичес­кой самостоятельностью.

Особенности территории и экономики Республики определяют­ся ее географическим положением. Главной особенностью являет­ся то, что большая часть территории Республики расположена в бассейне оз. Байкал. Это предъявляет высокие требования к хозяй­ственной деятельности. Расположение почти в центре азиатской части континента определяет природно-климатические условия, оказывающих влияние на формирование и внутригодовое распре­деление речного стока — основной части водных ресурсов. Как уже отмечалось выше, территория Республики относится к бассейнам двух водных систем, что определяет взаимоотношения с соседни­ми субъектами в области водопользования.

Из изложенных выше основных положений «Концепции госу­дарственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации» и приведенных особенностей территории Республики формируется стратегия устойчивого водопользования в Бурятии.

Стратегия устойчивого водопользования любого административ­ного образования основывается на трех составных частях:

                               нормативно-правовой;

                             организационной;

                               экономической.

Важным этапом в развитии законодательной базы регулирования водных отношений на пути к устойчивому водопользованию стало принятие Водного кодекса Российской Федерации (1995) и целого ряда нормативно-правовых документов федерального уровня. Кон­кретизация многих статей Водного кодекса Российской Федерации должна производиться в региональных законах, учитывающих соци­ально-экономические, экологические и другие особенности, устра-

нение тех положений водного законодательства, которые в настоя­щее время не соответствуют Конституции Российской Федерации и ее субъектов. Бурятии еще предстоят разработка и принятие своего Закона «О регулировании водных отношений» в Республике в раз­витие уже существующего закона «О воде». Корректировка Закона «О воде» или принятие нового закона необходимо произвести пос­ле принятия Закона РФ «Об охране озера Байкал», который являет­ся особым, так как впервые в законодательной практике страны раз­работан федеральный закон по конкретному природному объекту.

Важным дополнением к законодательной базе на пути к устой­чивому водопользованию является принятие закона Российской Федерации «О плате за пользование водными объектами» и анало­гичного закона Республики Бурятия.

В республиканском законе о платности водопользования став­ки платы по оз. Байкал должны быть едиными как для Бурятии, так и для Иркутской области, так как водные ресурсы озера явля­ются предметом совместного пользования. Поэтому эти ставки со­гласовываются между двумя субъектами и закрепляются двусторон­ним соглашением.

С принятием закона о платности водопользования водное зако­нодательство на данном этапе стало достаточным для перехода к устойчивому водопользованию.

В механизме реализации политики устойчивого водопользова­ния важное место занимают организационные вопросы, в которых можно выделить следующие моменты:

                              система управления водопользованием;

                             бассейновые и иные соглашения;

                              федеральные и региональные целевые программы в области водного хозяйства;

                              система мониторинга за водными объектами;

                             привлечение общественности к проблемам водного хозяйства. Организационная схема управления должна основываться на единстве принципов бассейнового регулирования и территориаль­ного (по субъектам Федерации) администрирования, разделения контрольных и хозяйственных функций, самофинансирования. Государственная структура управления использованием и охраной водного фонда в Российской Федерации включает три уровня — федеральный, бассейновый и территориальный, что закрепляет бассейново-территориальный принцип.

На федеральном уровне функции органа управления использо­ванием и охраной водного фонда осуществляет Министерство при­родных ресурсов, которое разрабатывает основные направления го­сударственной политики устойчивого водопользования, организует реализацию единой научно-технической водохозяйственной полити­ки; осуществляет разработку федеральных целевых программ устой­чивого водопользования; участвует в разработке (или разрабатыва­ет) экологических нормативов и правил рационального использова­ния водного фонда, осуществляет контроль за их соблюдением; представляет интересы РФ в области использования и охраны транс­граничных вод; участвует в подготовке предложений по совершен­ствованию действующего водного законодательства и т.д.

Бассейновые водохозяйственные органы обеспечивают управле­ние использованием и охраной водных ресурсов бассейнов круп­ных рек, в пределах границ которых совместно с органами испол­нительной власти субъектов РФ осуществляют реализацию основ­ных направлений водохозяйственной политики; обеспечивают разработку целевых бассейновых программ рационального водо­пользования; осуществляют научно-методическое руководство и ко­ординацию деятельности служб водного хозяйства территориаль­ных комитетов природных ресурсов; устанавливают лимиты водо-потребления и водоотведения, нормативы ПДВВ для всего бассейна; производят контроль и экспертизу крупных водохозяй­ственных объектов, имеющих общебассейновое значение, и т.п. Таким образом, по проекту «Концепции государственной полити­ки устойчивого водопользования в РФ» (1998) бассейновым водо­хозяйственным органам представляются, как и в настоящее время, функции координаторов в бассейнах крупных рек, научно-методи­ческого руководства, организаторов деятельности крупных водохо­зяйственных объектов общебассейнового значения, в том числе каскадов водохранилищ.  

Территориальные комитеты природных ресурсов являются не­посредственными проводниками государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов на административной территории субъекта Федерации и частях бассейнов рек, которые непосредственно к ней относятся.

Повышение самостоятельности и роли местных исполнитель­ных органов создает объективные предпосылки для новых подхо­дов к управлению водохозяйственной деятельностью. Устойчивое водопользование будет во многом зависеть от участия в управле­нии использованием и охраной водных объектов самих водополь­зователей и местного населения.

С 1997 г. при участии территориальных и бассейновых орга­нов управления использованием и охраной водного фонда в Бу­рятии создаются районные ассоциации водопользователей для со­действия органам местного самоуправления и специально уполно­моченным государственным органам в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в обеспечении надлежащего контроля за соблюдением требований водного зако­нодательства. Основными задачами и направлениями деятельнос­ти этих ассоциаций являются координация деятельности экологи­ческих служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности; участие в согласовании вопросов о пре­доставлении в пользование водных объектов, связанных с соблю­дением социально-экономических и экологических интересов на­селения и отводом земельных участков; организация и проведе­ние общественной экспертизы проектов водохозяйственных мероприятий и оформлением заключения (мнения) по ним; уста­новление условий и порядка общего водопользования на водных объектах района; участие в разрешении споров в области исполь­зования и охраны водных ресурсов района; организация и осуще­ствление общественного контроля за использованием и охраной водных объектов; ведение общественного мониторинга и др.

При надлежащей организации работы районные ассоциации водопользователей могут стать действенным инструментом в раци­ональном использовании и охране водного фонда района, а также

общественным органом в управлении водным хозяйством на тер­ритории района. Привлечение водопользователей к работе ассоци­ации повысит самостоятельность и их ответственность за состоя­ние водных объектов, мобилизует их на реальное воплощение на практике политики устойчивого водопользования.

При содействии Комитета по управлению водными ресурсами оз. Байкал МПР РФ в июле 1998 г. создан Координационный со­вет по природопользованию в водоохранной зоне оз. Байкал, в ко­торый вошли мэры Ольхонского, Иркутского, Слюдянского райо­нов и г. Байкальска Иркутской области, главы местного самоуп­равления Северо-Байкальского, Баргузинского, Прибайкальского, Кабанского районов и г. Северобайкальска Республики Бурятия. Основными задачами совета являются: обеспечение комплексного управления природоохранными органами в области охраны окру­жающей среды и природных ресурсов на основе принципов науч­но обоснованного сочетания экологических и экономических интересов территориальных образований, рационального, неисто-щительного природопользования; рассмотрение и внесение пред­ложений по предельно допустимым нормам и нормативным на­грузкам на окружающую природную среду; координация деятель­ности ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей природной среды и природных ре­сурсов; рассмотрение вопросов совершенствования экономическо­го, правового и административного механизмов в области при­родопользования, экологической безопасности существующих и строящихся предприятий, промышленных узлов и других соору­жений; экологический мониторинг окружающей среды; участие в экономической оценке природных ресурсов и установлении при­оритетов в их хозяйственном освоении, в организации всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования населения, общественного контроля и мониторинга и т.д. Совет собирается регулярно не реже двух раз в год, а также в случае возникнове­ния такой необходимости.

Бассейновые соглашения являются неотъемлемой частью воп­росов организации управленцялиспользованием и охраной водных объектов и регулируют взаимоотношения субъектов Федерации по рациональному использования и охране общих водных ресурсов. Важными факторами действенности бассейновых соглашений являются понимание общности коренных интересов (охрана здо­ровья населения, сохранение водно-ресурсного потенциала и др.) и экономическая заинтересованность, которые побуждают к объе­динению усилий по координации деятельности и консолидации средств. Бассейновое соглашение должно содержать основные цели кооперации, принципы их достижения, организационную структу­ру и общую экономическую схему реализации. 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     В приложениях к бассейновому соглашению, которые корректируются раз в два-три года, указываются технические и финан­совые детали его реализации, программы или планы мероприя­тий, источники и размер финансирования и пр. (Концепция...,
1998).

Заключение бассейновых соглашений не требует внесения ка­ких-либо изменений в действующее законодательство РФ и субъек­тов, но сам подход и механизмы реализации могут потребовать нормативно-правовой поддержки на уровне Договаривающихся Сторон. Соглашения являются только проявлением доброй воли Договаривающихся Сторон.

В 1995 г. между органами власти Иркутской и Читинской об­ластей, Республики Бурятия, Тыва и Хакасия, Красноярского края, Усть-Ордынского бурятского, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов и Правительством Российской Федерации подписано соглашение о совместном рациональном использовании, воспроизводстве, охране водных ресурсов, восста­новлении водных объектов, а также координации водохозяйствен­ной деятельности в бассейне самой крупной реки Енисей, вклю­чая бассейн оз. Байкал. К этому соглашению ежегодно составля­ется перечень первоочередных водохозяйственных и водоохранных мероприятий, утверждаемые протоколами. По данному соглашению субъекты Федерации, расположенные в бассейне р. Енисей, при необходимости или для координации водных отношений могут зак­лючать двух- и более сторонние соглашения,      Республики Бурятия и Иркутской области самым насущ­ным и приоритетным является заключение двустороннего соглаше­ния по использованию и охране водных ресурсов оз. Байкал, в ко­тором необходимо отразить значимость самого озера как объекта планетарного значения с 20% мировых запасов пресной воды, ре­гулятора режимов работы Ангаро-Енисейского каскада ГЭС, уни­кальность экосистемы и т.д. Данное соглашение должно регулиро­вать экономический механизм по использованию водных ресурсов озера, распределение платы за водопользование между сторонами и выделение финансовых средств на восстановительные и водоох­ранные мероприятия в водоохранной зоне.

В перспективе Республика Бурятия должна участвовать в раз­работке соглашения по бассейну одной из самых крупных рек Рос­сии — Лены, так как верхнее и среднее течение р. Витим, одного из основных притоков, приходится на территорию Республики.

С 1995 г. Республика Бурятия участвует в международном со­глашении по рациональному использованию и охране водных ре­сурсов р. Селенги в рамках Международного договора с Монголи­ей по трансграничным водным объектам совместного ведения.

Реки как природные образования не признают административ­ных границ. Формирование речного стока происходит в водосбор­ной площади, на которой находится несколько административных единиц. Как уже отмечалось выше, повышение роли и самостоя­тельности местных органов исполнительной власти, перевод эко­номики на рыночные отношения приводят к регулированию вод­ных отношений на уровне административных районов. В бассей­нах крупных рек Республики расположены два и более района. Например, в бассейне р. Уды расположены Еравнинский, Хоринский, Кижингинский, Заиграевский и часть Тарбагатайского райо­нов и г. Улан-Удэ. Как известно, вышерасположенные районы про­изводят забор воды на орошение и сброс сточных вод в реки бас­сейна. Поэтому, чтобы регулировать объем забираемой воды и сброс загрязненных вод (в целях охраны водных ресурсов и сохранения их качества), необходимо заключение бассейновых соглашений между районами Республики. В данных соглашениях должны при-

водиться перечни водохозяйственных мероприятий (помимо тех мероприятий, которые выполняются в общебассейновом соглаше­нии), которые должны выполняться за счет средств районных бюд­жетов. Также соглашения необходимы для разделения меры ответ­ственности между районами за использование и охрану водных ресурсов притоков II и более порядков.

На территории Республики целесообразно заключение соглаше­ний между административными районами по водосборным площа­дям рек Джида, Уда, Баргузин, Верхняя Ангара. Районы, располо­женные в бассейнах рек Хилок, Чикой, Витим, участвуют в дву­стороннем соглашении с Читинской областью.

Таким образом, бассейновые соглашения подразделяются на три уровня:

                              по бассейну главной реки — по Енисею и Лене;

                             по трансграничным водным объектам — по оз. Байкал, при­токам р. Селенги — с соседними Иркутской и Читинской об­ластями, а также международное соглашение по Селенге с Монголией;

                              по крупным притокам — между районами Республики. При разумном сочетании административных, юридических и

экономических механизмов бассейновые соглашения, дополняя друг друга, могут дать значительный эффект по рациональному исполь­зованию и охране водных ресурсов, а также в рамках этих согла­шений должна происходить более реальная координация водохо­зяйственной деятельности между субъектами и между водопользо­вателями.

Развивая водное хозяйство Республики по пути устойчивого развития, необходимо выбрать наиболее приоритетные направле­ния реализации государственной политики устойчивого водополь­зования. Наиболее приоритетными направлениями для Республи­ки можно считать:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        ;

                             обеспечение населения и экономики качественной водой в не­обходимом количестве и режиме;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      ;

                              предупреждение и ликвидация последствий вредного воздей- > ствия паводков, подтопления, водной эрозии;

                              восстановление и сохранение устойчивой экологической об­становки в бассейнах водных объектов;

                             охрану и рациональное использование водных ресурсов, ох­рану и восстановление малых рек;

                              создание экономического механизма водопользования, соответ­ствующего рыночным условиям и обеспечивающего стимули­рование рационального использования водных ресурсов; дос­таточное финансирование водохозяйственной деятельности;

1 • совершенствование управления водными ресурсами на осно­ве новых форм хозяйствования на водных объектах, прове­дение водоохранных мероприятий на водных объектах.

Государственная политика развития водоресурсного комплекса будет осуществляться через реализацию федеральных, республикан­ских, целевых программ. В настоящее время по Бурятии разрабо­тана и принята постановлением Правительства РФ № 1306 в 1994 г. «Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны оз. Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна». Разработаны в рамках федеральных целевые програм­мы «Обеспечение населения Республики Бурятия питьевой водой» и «Противопаводковая защита населенных пунктов и объектов на­родного хозяйства в Республике Бурятия». В настоящее время они находятся на доработке и согласовании в министерствах и ведом­ствах. Постановлением Правительства РФ № 442 от 15.04.96 ут­верждена «Федеральная программа социально-экономического раз­вития Республики Бурятия (1996-2005 гг.)».

Во всех этих программах выделены первоочередные и неотлож­ные мероприятия, которые обобщены в рамках бассейнового со­глашения. В них предусмотрены источники финансирования и от­ветственные исполнители.

В ближайшее время необходимо разработать республиканскую программу по устойчивому развитию водного хозяйства, в которой должны найти свое отражение стратегия и тактика устойчивого водопользования, определены задачи на перспективу и ближайшее будущее и т.д. Без такой программы не будет устойчивого разви­тия водного хозяйства.

На республиканском уровне была бы желательна разработка программы «Селенга — главный приток оз. Байкал». В этой про­грамме нашлось бы место международному сотрудничеству. Такая программа необходима для Республики, так как в бассейне Селен­ги сосредоточено до 80% населения и до 90% экономического по­тенциала Республики.

В перспективе необходимо принятие программы социально-эко­номического развития бассейна р. Уды. Это единственная река, кроме Селенги, в бассейне которой сталкиваются интересы 4 рай­онов и г. Улан-Удэ.

Организационное обеспечение устойчивого водопользования требует разветвленной системы мониторинга водных объектов.

В организационных вопросах устойчивого водопользования необходимо придерживаться принципа открытости и широкого вов­лечения общественности. В этом плане необходимо использовать хорошо наработанный опыт прошлого и возродить всенародные субботники и воскресники по уборке территорий водоохранных зон и русел рек от бытового мусора, отходов производства, сва­лок и пр. Эти мероприятия нужно проводить в рамках экологи­ческих дней, объявляя всереспубликанский конкурс. Опыт прове­дения таких акций у общества есть, нужно только возродить за­бытое старое.

Восстановление водосборных территорий должно основывать­ся на системном выполнении всего комплекса мероприятий, учи­тывающих географическую зональность, которое базируется на соблюдении следующих принципов (Концепция..., 1998).

                               Водосбор — единственный природный компонент, который регулирует и перераспределяет сток. Восстановление водосбо­ров предполагает воссоздание их первоначального или близ­кого к нему стокорегулирующего значения.

                              Водосбор — природный компонент, формирующий первона­чальный качественный состав водных ресурсов. Хозяйственная деятельность превратила водосбор в мощный источник загрязнения поверхностных и подземных вод. Восстановле­ние водосбора подразумевает воссоздание его чистоты.      

                                Водосбор — динамически равновесная, подчиняющаяся гео­графической зональности, геоэкосистема. Ее устойчивость определяется саморегулированием на основе системного вза­имодействия всех образующих ее компонентов: рельефа, растительности, почвы, воды и т.д. Восстановление водосбо­ра подразумевает воссоздание, поддержание пропорций и устойчивых соотношений между подсистемами единой эко­системы.

Восстановление речных систем должно опираться на нижесле­дующие принципы (Концепция..., 1998 г.).

■ Река — естественная дрена всего бассейна, замыкающее зве­но в процессе трансформации атмосферных осадков, она под­держивает баланс водного режима бассейна и динамическое равновесие между поверхностным и подземным стоками. Возрождение речных систем подразумевает воссоздание близ­кого к естественному объема и режима стока.

                                Река — естественная информационно-транспортная система бассейна, обеспечивающая динамическое равновесие эндоген­но-техногенных процессов, вынос и транспортировку продуктов естественной геоэкологической жизни бассейна и отходов производственно-хозяйственной деятельности за его пре­делы. Восстановление речных систем предполагает воссоздание и поддержание близких к естественному режима и транспортирующей способности водного истока.      

Река — среда обитания целого комплекса организмов, совокупное существование которых формирует своеобразный биоценоз, обеспечивающий биологическую продуктивность реки и поддержание определенного гидрохимического режима, что и является механизмом самоочищения.

Таким образом, систематическое привлечение общественности к очистке русел и водосборов должно привести к выполнению вышеперечисленных принципов. Только соблюдение этих принци­пов не должно служить препятствием при осуществлении на ре­ках и их водосборах хозяйственной деятельности в рамках, не про­тиворечащих этим принципам.

Для выполнения этих принципов также необходимо всемерное развитие системы общественного контроля за использованием и охраной водных ресурсов, экологическим состоянием водных объек­тов и их водосборов.

Цели и задачи стратегии устойчивого водопользования могут быть достигнуты только при наличии действенного экономическо­го механизма. Аксиомой сегодняшнего дня является то, что пла­чевное состояние отрасли водного хозяйства обусловлено прежде всего постоянной бюджетной зависимостью и финансированием по остаточному принципу.

Одним из основных условий устойчивого водопользования яв-\ ляется переход отрасли на самофинансирование.

В соответствии с Конституцией и Водным кодексом РФ вод­ные объекты, расположенные на территориях двух и более субъек­тов Федерации, относятся к федеральной собственности, а реаль­ное управление стоком осуществляют, как правило, отдельные субъекты водохозяйственной деятельности. Таким образом, в от­расли сложилось формальное противоречие, которое мешает эф­фективному управлению водным хозяйством. Хозяйственную дея-• тельность на водных объектах осуществляют субъекты Федерации, а сами водные объекты находятся в федеральной собственности. Нет пока соответствующего правового положения, которое бы рас­сматривало право распоряжения водными объектами как предме­тами федеральной собственности на уровне субъекта Федерации и, следовательно, нет какой бы то ни было заинтересованности субъекта Федерации вкладывать средства. Чаще всего заинтересо­ванность субъекта носит декларативный характер. Поэтому, что­бы была действительная заинтересованность в устойчивом водо­пользовании, необходимо упорядочить право собственности. Для этого необходимо делегировать все права по управлению водны­ми объектами и хозяйственной деятельностью на них субъектам Федерации, сохранив за федеральными органами функции госу­дарственного контроля. Субъект Федерации в свою очередь может делегировать эти права муниципальным образованиям, а также при необходимости — конкретному водохозяйственному предприятию.

Такой подход к праву собственности на водные объекты важен не только для юридически обоснованного мотивирования водохозяй­ственной деятельности, но и для гарантии потенциальным инвес­торам.

Следующий этап — совершенствование платежей. Анализ су­ществующей системы платежей позволяет отметить следующие недостатки (Концепция..., 1998):

                              недостаточные и никак не связанные с реальной ситуацией на конкретном водном объекте размеры платежей;

                               налоговый (за использование водных ресурсов в пределах ус­тановленных лимитов) и штрафной (за превышение лимитов) характеры платежей;

                              формальное деление поступивших средств между федераци­ей и субъектом Федерации;

                              отсутствие гарантий использования поступивших средств на решение водохозяйственных проблем;

                              существенные льготы для жилищно-коммунального сектора. В проекте «Концепции государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации» (1998) предлагается новый подход по финансированию мероприятий, выходящих за пределы компетенции отдельных водопользователей (защитные мероприятия на водосборной площади, мероприятия по регулиро­ванию стока, расширение сети мониторинга, организационные мероприятия и пр.), тесно связанный с процедурой определения целевых показателей качества воды. Сначала на основе всесторон­него анализа ситуации в процессе установления целевых показате­лей качества воды производится предварительная оценка стоимос­ти намечаемых мероприятий. После, путем деления оценочной стоимости на плановый объем водопотребления, определяется сто­имость 1 м3 воды, изъятой из водного объекта. Затем оценивается ее приемлемость по экономическим показателям, в случае непри­емлемости производится пересмотр планов. Определившись с ис­точником финансирования, а в случае необходимости заимствова­ния на финансовых рынках, проводят конкурс на осуществление мероприятий. По результатам конкурса определяется окончательная цена мероприятий и производится окончательный расчет та­рифа на воду (с учетом процентных ставок по кредитам и займам в случае их осуществления). Весь цикл завершается определением процедуры досрочного изменения тарифов (например, для случая существенного уменьшения водопотребления). По завершению пла­нового периода (цикла) процедура повторяется вновь.

Эта схема может эффективно работать только при условии чет­кого разграничения прав собственности и распоряжения водными объектами, как описано выше. Причем все средства (как заемные, так и средства от платежей) должны аккумулироваться на отдельном счете, которым будет управлять тот правовой орган, которому по соглашению будут делегированы права по распоряжению данным водным объектом. Этот орган будет отвечать за обоснование и пла­нирование мероприятий, расчет тарифов, проведение конкурсных торгов на присуждение контракта на проведение работ, контроль за выполнением утвержденного графика мероприятий и т.д. Вся эта схема может начать работать в будущем. В ближайшие годы для реализации водохозяйственных мероприятий, имеющих республи­канское или бассейновое значение, необходимо создать водный фонд, в котором будут аккумулироваться часть средств от платежей за использование водных объектов, «штрафная» часть, которая в любом случае будет сохраняться, кредиты, займы и т.д. Собранные средства водного фонда на конкурсной основе должны распределять­ся на плановые водохозяйственные мероприятия, научные исследо­вания и разработки, внедрение новых технологий и пр.

При существующих в Республике экономических условиях в ближайшей перспективе переход отрасли на полное самофинанси­рование невозможен. Это обусловлено рядом причин, основными из которых являются сложившаяся структура экономики Республики и принадлежность большей части территории Бурятии к бассейну оз. Байкал.

Для выполнения намеченных первоочередных водохозяйствен­ных мероприятий, как отметил в своем докладе Н.Н. Михеев (1998), необходимо добиваться финансирования по принятым федеральным целевым программам.

Непременными условиями эффективного развития водного хо­зяйства Республики являются бассейновое перераспределение средств от платежей за использование водных ресурсов оз. Байкал и распределение ренты, полученной гидроэнергетикой региона, между субъектами, финансовая часть которых должна поступать в водный фонд Республики и направляться на охрану и восстанов­ление водных объектов.

До настоящего времени в развитии водного хозяйства Бурятии не представлено международное сотрудничество, не считая консуль­тативного участия в Российско-Монгольском договоре по трансгра­ничным водным объектам. Наблюдается парадоксальная ситуация, когда в Республике развивается множество международных проек­тов, связанных с Байкальской проблематикой, но ни в одном из них нет той основы — проблемы байкальской воды, из-за которой, в общем-то, все и началось. Только в последний год наметились кон­такты с международными и зарубежными организациями и фон­дами по водным проблемам, обозначились несколько направлений сотрудничества, в том числе по водоохранным мероприятиям, орга­низации общественного мониторинга водных объектов, организа­ции рекреационных территорий в водоохранных зонах водных объектов.

В дальнейшем необходимо переходить к постоянному, плано­мерному, заинтересованному и взаимовыгодному сотрудничеству, которое должно развиваться по следующим направлениям:

                             углубление договорных взаимоотношений по р. Селенге с Монголией;

                             обмен техническими и технологическими достижениями по различным аспектам использования и охраны вод;

                              научно-техническое сотрудничество с выходом на конкретные взаимоотношения;

                             стажировка специалистов.

Научное обеспечение устойчивого водопользования (в связи с отсутствием в республике специализированных в области водного хозяйства академических научных организаций и высших учебных заведений) во многом будет зависеть от федеральных структур. Тем не менее в рамках организованного Бурятского филиала Академии водохозяйственных наук Российской Федерации возможна коорди­нация деятельности специалистов высшей квалификации научных учреждений Республики, занимающихся водными проблемами. Объединенными усилиями, опираясь на разработки федеральных структур водного хозяйства и научно-исследовательских учрежде­ний, нужно в первую очередь разработать и принять детальную программу развития водохозяйственной отрасли Республики. Для этого есть вполне достаточная база, опирающаяся на квалифици­рованные кадры и научные разработки. По этой программе долж­ны быть разработаны нормативно-правовая база и механизм реа­лизации политики устойчивого водопользования.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake