Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Прибайкалье / Земельные ресурсы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Экологические требования к организации и функционированию системы землевладений и землепользований

Источник:  Ральдин Б.Б. Геоэкологические аспекты землепользования в Республике Бурятия / Б.Б. Ральдин, Л.Л. Убугунов, В.Н. Хертуев, К.Ш. Шагжиев. – Улан-Удэ, 2003. – С. 109-126.

Содержание:

Экологические требования к организации и функционированию системы землевладений и землепользований

Экологические требования по охране окружающей среды в процессе размещения предприятий

Основные экологические требования к проектной документации строительства объектов народного хозяйства

Экологическая паспортизация разноотраслевых предприятий

Экологические требования к планированию мелиоративных систем 


Экологические требования по охране окружающей среды в процессе размещения предприятий

 При формировании системы землевладений и землепользовании необходимо подразделить экологические требования на три группы: размещение земельных массивов землевладений и землепользова­нии; проектирование и строительство различных объектов на терри­тории землевладений и землепользовании; эксплуатация земельных ресурсов и объектов в процессе хозяйственной деятельности.

Обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий, в т.ч. и сельскохозяйственных, достигается   путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предва­рительного согласования места размещения объекта, отвода земель­ного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъекта хозяйственной деятельности на освоение данного земель­ного участка.

Эти требования в наибольшей степени детализированы в статье 30 Земельного кодекса РФ - предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и му­ниципальной собственности. При выборе земельного участка в на­туре (на местности), в котором участвуют представители местных органов; власти, собственники земли, Землевладельцы, землепользо­ватели, арендаторы, а также представители соответствующих госу­дарственных служб, предприятий и организаций) заинтересованных в отводе земель, обязательно должны быть учтены экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.

При выборе места размещения объекта обязательно должны вы­полняться требования по соблюдению режима водоохранных зон в интересах охраны малых рек и иных водных источников как при­родных объектов. При размещении объектов обязательно следует учитывать находящиеся в данном регионе особо охраняемые при родные объекты.

Результаты исследования оформляются в виде акта выбора земельного участка для размещения объекта, а при необходимости - его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участи материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ряде случаев, когда ставится вопрос о размещении новых и расширении действующих предприятий, имеющих межрегиональ­ное значение либо предназначенных для обеспечения республикан­ских потребностей, требуется согласие вышестоящих администра­тивно- территориальных органов, входящих в состав России, на их строительство и расширение. Для размещения, строительства или расширения предприятий, предназначенных обеспечивать потребно­сти края, области, необходимо согласие на это краевых, областных администраций. Предоставление земельных участков под строи­тельство допускается только при наличии заключения органов или учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Органам санитарно-эпидемиологи­ческого надзора предоставлено также право давать имеющие обяза­тельную силу заключения по проектам перспективных планов раз­мещения промышленности. В тех случаях, когда экологические тре­бования при размещении объектов игнорируются, органы санитар­но-эпидемиологического надзора, равно как и органы охраны окру­жающей среды, имеют право налагать запрет на размещение объек­тов. 

Основные экологические требования к проектной документации строительства объектов народного хозяйства 

Оценка воздействия объектов на окружающую среду разработ­чиками проектной документации была введена Госкомприродой СССР в качестве обязательного требования. С ее помощью заказчик еще на ранних этапах планирования своей деятельности может рас­смотреть и учесть весь комплекс экологических требований до того, как будет принято окончательное решение. Это позволяет предот­вратить негативные последствия планируемой деятельности для ок­ружающей природной среды и здоровья человека, а также возмож­ный экономический ущерб от приостановления или прекращения проектируемого производства вследствие несоблюдения экологиче­ских требований уже на стадии эксплуатации. Поэтому заказчик обязан оценить воздействие сооружаемого объекта на природную среду, а также дать свои предложения по предупреждению вредного влияния на природную среду и по воспроизводству утраченных природных ресурсов. Так, например, уже при разработке технико-экономического обоснования дается характеристика сточных вод и вредных выбросов и проводится их оценка, предлагаются мероприятия по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, почвы и водоемов и по рекультивации нарушенного земельного участка, а также использованию плодородного слоя почвы, устанавливаются размеры санитарно-защитной зоны. Кроме этого, рассчитываются данные по экономической эффективности мер по охране окружаю­щей природной среды и по оценке экономического ущерба от за­грязнения.

На стадии проектирования к проектным и изыскательским орга­низациям предъявляется требование обеспечить рациональное ис­пользование земель и других природных ресурсов, а также охрану окружающей природной среды. В проектных разработках, в соот­ветствии с требованиями задания на проектирование, выделяются пусковые комплексы, которые включают не только объекты основ­ного производства, вспомогательного и обслуживающего назначе­ния, но также и очистные сооружения и объекты, связанные с охра­ной окружающей природной среды, что позволяет обеспечить вы­пуск продукции либо оказание услуг в установленном объеме и пол­ную переработку отходов, а также нормальные санитарно-бытовые условия для работающих.

При разработке проектов должны быть использованы природо­охранные стандарты, методики нормирования выбросов производ­ства. Действующими правовыми актами предусмотрено также тре­бование проработки в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства; наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отхо­дах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложен­ные в проект технические решения должны обеспечивать предот­вращение загрязнения окружающей срзды при производственных процессах, равно как и в случаях аварии, а также ликвидацию нега­тивных для окружающей природной среды последствия.

Согласно Инструкции о составе, порядке разработки, согласова­ния и утверждения проектно-сметной документации на строительст­во предприятий, зданий и сооружений от 23 декабря 1985 г. (СНиП 1.02. 01-85) содержание раздела «Охрана окружающей природной среды» должно включать в себя подробную разработку вопросов охраны атмосферного воздуха, включая перечень источников вы­бросов, наименование выбрасываемых загрязняющих веществ с суммирующими вредными воздействиями, количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ, в том числе возможных аварийных выбросов, охраны водоемов от загрязнения сточными водами, включая предложения по предотвращению аварийных сбро­сов сточных вод, по предельно допустимым и временно согласован­ным сбросам сточных вод, восстановления (реконструкции) земель­ного участка, использования плодородного слоя почвы, охраны недр и животного мира. При разработке проектной документации прове­ряется обоснованность использования источников водоснабжения, дается оценка комплексному использованию сырья, применению экологически совместимых технологических процессов.

При подготовке предпроектной и проектно-сметной документа­ции необходимо предусмотреть, чтобы в ней содержались оценки соответствия размещения объекта долгосрочной программе развития района, степени экологической опасности хозяйственной деятельно­сти размещаемого объекта, масштабов и характера оказываемого им воздействия на окружающую среду и здоровье человека, л также сведения об экологической обстановке в зоне предполагаемого раз­мещения объекта, включая оценку устойчивости природно-территориального комплекса. При размещении предприятий в черте населенных пунктов необходимо соблюдать требование об обяза­тельном устройстве вокруг них санитарно-защитных зон.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строи­тельного производства объектов на территории объектов землевла­дений и землепользовании включают в себя предотвращение потерь природных ресурсов, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбросов в почву. Кроме того, на территории дей­ствующих объектов не допускается не предусмотренное проектно-сметной документацией сведение древесно-кустарниковой расти­тельности, неорганизованный излив подземных вод, запрещается выпуск воды со строительных площадок на склоны, не защищенные от размыва.

Попутная разработка природных ресурсов допускается только при наличии проектной документации, согласованной с соответст­вующими государственными органами контроля и надзора, а также с местной администрацией.

Соблюдение экологических требований в процессе строительст­ва или реконструкции объектов обеспечивается в первую очередь путем проверки соблюдения заложенных в проекте решений органами экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора проектных организаций за строительством предприятий сооружений и иных объектов. Осуществляющие авторский надзор проектные организации имеют право давать указания о прекраще­нии производства работ, выполняемых с нарушением требований проекта и нормативных документов, а также запрещать применение в строительстве конструкций, деталей, изделий, строительных мате­риалов, не соответствующих государственным стандартам, техниче­ским условиям и проектной документации.

Органы экологического контроля проводят проверки соблюде­ния нормативных требований по охране вод и атмосферного воздуха в процессе строительства и реконструкции, снятию и хранению пло­дородного слоя земли, сохранности зеленых насаждений, осуществляют контроль за подготовкой к пуску и наладкой природоохранных  сооружений. Органы санитарно-эпидемиологического надзора дают обязательные заключения по техническим проектам и рабочим чертежам на строительство предприятий, зданий и сооружений при отсутствии утвержденных санитарных правил и норм, а также когда возникает необходимость частичного отступления от действующих норм и правил.

По итогам проведенных проверок уполномоченные государст­венные органы дают предписания об устранении выявленных нару­шений экологических и санитарных норм и правил, Если в указан­ный в предписании срок недостатки так и не будут устранены, орга­ны контроля и надзора могут принять решение о приостановлении строительства.

Запрет на проведение строительных работ до отвода земельного участка в натуре связан с тем, что на практике некоторые предпри­ятия начинают пользоваться участком сразу же после вынесения решения местной администрацией о предоставлении земельного участка, не дожидаясь отвода земельного участка в натуре и надле­жащего оформления документов на этот участок, равно как и без согласования в установленном порядке проекта. Когда границы уча­стка на местности не выделены, при строительстве объекта может быть причинен вред земельным участкам соседних землепользова­телей, землевладельцев, собственников земельных участков, могут быть нарушены правила, регулирующие землепользование в водо­охранных и иных защитных зонах и т.п.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех эколо­гических требований, предусмотренных проектом, по актам прие­мочных комиссий, создаваемых с участием представителей специ­ально уполномоченных на то государственных органов Российской федерации в области охраны окружающей природной среды, сани­тарно-эпидемиологического надзора. При этом запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными техноло­гиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня пре­дельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязне­нием окружающей природной среды, без завершения запроектиро­ванных работ по охране природы. Если речь идет о приеме в экс­плуатацию оросительных и осушительных систем, рекультивиро­ванных земель, противоэрозионных гидротехнических сооружений и других объектов, сооружаемых в целях повышения плодородия и охраны земель, в государственную приемочную комиссию должны быть обязательно включены представители Федеральной службы земельного кадастра, а когда объекты подконтрольны органам Госгортехнадзора России, в состав комиссии обязательно включаются представители этих органов.

Особую важность учет экологических требований и условий приобретает при использовании земельных массивов, землевладе­ний и землепользовании, эксплуатации объектов и сооружений на их территории.

Для этих целей предприятия, учреждения, организации, гражда­не обязаны принимать эффективные меры по соблюдению техноло­гического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ре­сурсов, оздоровлению окружающей среды, обеспечивать соблюде­ние установленных нормативов качества окружающей среды на ос­нове соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологиче­ски безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обез­вреживания и утилизации отходов, проводить мероприятия по охра­не земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномо­ченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В разрешении ус­танавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбро­сов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровья человека.

Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласо­ванные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, дру­гих условий и требований охраны окружающей природной среды, несущие угрозу здоровью населения, влекут за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окру­жающей природной среде и здоровью человека вплоть до приоста­новления, прекращения деятельности землевладений и землепользо­вании но предписанию специально уполномоченных на то государ­ственных органов Российской Федерации в области охраны окру­жающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учрежде­ниями банка.

Экологические требования, направленные на обеспечение благо­приятного состояния окружающей среды, создают ограничительный режим производственной деятельности промышленных, транспорт­ных, горнодобывающих и иных предприятий в интересах охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В действующем законодательстве они закреплены как в отношении охраны окружающей природной среды в целом, так и применитель­но к охране и рациональному использованию отдельных природных объектов в Земельном, Водном и Лесном кодексах Российской Фе­дерации, в Законе Российской Федерации «О недрах», Законах Рос­сийской Федерации «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животного мира».

Наиболее подробно экологические требования конкретизирова­ны применительно к охране вод, атмосферного воздуха и земель. "Сброс сточных вод, например, допускается только в том случае, ес­ли это не приведет к увеличению содержания в водном объекте за­грязняющих веществ свыше установленных норм при очистке водо­пользователем сточных вод до установленных пределов и на усло­виях, предусмотренных в разрешении на специальное водопользо­вание. Предприятия-водопользователи, а также предприятия и орга­низации, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния и режима вод (см. статьи 74-76, 91.-98 Водного кодекса Российской Федерации). В целях ох­раны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанав­ливаются округа и зоны санитарной охраны. Сброс в водные объек­ты производственных, бытовых и других видов отходов полностью запрещен.

Все большее значение приобретает запреты и ограничения, пре­дотвращающие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воз­дух и вредные физические воздействия на него. Законодательством закреплена обязанность предприятий и организаций, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, проводить организационно-хозяйственные, технические и другие мероприятия для выполнения условий и требований, предусмотрен­ных в разрешениях на выброс, принимать меры по снижению вы­бросов загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную эффек­тивную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления (статья 17) предусмотрено, что в целях предотвращения за­грязнения атмосферного воздуха на территории жилой застройки. Местная администрация устанавливает санитарно-защитные зоны со специальным режимом, а на предприятия, организации и граждан возложена обязанность осуществлять комплексные мероприятия, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения воз­душной среды вредными веществами, воздействия на нее физиче­ских факторов. Размеры зон устанавливаются в соответствии с сани­тарной классификацией предприятий, производств, и объектов на основе выделенных пяти классов вредности предприятий.

Земельное законодательство содержит требование о предотвра­щении загрязнения сельскохозяйственных и иных земель производ­ственными отходами. Собственники земель, землевладельцы if зем­лепользователи, арендаторы обязаны за счет собственных средств осуществлять защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, возникшего в резуль­тате хозяйственной деятельности. В качестве критериев оценки за­грязненности почв предусмотрено установление нормативов пре­дельно допустимых концентраций вредных химических, бактери­альных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Для обеспечения безопасности населения и создания необхо­димых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов земельным законодательством также предусмотрена возможность установления вокруг предприятий зон с особыми усло­виями использования (охранных, санитарных и т.п.). Земельные уча­стки в пределах указанных зон у собственников земли, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но для них вводится особый режим использования земель, ограничиваю­щий или запрещающий те виды деятельности, которые не совмести­мы с целями установления зон.

В тех случаях, когда предприятия проводят работы, связанные с нарушением земель, они обязаны обеспечить снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы, а по окончании работ про­вести рекультивацию нарушенных земель, восстановление их пло­дородия и других полезных свойств земли и обеспечить своевре­менное вовлечение их в хозяйственный оборот. 

Экологическая паспортизация разноотраслевых предприятий 

Комплексные экологические требования применительно к каж­дому отдельному предприятию конкретизируются в его экологиче­ском паспорте.

В экологический паспорт включаются общие сведения о предприятии, об объеме промышленного производства и о технологическом регламенте, то есть о расходе сырья и вспомогательных мате­риалов по видам продукции и о характере готовой продукции. Такие данные позволяют объективно оценить содержание выбросов пред­приятия и предполагаемое количество отходов. Информация о вы­бросах и сбросах (характеристика источников сточных вод) об от­ходах, образующихся на предприятии, а также характеристика поли­гонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складиро­вания) отходов, дается в виде предложений к экологическому пас­порту предприятия. Наряду с этим экологический паспорт содержит сведения об использовании земельных ресурсов, а при необходимости и о рекультивации нарушенных земель и снятии плодородного слоя почвы, данные баланса водопотребления и водоотведения, рас­чет платежей за загрязнение окружающей среды. В экологический паспорт обязательно заносятся данные о полученных разрешениях на выброс и сброс загрязняющих веществ стационарными источни­ками загрязнения, так как в случае загрязнения природной среды без оформленного в установленном порядке разрешения на сброс (вы­брос, размещение отходов), вся масса загрязняющих веществ рас­сматривается как сверхнормативная, и плата за загрязнение будет определяться по нормативам платы за превышение допустимых вы­бросов загрязняющих веществ.

 Фиксацию экологического состояния землевладения или земле­пользования на момент их регистрации целесообразно представить в виде экологического паспорта. В противном случае статьи Админи­стративного кодекса об ответственности землевладельцев и земле­пользователей за ухудшение экологического состояния практически не работают.

Экологические паспорта сельскохозяйственных предприятий Должны отражать: изменение структуры земельного фонда за 5 лет и в связи с этим изменение плодородия почв; воспроизводство плодо­родия почв; экологическое состояние почвенного и растительного покрова; типы и категории деградации земель; природоохранные мероприятия и другие показатели.

Для населенных пунктов экологический паспорт может вклю­чать: количество населения; благоустройство; инженерное оборудо­вание; инженерно-геологическое оборудование; социально-экологические факторы; опасные природно-антропогенные процессы; психологические факторы; природоохранные мероприятия и другие показатели.

Предприятие обязано возместить ущерб, причиненный нерацио­нальным использованием земли и других природных ресурсов, за­грязнением окружающей среды, нарушением санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работни­ков, населения и потребителей продукции.

Предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последст­вий применения сложной сельскохозяйственной техники, химиче­ских веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшаю­щих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перераба­тывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необ­ходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исклю­чающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверх­ностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влекут за собой ограничение, приоста­новление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Как отмечалось выше, за последние десятилетия интенсифика­ция сельскохозяйственного производства привела и: тому, что по уровню негативного воздействия на окружающую природную среду сельское хозяйство вышло на третье место после промышленности и транспорта. Резко увеличился сброс сельскохозяйственных сточных вод в водные объекты, а объемы навозных и пометных стоков еже­годно превышают 1 миллиард кубометров, из которых в качестве удобрений используется лишь 30%. Применение в сельском хозяй­стве неоправданно больших количеств минеральных удобрений приводит к интенсивному загрязнению подземных вод нитратами, фосфатами и ядовитыми веществами.

Использование тяжелой сельскохозяйственной техники приво­дит к переуплотнению почв, ухудшению их водно-воздушного и биологического режимов, увеличению поверхностного стока дожде­вых и талых вод, что, в свою очередь, приводит к усилению эрозии почв. Развиваемое давление на почвы ходовых систем сельскохозяй­ственной техники в 2-4 раза выше предельно допустимого, и плот­ность почв возрастает на 15 - 20 % до глубины 0,7-1 метр. Другой проблемой, связанной с механизацией сельскохозяйственного про­изводства, стала гибель большого числа диких животных при прове­дении работ по уборке зерновых и сенокошении. Для предотвраще­ния такого вреда необходимо снабжать сельскохозяйственную тех­нику отпугивающими устройствами, вести уборку в соответствии с технологиями, позволяющими в наименьшей степени причинять ущерб животному миру. Требование предотвращения гибели живот­ных при осуществлении производственных процессов закреплено в Законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» (1982), а за допущенную гибель животных производители сельско­хозяйственной продукции несут ответственность по специально ут­вержденным таксам.

Строительство в сельской местности животноводческих ферм и комплексов, складов минеральных удобрений и средств защиты рас­тений, предприятий по переработке сельскохозяйственной продук­ции в первую очередь должно отвечать общим экологическим тре­бованиям, предъявляемым к размещению, технико-экономическому обоснованию проектов, проектированию и экспертизе проектов, вводу объектов в эксплуатацию и их эксплуатации, предусмотрен­ным статьями 40-45 настоящего закона. В то же время существует ряд особенностей, обусловленных более тесной связью сельскохо­зяйственного производства с окружающей природной средой. В первую очередь это связано с выбором места размещения объекта, охраной ценных сельскохозяйственных угодий, размещением с на­ветренной или подветренной стороны по отношению к населенным пунктам, возможностью размещения объекта в водоохранной зоне малых рек либо рыбохозяйственных водоемов, расположением объ­ектов на покрытых либо не покрытых лесом территориях и т.п. Если эти объекты в процессе эксплуатации могут оказать отрицательное влияние на состояние земель, то проводится оценка защитных ме­роприятий       по       результатам       государственной       санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещается строительство (реконструкция) объектов.

В санитарной зоне вокруг рыбохозяйственных водоемов, то есть не ближе 2 километров от их берегов, а также в пределах водоох­ранных зон малых рек запрещено строительство складов для хране­ния пестицидов, минеральных удобрений, горюче-смазочных мате­риалов, устройство взлетно-посадочных площадок для авиахимработ, площадок для заправки наземной аппаратуры средствами защи­ты растений, животноводческих комплексов и ферм, мест захороне­ния, а также мест складирования навоза.

Не допускается размещение сельскохозяйственных объектов и предприятий перерабатывающей промышленности в первом поясе установленных зон санитарной охраны источников водопользования населения (статья 16 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), в первой и второй зонах округов санитарной охраны курортов, на землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков.

Планирование размещения сельскохозяйственных предприятий должно производиться с учетом создания вокруг них санитарно-защитных зон. Для животноводческих и свиноводческих комплек­сов, предприятий по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, складов минеральных удобрений и средств защиты рас­тений в настоящее время разработаны подробные нормативы сани-тарно-защитных зон.

Статистика последних лет свидетельствует: ценные сельскохо­зяйственные земли используются для внутрихозяйственного разви­тия и строительства и отвод этих земель производится для промыш­ленного строительства. В принятом Земельном кодексе Российской Федерации (статья 79) определены принципы сохранения сельскохо­зяйственных угодий, изъятие же ценных угодий для внутрихозяйст­венного строительства законодательством в настоящее время прак­тически не ограничено. Также за последние два года участились случаи отвода вблизи крупных городов ценных сельскохозяйствен­ных угодий под садоводческие товарищества для работников сель­скохозяйственных предприятий, воинских частей, крупных про­мышленных предприятий, акционерных обществ и т.п., за счет чего происходит сокращение площадей под выращивание сельскохозяй­ственных культур индустриальными методами.

В земельном законодательстве на уровне закона содержится только одно требование, которое может быть использовано в данном случае, - требование о рациональной организации территории. Рег­ламентирование выделения земель для внутрихозяйственного строи­тельства осуществляется также на основании инструкции о внутри­хозяйственном землеустройстве, согласно которой внутрихозяйст­венное производственное строительство должно производиться главным образом на землях, не пригодных для сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества. Ограни­чить потери ценных сельскохозяйственных угодий можно также пу­тем учета факторов, влияющих на расход территории, при проекти­ровании строительных комплексов и объектов. Однако практика по­казывает, что такое регулирование не позволяет реально обеспечить сохранение ценных сельскохозяйственных земель и необходимо со­вершенствовать законодательство в этой области.

 

Экологические требования к планированию мелиоративных систем

 

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны при проведении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем принимать асе необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному ис­пользованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для окружающей природной среды.

Под мелиорацией понимается совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на ко­ренное улучшение земель, которые дают возможность изменять комплекс природных условий (почвенных, гидрологических и др.) обширных регионов в нужном для хозяйственной деятельности на­правлении, способствовать оздоровлению местности и улучшению природной среды.

В зависимости от того, какие земли подлежат мелиорации, ис­пользуются различные ее виды. При мелиорации земель с неблаго­приятным водным режимом - орошение и осушение; земель с не­благоприятными химическими и физическими свойствами - агротехническая (агролесомелиорация) и химическая мелиорация; зе­мель, подверженных вредному механическому действию ветра и во­ды, - гидротехническая мелиорация (водозадерживающие валы, во­досборные канавы и т.п.) и приемы агролесомелиорации. Однако законодательно эти виды мелиорации до сих пор не регламентиро­ваны. Это привело к тому, что понятие "мелиорация" утратило свое первоначальное значение, и при разработке политики мелиорации земель в масштабах СССР, при утверждении и разработке мелиора­тивных проектов Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР ориентировалось в основном на использование водных ресур­сов, проведение гидротехнических мелиоративных мероприятий. В результате оценка эффективности мелиоративных работ, развитие техники и технологии сельскохозяйственного производства, капи­тальные вложения были ориентированы на орошение и осушение земель.

Это привело к тому, что за последние 20 лет в целом по СССР в результате гидротехнического строительства было затоплено водо­хранилищами более 8 миллионов гектаров плодородных почв в до­линах рек, из них на площади 1,5 миллиона гектаров образовались мелководья с глубиной затопления не менее 2 метров, а мелиора­тивное строительство без всестороннего учета неблагоприятных экологических последствий привело к подтоплению земель на пло­щади 2.9 миллиона гектаров.

Планирование мелиоративных мероприятий осуществлялось специализированными водохозяйственными организациями на ос­нове схем комплексного использования и охраны вод, схем развития и размещения мелиорации и водного хозяйства; при этом законода­тельством даже не было предусмотрено обязательное согласование этих мероприятий с производителями сельскохозяйственной про­дукции. В настоящее время в связи с изменением отношений собст­венности на землю, с одной стороны, и необходимостью соблюде­ния экологических требований в процессе мелиорации в соответст­вии с законодательством, с другой стороны, необходимо законода­тельно предоставить право собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам выбирать наиболее оптимальный для данных природных условий вид мелиорации.

 Правовое регулирование отношений, связанных с мелиорацией (в первую очередь с ирригацией) земель, основывается на нормах Земельного и Водного кодексов, а строительство и эксплуатация во­дохозяйственных сооружений регулируется нормами гражданского законодательства. Так, например, собственники земли, землевла­дельцы, землепользователи и арендаторы обязаны осуществлять за­щиту земель от подтопления, заболачивания, вторичного засоления (статья 13 Земельного кодекса РФ). В земельном законодательстве закреплено также требование, в соответствии с которым осуществ­ление программ по мелиорации земель запрещено без предвари­тельной оценки возможного отрицательного влияния их на состоя­ние земель в ходе санитарно-гигиенической и экологической экс­пертизы (статья 13 Земельного кодекса РФ).

Водный кодекс Российской Федерации содержит положение о том, что при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать не только мероприятия, обеспечивающие охрану вод, но также ох­рану земель от засоления, подтопления или иссушения (статья 12).

Проектирование мелиоративных систем и сооружений осущест­вляется в соответствии с требованиями СНиПа 2.06.03-85 о том, что необходимость мелиорации земель следует устанавливать на осно­вании анализа их сельскохозяйственного использования, состав­ляющих водного и солевого баланса корнеобитаемого слоя почв, экономических, социальных и экологических условий. Границы ме­лиоративной системы проектируются с учетом территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и схем охраны вод малых рек, границ имеющихся заповедников, заказников, террито­рий (акваторий) обитания особо охраняемых видов фауны, памятни­ков природы и статуса их охраны. При проектировании водозаборов на рыбохозяйственных водоемах по согласованию с органами рыбо­охраны предусматривается установка специальных приспособлений, которые препятствуют попаданию рыбы в водозаборные сооруже­ния.

Особые экологические требования предъявляются и к эксплуа­тации мелиоративных систем. Правилами технической эксплуатации оросительных систем (1976) предусмотрена обязанность водополь­зователей осуществлять различные мероприятия по повышению плодородия мелиоративных земель, полностью и высокопродуктивно их использовать, не допуская засоления, заболачивания либо иного ухудшения. В целях борьбы с засолением и заболачиванием почв гидротехники хозяйств обязаны систематически проверять состояние оросительной и дренажной сети и сооружений, не допускать затопления посевов, сброса вод в коллекторно-дренажную сеть, утечки воды через сооружения, проводить контрольные замеры по­ливных норм. Производители сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях обязаны соблюдать не только требования законодательства по охране земель и водных ресурсов, на которые оказывают прямое воздействие мелиоративные мероприятия, но и принимать меры по обеспечению охраны лесов и нелесной расти­тельности, животного мира. При проведении ирригационных меро­приятий особое внимание должно уделяться охране рыбных запасов, так как отсутствие рыбозащитных устройств в местах забора воды из водных источников в мелиоративные каналы приводит к массо­вой гибели рыбы.

 Следовательно, разработка стратегии устойчивого землепользо­вания базируется на исследованиях конкретного состояния структу­ры земельного фонда, тенденций ее изменения в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике, на детальном изучении информационной основы использования земель - земельного кадастра, мониторинга земель и основных экологических требований в системе землепользования региона.

 

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake