Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Прибайкалье / Особо охраняемые природные территории (ООПТ) / Заповедники, национальные парки, заказники / Общая информация

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Режимы землепользования в системе особо охраняемых природных территорий и объектов

Источник:  Бурятия: концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. Л.В. Потапова, К.Ш. Шагжиева, А.А. Варламова. – М., 2000. – С. 187-214.

Особый интерес при решении проблемы экологии земле­владений и землепользовании представляют земли с особым правовым режимом использования. В зависимости от вида охра­няемых объектов, целевого назначения земель и условий их исполь­зования в земельном законодательстве можно выделить нижесле­дующие разновидности таких земель.

A.          Зоны санитарно-защитного и охранного значения:

1)             санитарно-защитные зоны объектов промышленности;

2)            охранные и защитные зоны вдоль железных и автомобиль­ных дорог, магистральных трубопроводов, линий электро­передач, связи и других линейных объектов;

3)            охранные зоны вокруг аэродромов, космодромов и других объектов;

4)            зоны, устанавливаемые вокруг военных объектов. Б. Зоны природоохранного назначения:

1)           заказники;

2)          запретные и нерестоохранные полосы вдоль рек, озер, во­дохранилищ и других водоемов;    
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         _.

3)             водоохранные зоны и прибрежные полосы;

4)             природные объекты, имеющие особую научную или куль­турную ценность (редкие или типичные ландшафты, гео­логические образования, сообщества и виды растений и животных, памятники природы, ландшафтные ниши, миг­рационные коридоры).

B.                      Зоны природно-заповедного назначения:

1)            природные заповедники;

2)             природные национальные парки;

3)             ботанические сады, дендрологические парки и др. Г. Зоны культурно-оздоровительного назначения:

1)зоны санитарной охраны курортов;  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
2) округа санитарной охраны курортов, 3)зоны санаториев, домов отдыха и туризма.

Д. Зоны рекреационного назначения:

1) зоны организованного массового отдыха и туризма насе­ления; 2) кемпинги, турбазы, детские оздоровительные и спортивные

лагеря и т.п.

Е. Пригородные, лесопарковые и зеленые зоны городов: Ж. Зоны историко-культурного назначения:

1)           участки, занятые зданиями, сооружениями, комплексами, связанными с историческими событиями;

2)           участки, занятые памятниками градостроительства и архи­тектуры;

3)            участки, занятые памятниками археологии.

Правовое положение зон с особым правовым режимом исполь­зования земель определяется многочисленными нормативными ак­тами, принимавшимися в разное время. В основном — это спе­циальные положения об этих землях, утвержденные законодатель­ным органом Российской Федерации, а ранее — СССР, а также специальные законы, принимавшиеся этими же органами. В рес­публиках, входящих в состав Российской Федерации, в том числе Республике Бурятия, порядок использования земель зон с особым правовым режимом устанавливается соответствующим законода­тельством этих республик. Хотя многие из упомянутых норматив­ных актов относятся к доперестроечному периоду, на сегодняш­ний день они являются единственными, официально не отменя­лись и не заменялись другими нормативными актами и потому действуют и практически применимы в той своей части, которая не противоречит действующему земельному законодательству. Не­которые нормы такого характера содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации.

Остановимся подробнее на отдельных "разновидностях земель с особым правовым режимом использования.

Все территории и объекты, находящиеся под особой охраной государства, подразделяются на административные, историко-культурные, природные. К административным территориям и объектам относятся военные и оборонные объекты, режимные зоны органов внутренних дел и государственной безопасности, пригородные зоны, иные зоны, где устанавливается особый режим посещения, проживания и работы.

К историко-культурным территориям и объектам принадлежат памятники истории и культуры, архитектуры, садово-паркового искусства, историко-культурные заповедники, иные территории и объекты природного происхождения (а не созданные руками чело­века), выполняющие экологические, эколого-экономические, куль­турно-оздоровительные функции. К таким категориям можно при­числить природно-заповедные объекты и территории, ботаничес­кие сады, дендрологические парки, зоологические сады, культурные местности, лечебно-оздоровительные зоны, зоны отдыха и туриз­ма, санитарные, охранные, иные защитные зоны, особо ценные в: научном отношении участки природной среды.                                                                           

Центральное место среди особо охраняемых природных территорий и объектов занимает природно-заповедный фонд. Он пред­ставляет собой совокупность природных объектов и комплексов, имеющих экологическое, природоохранное, научное и культурное значение, полностью или частично изъятых из использования с целью сохранения генетического фонда растений и животных, ти­пичных или редких ландшафтов, эталонов окружающей природной среды. Структура природно-заповедного фонда постоянно совер­шенствовалась по мере развития всего заповедного дела в стране и во всем мире. Наряду с традиционными формами — заповедни­ки, заказники — появляются национальные парки, заповедные зоны, урочища, памятники живой и неживой природы.

Для режима природно-заповедного фонда характерно подразде­ление заповедного режима на три вида: абсолютный, относитель­ный, смешанный. Режим абсолютного заповедования присущ при­родным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хо­зяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно не совместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или комплекса. Правда, здесь надо внести две поправки. Во-первых, запрет на рекреационную деятельность относится к организации турбаз, пассивного или активного туризма, но не исключает экс­курсии для осмотра памятника природы, заповедника по специаль­ным тропам и т.п. Во-вторых, не исключаются научно-исследова­тельская работа (ведь заповедник — научное учреждение), приро­доохранная деятельность, если они направлены на осуществление целей, поставленных организацией заповедника. Сюда можно от­нести организацию противопожарных мероприятий (вырубка леса для противопожарной просеки), отстрел хищных животных, если их численность превысила допустимые нормы. Может быть разре­шено определенное мелкое производство, в том числе промысло­вое и поделка сувенирных изделий.

Относительно заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреации. Этому признаку соответствуют организация и деятельность многочисленных форм заказного ре­жима — охотничьи, ботанические, лекарственные, ландшафтные, рекреационные и тому подобные заказники.

Смешанный режим наблюдается в практике организации наци­ональных природных парков, где создаются зоны заповедного ре­жима, работающие по принципам абсолютного запрета на вмеша­тельство в природные процессы, зоны пассивного и активного от­дыха, где используется режим природного заказника, сочетающий в себе методы запретов и разрешений на ограниченный круг дея­тельности в области природопользования.

Земли, занимаемые объектами природно-заповедного фонда, вместе с другими особо охраняемыми объектами образуют в зе­мельном законодательстве самостоятельную категорию земель, обо­собленную от других категорий земель. Однако самостоятельными землепользователями, которые наделяются необходимыми земель­ными массивами для выполнения поставленных задач, являются лишь государственные заповедники и национальные природные парки, которые, согласно Закону, считаются научными или приро­доохранными учреждениями. Земли, занимаемые природными заказниками, природными памятниками, а также часть земель наци­онального природного парка, учитываются в составе других зем­лепользовании как особо охраняемые земли, изъятые из хозяйствен­ного использования.

Природно-заповедный фонд находится в ведении соответству­ющих органов Республики Бурятия.

Федеральный орган ведет учет и руководит всеми частями дан­ного фонда, ведает непосредственно заповедными и иными особо охраняемыми объектами общефедерального значения.

Республиканские органы ведают природно-заповедным фондом, в который входят природные территории и объекты республиканс­кого и местного значения. К последним относятся памятники при­роды местного значения, заказники, создаваемые местными орга­нами.

Некоторую особенность в управлении представляют заказники. Их режим имеет эколого-экономическое значение. Поэтому в их управлении участвуют наряду с природоохранными органами оп­ределенные экономические структуры, владеющие территорией, где организован заказник. Например, заказники по выращиванию и заготовке лекарственных растений образуются по инициативе Ми­нистерства здравоохранения, заинтересованного в заготовке этих растений. Охотничьи заказники образуются с участием органов охоты и охотничьего хозяйства для воспроизводства фонда охот­ничьих животных. Ландшафтные, рекреационные заказники обра­зуются республиканскими или местными органами для реализации охранительных и рекреационных задач.

Земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначений занима­ют в Республике Бурятия 2076,5 тыс. га, или 5,9% территории. Основу этой категории земель составляют лесные площади и кус­тарники — 73,5% (1526,6 тыс. га).

Особую ценность данной категории земель составляют особо охраняемые природные территории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, заказники федерального значения.

Государственные заказники представляют собой природные ком­плексы, ценные в природоохранном, экологическом и эстетическом отношениях и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливается индивидуаль­ным положением по согласованию с землепользователями. В Рес­публике Бурятия создан 21 государственный природный заказник общей площадью 1072,2 тыс. га, в том числе два федеральных — Алтачейский и Фролихинский, и 19 — республиканского значения (см. табл. 8).


Система государственных заказников в отличие от систем дру­гих природоохранных территорий представляет собой чрезвычай­но динамичную и мобильную форму охраны природных объектов. Многолетний опыт работы заказников показывает, что их потен­циальные возможности в деле охраны природы реализуются дале­ко не полностью. Имеются реальные возможности значительно повысить эффективность деятельности этих природоохранительных объектов путем дополнения законодательства Российской Федера­ции и Республики Бурятия рядом статей об ответственности за нарушение режима заказников, введения дополнительной государ­ственной статистической отчетности.

Государственные природные заказники общереспубликанского значения образуются Правительством Российской Федерации, рес­публиканские — Правительством Республики Бурятия, местного значения — решением органов местного самоуправления по согла­сованию со специально уполномоченными на то государственны­ми органами Российской Федерации в области охраны окружаю­щей природной среды.

На территории заказника запрещается хозяйственная рекреаци­онная и другая деятельность, если она противоречит цели органи­зации заказника или причиняет вред окружающей среде.

Вместе с тем предприятия, учреждения, организации, на тер­ритории которых созданы заказники, обязаны принимать меры по соблюдению установленных для них режимов охраны.

В зависимости от природоохранной, экологической и иной цен­ности охраняемых природных комплексов и объектов государствен­ные природные заказники могут иметь федеральное (общереспуб­ликанское, краевое, областное, окружное) значение.

Государственными природными заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории

государственных природных заповедников и национальных природ­ных парков.

Задачами государственных природных заказников являются:

а)                сохранение природных комплексов в естественном состоянии;

б)                       сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов;

в)                   поддержание экологического баланса.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей при­родной среды и природных ресурсов заказники могут иметь раз­личный профиль. Например:

а)                 ландшафтные (комплексные), предназначенные для сохране­ния и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;

б)                      биологические (ботанические и зоологические), предназна­ченные для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношениях, а также ред­ких и исчезающих биологических видов и их генофонда;

в)                     палеонтологические, предназначенные для сохранения мест находок и скопления остатков или окаменелых образцов ископае­мых животных и растений, имеющих научное значение;

г)                гидрологические (болотные, озерные, речные, морские и т.п.), предназначенные для сохранения и восстановления водных объек­тов экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обес­печивающих оптимальный гидрологический баланс;

д)                           геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторож­дений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).

Объявление природных комплексов государственными природ­ными заказниками производится, как правило, без изъятия зани­маемого ими земельного участка у землевладельцев, землепользо­вателей и арендаторов. Отвод земельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительных случаях с соответствую-

щим обоснованием его необходимости в установленном порядке. На территории государственных природных заказников и их отдель­ных участков могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены распашка земель, рубки главного пользования и дру­гие виды работ, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарствен­ных или иных растений, другие виды пользования растительным миром; промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонто­логических объектов; предоставление земельных участков под зас­тройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого­разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; стро­ительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; применение ядохимика­тов, минеральных удобрений, химических средств защиты расте­ний и стимуляторов роста; сплав леса; взрывные работы; нахожде­ние, проезд и проход граждан, автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройства привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения; любые иные виды хо­зяйственной деятельности, рекреационного и другого природополь­зования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспро­изводству природных комплексов и объектов.

Установленный для каждого государственного природного за­казника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользо­ватели и арендаторы участков земли или акваторий, входящих в границы государственного природного заказника.

Государственные природные заказники обозначаются на мест­ности предупредительными и информационными знаками по пе­риметру их границ. Они учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной плани­ровки. Охрана таких знаков осуществляется силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными ли­цами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государ­ственный контроль. Контроль за соблюдением установленного ре­жима государственных заказников возлагается на местные админи­страции и специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации, Республики Бурятия в области охраны ок­ружающей природной среды.

Рыбохозяйственными водоемами считаются все водоемы, кото­рые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб.

В запретных рыбоохранных и нерестоохранных зонах запреща­ется: производить заготовку леса по берегам рек, их притоков и озер, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб на рас­стоянии до 1 км от берега, а в районах расположения заводов и хо­зяйств по разведению ценных пород рыб — на расстоянии до 3 км; использовать без согласования с органами рыбоохраны для сплава леса реки, являющиеся местами нереста ценных пород рыб; остав­лять на берегах или сбрасывать в водоем сточные промышленные воды, щепу, кору, опилки и другие отходы; производить взрывные работы, устраивать запани с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки; производить другие работы, на­носящие вред порядку рыбоохраны в указанных местах.

Водоохранной зоной малых рек считается территория, прилега­ющая к их акваториям, на которой устанавливается специальный режим в целях предотвращения загрязнений, засорения и истоще­ния вод и заиления водных объектов. В состав водоохранной зоны могут включаться поймы рек, надпойменные террасы, бровки и ов­раги, непосредственно впадающие в речную долину. В пределах водоохранной зоны по берегам малых рек выделяется прибрежная полоса, представляющая собой территорию строгого ограничения хозяйственной деятельности. Размеры водоохранных зон и прибреж­ных полос малых рек, порядок использования земель, включенных в их состав, устанавливает по согласованию с заинтересованными органами Правительство Республики Бурятия. В водоохранных зонах устанавливается специальный режим, обеспечивающий предотвра­щение загрязнения, засорения, истощения вод и заиления водных объектов. Водоохранные зоны, как правило, граничат с сельскохо­зяйственными угодьями, лесополосами, дорогами. Расположенные в этих зонах пахотные земли с уклоном более 5° следует использо­вать в системе почвозащитных севооборотов, а эродированные уча­стки пашни с уклоном выше 10° необходимо выделить под посто­янное залужение.

В водоохранных зонах запрещены: опыление растений ядохи­микатами, размещение складов для хранения ядохимикатов и ми­неральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры ядохи­микатами; размещение животноводческих комплексов, ферм и оро­сительных систем, использующих подготовленные сточные воды, мест захоронения, складирования навоза, свалок мусора, отходов производства; строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий; стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт автотранспорта; мочка льна, конопли, мочал и др.

Размеры прибрежных полос рек несколько меньше водоохран­ных зон и определяются в каждом конкретном случае с учетом характеристики побережья малых рек (крутизны склонов, вида уго­дий, типа почв и т.д.). В пределах населенных пунктов размеры прибрежных полос устанавливаются исходя из конкретных усло­вий планировки и застройки по генплану, а при его отсутствии — с учетом санитарно-гигиенических и эстетических условий приле­гающих предприятий.

На границе прибрежной полосы, проходящей через сельскохозяй­ственные угодья (особенно через пашню), следует посадить 1-2 полосы деревьев или кустарников. В прибрежной полосе запреще­ны: распашка земель, применение ядохимикатов, удобрений, выпас скота и устройство для него летних лагерей; производственное стро­ительство и расширение существующих объектов, баз отдыха, пала-

точных городков. Установление водоохранных зон и прибрежных полос на малых реках возложен на республиканские органы власти. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и при­брежных полос малых рек с соблюдением режима использования их территории возложено на юридические и физические лица, имею­щие земли в пределах зон.

Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуж­дающиеся в особой охране государства.

В Республике Бурятия имеется 400 памятников природы. При­родные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запреща­ется любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состоя­ние и охрану. Предприятия, учреждения, организации, на террито­рии которых имеются природные объекты и комплексы, объявлен­ные памятниками природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану.

Памятниками природы могут быть объявлены следующие уча­стки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты: участки живописных или исторически ценных местнос­тей; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобла­данием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы и т.п.); объекты, послужившие основой для создания выдающихся произведений литературы и искусства, а также связанные с жиз­нью замечательных людей; места произрастания и обитания цен­ных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов; места произрастания растений — индикаторов состояния и динамичес­ких тенденций ландшафта; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породному составу, продуктив­ности, генетическим качествам, строению насаждений и т.п.), а так­же образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики; небольшие дендрологические парки, суходолы, болотные

массивы и их участки, играющие важную роль в поддержании гид­рологического режима; уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, леднико­вые цирки, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, группы пе­щер, гигантские наледи и т.п.; геологические обнажения, имеющие научную ценность, геолого-географические полигоны (в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейс­мических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород); местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера и пруды; термальные источни­ки, месторождения лечебных грязей, береговые объекты (косы, пе­решейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, де­ревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и ре­ликтов, вулканы, ледники, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, пещеры, гроты).

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения решением Правительства Респуб­лики Бурятия по представлению особо уполномоченных на то ор­ганов в области охраны окружающей природной среды.

Объявление природных объектов и комплексов памятниками природы производится, как правило, без изъятия земельных учас­тков, на которых они расположены, у собственников земли, земле­владельцев и землепользователей. Отвод земельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установлен­ном порядке.

В целях защиты памятников природы от неблагоприятных ан­тропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регу­лируемым и контролируемым режимами хозяйственной деятель­ности.

Решение об образовании охранных зон памятников природы принимаются Правительством Республики Бурятия.

Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы сопровождалось изъятием занима­емых ими участков, обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей при­родной среды, которым эти земельные участки передаются в бес­срочное (постоянное) пользование.

Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы не сопровождалось изъятием зани­маемых ими земельных участков, обеспечивается непосредствен­но собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков. В этих случаях передача памятника при­роды под охрану предусматривается решением государственного органа об объявлении природного объекта или комплекса памят­ником природы и оформляется охранным обязательством.

На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными государственными органами в обла­сти охраны окружающей природной среды и утверждаемый реше­нием государственного органа об объявлении природных объектов и комплексов памятником природы.

В паспорте памятника природы указываются: наименование и его значение (федеральное, региональное); местонахождение; крат­кое описание; описание границ памятника и его охранной зоны; площадь, занимаемая памятником и его охранной зоной (раздель­но); режим охраны; допустимые виды использования; установлен­ный режим охраны зоны памятника, наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов зе­мельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также информация о физических и юриди­ческих лицах, взявших на себя обязательства по охране памятника природы и обеспечения установленного для него режима.

Кроме того, паспорт памятника природы включает: фотографии размером не менее 9x12 см, иллюстрирующие на момент состав­ления паспорта состояние памятника природы, его наиболее цен-

ных участков, или отдельных участков, или отдельных субъектов; карту-схему, выполненную с использованием карты крупного мас­штаба и позволяющую ясно представить границы и местонахож­дение памятника природы и его охранной зоны.

Копии охранного обязательства и паспорта памятника приро­ды должны храниться физическими и юридическими лицами, взяв­шими на себя обязательства по обеспечению установленного ре­жима охраны памятника природы, местной администрацией и спе­циально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Все памятники природы и их охранные зоны в обязательном порядке учитываются при разработке планов и пер­спектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Расходы по обеспечению установленного режима памятников природы и их охранных зон возмещаются за счет государственно­го бюджета, а также внебюджетных и общественных экономичес­ких фондов.

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежа­щие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и живот­ный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просвети-тельское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетическо­го фонда растений и животных.

По состоянию на 01.01.98 г. в Республике Бурятия имелись три государственных заповедника.

Первым, в 1916 г., учрежден Баргузинский биосферный запо­ведник, основной задачей которого было сохранение всемирно из­вестного соболя. Он расположен на северо-восточном побережье Байкала, занимаемая площадь — 263 тыс. га (в том числе трехки­лометровая акватория озера — 15 тыс. га).

Около половины территории лежит в высокогорном поясе на высоте 1100-2600 м над уровнем моря. Флора насчитывает 650 ви­дов высших растений. Таежные леса представлены лиственницей, кедром, пихтой, сосной, березой и др.; велики заросли кедрового стланика. Животный мир насчитывает 39 видов млекопитающих, 243 — птиц, 4 — рептилий, 2 — амфибий и около 50 видов рыб.

Преследуя свою основную задачу — спасти соболя, сохранив к тому же весь природный комплекс северо-восточного побережья Байкала и западных склонов Баргузинского хребта, заповедник стал одной из самых замечательных, широко известных у нас в стране и за рубежом заповедных территорий.

В 1916 г. на юго-восточном побережье Байкала на площади 166 тыс. га организован Байкальский биосферный заповедник. Рельеф его формирует мощный хребет Хамар-Дабан, склоны которого по­чти сплошь покрыты тайгой. В составе флоры насчитывается до 800 видов высших растений, среди них реликтовые формы неоге­нового периода (тополь душистый, анемона забайкальская, вальд-штейния тройчатая). Фауна: 37 млекопитающих, 260 видов птиц. Научный профиль — изучение природного горно-таежного комп­лекса хребта Хамар-Дабан и побережья озера Байкал.

В 1992 г. организован Джергинский заповедник, расположенный в верховьях реки Баргузин, на площади 438 тыс. га. Заповедник со­здан с целью сохранения в естественном состоянии природных ком­плексов истоков реки Баргузин и Икатского хребта, изучения есте­ственного хода природных процессов и явлений, генофонда расте­ний и животных и т.д. На охраняемой территории выявлено 28 видов редких и эндемичных растений, 45 видов млекопитающих (из них 7 — редкие), 108 видов гнездящихся в этих местах птиц и на про­лете зафиксировано 180 видов птиц (из них 23 — редкие, занесен­ные в Красную книгу), 3 вида земноводных и 6 видов пресмыкаю­щихся, из которых соответственно 2 и 3 вида нуждаются в охране в масштабах Республики, а также 18 видов рыб.

Государственные природные заповедники являются природоох­ранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологичес-

ких систем, генетического фонда живых организмов, естественно­го хода природных процессов и явлений. Государственные природ­ные заповедники образуются Правительством Российской Федера­ции по представлению специально уполномоченных на то государ­ственных органов Российской Федерации.

На территории государственного природного заповедника зап­рещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, про­тиворечащая целям заповедника или причиняющая вред окружаю­щей природной среде. Научно-исследовательские, восстановитель­ные, противопожарные работы не должны противоречить целям заповедования.

Для обеспечения заповедного режима вокруг территории запо­ведника создаются охранные зоны, в пределах которых запрещает­ся деятельность, вредно влияющая на заповедный режим. На госу­дарственные природные заповедники возлагаются следующие за­дачи: сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов; про­ведение экологического мониторинга, в том числе путем ведения летописи природы; проведение научных исследований; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; пропаганда экологических знаний; участие в государствен­ной экологической экспертизе проектов строительства, реконструк­ции и расширения хозяйственных объектов.

Государственные природные заповедники относятся к федераль­ной собственности как объекты, составляющие основу националь­ного богатства страны. В соответствии с Федеральным договором государственные природные заповедники находятся в совместном ведении федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

В пределах государственных природных заповедников участки земли, недра, водное пространство со всеми находящимися в их пределах природными объектами передаются заповедникам в бес­платное, бессрочное (постоянное) пользование.

В ведение государственных природных заповедников в качестве их структурных подразделений могут в установленном порядке

передаваться заказники и другие, особо охраняемые природные территории, расположенные вне границ территорий заповедников. Территории государственных природных заповедников учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социально­го развития, схем землеустройства, районной планировки, а также в территориальных комплексных схемах.

Государственные природные заповедники являются юридичес­кими лицами, состоят на государственном бюджете, находятся на самостоятельном балансе. Они имеют право открывать счета, в том числе валютные, в учреждениях банков страны.

В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников запрещаются: действия, имеющие гидрологический режим, изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород, рубки главного пользования, заготовки живицы, дре­весных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением специально предусмотренных случаев; сенокошение, пастьба скота, размеще­ние ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян цветов и иные виды пользования раститель­ным миром, за исключением специально предусмотренных случа­ев; строительство и размещение промышленных и сельскохозяй­ственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропере­дач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников; промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением специально предусмотренных случаев; интродук­ция растений и животных с целью их акклиматизации; примене­ние минеральных удобрений и химических средств защиты расте­ний; сплав леса; транзитный прогон домашних животных; проезд автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользова­ния; нахождение, проезд и проход посторонних вне дорог и путей общего пользования; сбор зоологических, ботанических и минера­логических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника зву­кового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное раз­витие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением воз­ложенных на заповедник задач; передача в аренду земель, вод и других природных ресурсов территории заповедников.

В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников допускаются: мероприятия по сохранению, восстанов­лению и предотвращению изменений природных комплексов в ре­зультате антропогенного воздействия; необходимые ветеринарные мероприятия для ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных.

На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены: содержание подсобных хозяйств для обеспечения сотрудников заповедников и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе и вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоян­но проживающим на его территории; предоставление работникам заповедников, в том числе вышедшим на пенсию, но проживаю­щим на его территории, служебных наделов пахотной земли и се­нокосов; заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и проживающих на его тер­ритории граждан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповед­ников, а также гражданами, постоянно проживающими на терри­тории заповедника, для личного потребления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также граж­данами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи); организация и устрой­ство экскурсионных экологических маршрутов; размещение музе­ев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

На территориях государственных природных заповедников до­быча животных в научных и регулярных целях допускается только по письменным разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.

К территории биосферных заповедников могут быть присоеди­нены участки суши и водного пространства (биосферные полиго­ны) с выделением из них зон со следующим режимом:

а)                 зона ограниченной хозяйственной деятельности (биосферный полигон), в пределах которой осуществляются прикладные научные исследования, соответствующие целям заповедника, и внедрения их результатов;

б)                 буферная зона, режим которой направлен на снижение влия­ния хозяйственной деятельности на собственно заповедную терри­торию — заповедное ядро.

Конкретные особенности организации и режима каждого госу­дарственного природного заповедника определяется в индивидуаль­ном положении о нем.

Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные ком­плексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или ред­кие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и жи­вотных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Забайкальский государственный природный парк организован в 1986 г. на восточном берегу оз. Байкал, включая полуостров Свя­той Нос, его площадь — 269 тыс. га, включая площадь водоемов (19 тыс. га).

Территория парка имеет типичный горный рельеф. Почти 60% земельной площади — светлохвойные леса. Парк представлен дву­мя лесничествами: Чивыркуйским и Арангатуйским. На террито­рии парка проводят свои исследования 12 научно-исследовательс­ких институтов и учреждений. Флора включает 389 видов расте­ний (более 20% всей флоры Забайкалья), 11 из них эндемичны, а 16 редких реликтовых видов внесены в Красную книгу Республи­ки (1988). Фауна представляет 291 вид, в том числе 49 «красно-

книжных», три вида земноводных, три вида пресмыкающихся, 241 вид птиц.

Государственный природный национальный парк «Тункинский» организован в 1991 г. на площади 1 183 662 га (их них 150 836 га — сельскохозяйственные угодья) в границах одноименного админист­ративного района; занимает Тункинскую долину и горные обрамле­ния хребтов Хамар-Дабан и Восточных Саян. Парк находится в ста­дии становления и испытывает сложности в связи с наличием ин­тенсивной хозяйственной деятельности.

На территориях национальных природных парков запрещается хозяйственная или иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка либо причиняющая вред окружающей природной среде.

Для охраны и рационального использования природных ресур­сов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использова­ния. Вокруг парков создаются зоны с ограниченным режимом при­родопользования.

На национальные природные парки возлагаются следующие задачи: сохранение памятников истории, культуры и других объек­тов культурного наследия; создание условий для регулируемого экологического туризма и отдыха в природных условиях; органи­зация экологического просвещения населения; разработка и вне­дрение научных методов и охраны природного и культурного на­следия.

Национальные природные парки относятся к федеральной соб­ственности как объекты, составляющие основу национального бо­гатства страны. В соответствии с федеративным договором нацио­нальные природные парки находятся в совместном ведении феде­ральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Участки земли, ее недр, водного пространства со всеми вида­ми находящихся в их пределах природных и историко-культурных объектов передаются национальным природным паркам в бессроч­ное (постоянное) пользование.

В границы территорий национальных парков могут быть вклю­чены участки земли и водного пространства других владельцев и пользователей.

Национальные природные парки освобождаются от платы за землю и другие природные ресурсы.

На территории национальных природных парков устанавлива­ется дифференцированный режим охраны и использования с уче­том местных природных, историко-культурных и социальных осо­бенностей. В соответствии с этим на территории национальных природных парков могут быть выделены различные функциональ­ные зоны, в том числе: заповедные зоны с режимом, предусмот­ренным для территорий государственных природных заповедников; зоны особой охраны, в пределах которых хозяйственное и рекреа­ционное использование территории запрещено или значительно ограничено; зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с дос­топримечательностями; зоны рекреационного использования, вклю­чая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства; зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие условия сохранения комплексов и объектов куль­турного наследия; территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными мето­дами; зоны обслуживания посетителей, предназначенные для раз­мещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристи­ческого сервиса, культурного, бытового, информационного обслу­живания; зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также основных нужд его сотрудников.

В национальных природных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, могут быть выделены зоны тра­диционного экстенсивного природопользования, не разрушающего окружающую природную среду и биологические ресурсы.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель, включенных в границы национальных природных парков и их охранных зон, обязаны соблюдать все требования режима, установ­ленного для этих территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого наци­онального природного парка определяются в индивидуальном по­ложении о нем.

Курортными и лечебно-оздоровительными зонами объявляют­ся территории (акватории), имеющие природные лечебные свойства и иные условия, благоприятные для использования в лечебно-про­филактических целях, особо охраняемые решением уполномочен­ного на то государственного органа, принятым в порядке, установ­ленном законодательством.

Территория может быть признана (объявлена) курортной и ле­чебно-оздоровительной зоной при трех условиях:

1)при наличии в ее пределах природных лечебных ресурсов (лечебные минеральные воды, пляжи, прибрежные полосы, климат, растительный мир и т.д.) ;

2)           при наличии кроме природных лечебных свойств доступно­сти и пригодности для организации и практического использова­ния в лечебных и профилактических целях;

3)             при благоприятности природных свойств и иных условий для лечения и профилактики заболеваний людей.

По социальной значимости курортные и лечебно-оздоровитель­ные зоны подразделяются на федеральные, республиканские и ме­стные. Имеются также и другие классификации этих зон: по при­знаку специализации (медицинского профиля), используемым при­родным лечебным средством (бальнеогрязевые, бальнеологические и т.д.).

Территории этих зон отнесены к имеющим повышенную соци­альную ценность. Для них предусмотрено установление с учетом их природно-климатических особенностей более строгих нормати­вов предельно допустимых, вредных воздействий на природную среду.

Основным элементом охраны природы курортных и лечебно-оздоровительных зон является санитарная охрана зон. Она имеет целью сохранение природных, физических и химических лечебных

свойств, предохранение их от порчи, загрязнения и преждевремен­ного истощения. С этой целью устанавливаются округа санитар­ной охраны курортных и лечебно-оздоровительных зон. В округах запрещается проводить работы, загрязняющие почву, воды, воздух, причиняющие вред лесам и зеленым насаждениям и отрицательно влияющие на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.

Округ санитарной зоны курорта делится на три зоны: строгого режима, ограничений и наблюдений.

Применительно к природным лечебным минеральным водам может быть несколько вариантов, например первая зона охватывает территорию, на поверхность которой они выходят. На этой терри­тории запрещаются проживание людей и деятельность, не связанная непосредственно с эксплуатацией природных лечебных средств или оказывающая вредное влияние на них и санитарное состояние курорта. Вторая — территорию, с которой происходит сток поверх­ностных и грунтовых вод к местам выхода на поверхность лечебных минеральных вод. На этой территории запрещается, в частности, работа, не связанная с развитием и благоустройством курорта. Третья (внешние границы ее и округа совпадают) — охватывает всю тер­риторию питания и формирования лечебных гидроминеральных ресурсов. В ней допускаются все виды работ, которые не могут ока­зывать отрицательного влияния на природные лечебные средства и санитарное состояние курорта.

Порядок использования земель, обладающих природными ле­чебными факторами, благоприятными для организации профилак­тики и лечения, предусматривает отнесение их к землям оздоро­вительного назначения, подлежащим особой охране. Для охраны э'шх земель и лечебных природных факторов курортов могут ус­танавливаться зоны с особыми условиями использования (охран­ные зоны, округа санитарной охраны и др.). Порядок использова­ния земель в таких зонах устанавливается законодательством Рос­сийской Федерации и Республики Бурятия.

По российскому федеральному земельному законодательству земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исклю-

чением первой, у собственников земли, землевладельцев и аренда­торов не изымаются. В пределах их вводится особый режим зем­лепользования, ограничивающий или запрещающий те виды дея­тельности, которые не совместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых ус­танавливаются зоны с особыми условиями землепользования, обя­заны обозначить границы зон специальными информационными знаками. Отвод земельных участков для строительства в зонах про­изводится в соответствии с генеральными планами и проектами детальной планировки зон в установленном порядке. Пользование недрами и другими природными ресурсами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих терри­торий.

Земли запретных и нерестово-охранных полос, занятые леса­ми, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых пригородных территорий относятся к землям приро­доохранного назначения, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность, при условии соблюдения установлен­ного на них режима.

Создаваемые в целях охраны окружающей среды вокруг городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объек­тов зеленые (лесопарковые, защитные) зоны подлежат особой охране и изымаются из интенсивного хозяйственного использования. В них устанавливается ограниченный режим природопользования.

На территориях природных зон могут быть введены ограниче­ния на пользования участками недр в случаях, если это пользова­ние может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Принятие соот­ветствующих решений отнесено к компетенции районов, городов. В пригородных зеленых зонах городов и промышленных поселков запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, а также деятельность, препятствующая использованию земель рекреационного назначения по их целево­му назначению. В этих зонах, равно как на любой другой террито-

рии вблизи городов и иных населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон и прочих местах, где может быть создана опас­ность для здоровья населения и состояния окружающей природ­ной среды, запрещается размещение токсичных отходов, в том чис­ле отходов атомной промышленности. Для жителей городов и про­мышленных поселков большое значение имеет использование природных зеленых зон для отдыха (рекреации). Поэтому в заго­родных зонах отдыха населения местные администрации, предпри­ятия, организации, учреждения, граждане обязаны принимать не­обходимые меры по предупреждению вредного воздействия и уст­ранению интенсивного производственного шума, вибраций, влияния магнитных полей и других вредных физических воздействий на окружающую среду.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с вы­полнением международных обязательств, разработкой месторожде­ний ценных полезных ископаемых и т.д. при отсутствии других вариантов возможного удовлетворения этих нужд. Леса и лесопар­ки зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов от­носятся к первой группе лесов. По ГОСТу 17.6.3.01-78 система рубок в лесах зеленых зон должна предусматривать в лесопарко­вой части рубки, направленные на формирование ландшафта, и санитарной рубки в лесохозяйственной части, — рубки ухода за лесом, санитарные рубки, лесовосстановительные реконструкции малоценных насаждений, а в частях, предназначенных для расши­рения лесопарковой части, — рубки, направленные на формиро­вание ландшафта.

Охрана зеленых зон должна включать также лесовосстанови­тельные, биотехнические, противопожарные мероприятия, благоус­тройство территории. Сенокошение в зеленых зонах допускается только на специально отведенных площадях. В лесах лесопарко­вой части зеленых зон не допускаются пастьба скота, промышлен­ная заготовка лекарственных трав, древесных соков, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и технического сырья. Численность

животных и птиц, наносящих вред лесонасаждениям и фауне, ре­гулируется путем отлова и отстрела с обеспечением мер безопас­ности для отдыхающего населения.

Упомянутый стандарт предусматривает ряд других требований, в частности по проведению посадок лесокультур в лесопарках для формирования эстетически ценных ландшафтов и декоративного оформления дорог, полян, опушек леса. Охрана пригородных зеле­ных зон регламентируется также другими стандартами (об охране и защите лесов, о ландшафтах, о землях и т.д.).

Земли пригородных зеленых зон по земельному законодатель­ству относятся к землям рекреационного назначения. Выделение этих земель производится за пределами черты городов и промыш­ленных поселков в проектах планировки, землеустроительных схе­мах, прогнозах и иной документации.

Размер зеленых зон обуславливается численностью населения города и промышленного поселка, характером лесорастительной зоны и лесистостью.

Перечнем государственных природных заповедников и нацио­нальных природных парков, рекомендуемых для организации на тер­ритории Российской Федерации в 1994-2005 гг. (распоряжение Пра­вительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р), создание новых особо охраняемых природных территорий в бас­сейне оз. Байкал не предусмотрено. Против расширения сети особо охраняемых природных территорий в регионе выступает целый ряд ученых и представителей управляющих структур Республики Буря­тия. По их мнению, в современных условиях нереально рассчиты­вать, как это принято в мировой практике, на полное государствен­ное финансирование деятельности государственных природных за­поведников и национальных природных парков.

Тем не менее расширению сети особо охраняемых природных территорий в целях охраны природных экосистем, сохранения био­логического разнообразия в бассейне оз. Байкал должно быть при­дано большое значение. Эколого-экономический подход к органи­зации территории должен предусматривать создание участков с преобладанием природных сукцессии, определяющих снижение

техногенного фона; существование различных биоценозов, обеспе­чивающих экономическое развитие.

С учетом мирового и отечественного опыта организации наци­ональных парков следует констатировать, что в регионе Байкала существует ряд географических областей и ландшафтов, требую­щих особой охраны. К ним относятся в первую очередь Баргузин-ская и Муйская котловины, верховья реки Джиды, Восточный Саян, Северное Прибайкалье, дельта реки Селенги (Стратегия устойчи­вого развития..., 1998).

Таким образом, одним из ключевых организационно-экономи­ческих и проектно-планировочных механизмов сохранения биораз­нообразия региона, охраны его природных экосистем может выс­тупать поддержание действующих и расширение сети особо охра­няемых природных территорий.

Экологическая устойчивость землевладений и землепользова­нии зависит от комплекса юридических, экономических, природо­охранных, природных и организационно-хозяйственных действий. При формировании системы землевладений и землепользовании необходимо учитывать общие законы экологии, существующее за­конодательство, собрать необходимую информацию о земельных и других природных ресурсах с помощью мониторинга и кадаст­ра земель, обобщить и систематизировать ее и затем давать реко­мендации по экологически и экономически целесообразному ис­пользованию земель каждого землевладения и землепользования через систему землеустроительных разработок.

Для детального экологического обоснования каждому землевла­дельцу и землепользователю должен выдаваться (в приложение к свидетельству о земле) экологический паспорт, включающий ряд показателей и характеристик земельного массива. Это позволит вести анализ динамики экологических показателей землевладений и землепользовании, повысить ответственность субъектов земель­ных отношений за обеспечение экологической устойчивости их территорий.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake