Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Визитная карточка

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Байкальский регион как участок мирового природного наследия

Источник:  Бурятия: Концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. Л.В. Потапова, К.Ш. Шагжиева, А.А. Варламова. – М., 2000. – С.136-150.

ОФИЦИАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ О ВКЛЮЧЕНИИ ОЗЕРА БАЙКАЛ

В СПИСОК УЧАСТКОВ МИРОВОГО НАСЛЕДИЯ

 

Его Превосходительству Михаилу Федотову,

Послу, Постоянному делегату Постоянной делегации

России при ЮНЕСКО

 

20 января 1997 г.

 

Глубокоуважаемый г-н Федотов,

С удовольствием сообщаю Вам, что Комитет по Мировому наследию во время его двенадцатой сессии, состоявшейся в Мериде, Мексика, 2-7 декабря 1996 г., признал озеро Байкал примером выдающейся пресноводной экосистемы согласно критериям (I), (II), (III) и (IV). Это - самое древнее и самое глубокое озеро мира, содержащее 20% находящихся в незамерзшем состоянии поверхностных пресных вод Земли. В озере обитает выдающаяся флора и фауна, представляющая исключительное значение для эволюционной науки. Озеро окружено системой охраняемых территорий, представляющих особую ценность благодаря их красоте и другим природным качествам.

Комитет принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в Участок не включены пять урбанизированных, промышленно развитых территорий*. Принято во внимание то обстоятельство, что Закон об озере Байкал в настоящее время проходит второе чтение в Думе.

Однако, Комитет высказал свою обеспокоенность по ряду вопросов, касающихся целостности Участка, в том числе о его загрязнении, и решил, что Вы должны быть об этом уведомлены. В частности, в докладе IUCN, посвященном номинаций озера Байкал, приведены следующие моменты, требующие неотложных действий Вашего правительства и тех инстанций, которые выполняют управленческие функции на озере Байкал как Участке мирового наследия;

а)            необходимо обеспечить окончательное принятие Думой Закона об озере Байкал;

б)           необходимо перепрофилировать Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат
так, чтобы он перестал быть источником загрязнений;

в)           необходимо снизить сброс загрязняющих веществ в реку Селенга;

г)            нужно   выделить  дополнительные  средства для  обеспечения  деятельности
заповедников и национальных парков, расположенных вокруг Байкала;

д)           необходимо   обеспечить   и   усилить   поддержку   научных   исследований   и
мониторинга на озере Байкал.

Включение озера Байкал в список Участков мирового наследия создает отличные возможности для того, чтобы о его выдающейся ценности стало больше известно на местном, региональном и национальном уровне, и для пропаганды важности Конвенции о сохранении международного наследия. Вероятно, Вы пожелаете отпраздновать включение озера Байкал в список Участков мирового наследия и провести с этой целью специальную церемонию на озере. Порядок использования эмблемы Мирового наследия и выпуска знаков Мирового наследия Вы найдете на страницах 41 и 42 Практических Указаний.

Я поздравляю Вас с Новым, 1997 годом, и благодарю за содействие.

 

  

Искренне Ваш

Бернд фон Дросте,

Директор Центра Мирового наследия ЮНЕСКО

  

* Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск.


О Конвенции «Об охране Всемирного культурного и природного наследия»

Одним из примеров реального воплоще­ния в жизнь гениального предвосхищения В.И. Вернадского о том, что «мы вступаем в ноосферу», следует считать подписание 15 раз­витыми странами Запада Конвенции об охране Всемирного куль­турного и природного наследия. Оно состоялось на 17-й сессии Ге­неральной конференции Организации Объединенных Наций по воп­росам образования, науки и культуры в Париже 16 ноября 1972 г. Стороны при подписании данного документа исходили из понима­ния того, что культурному и природному наследию все более угро­жает разрушение, вызываемое не только традиционными причина­ми, но также и самой эволюцией социальной и экономической жизни.

При этом стороны принимали во внимание, что:

• повреждение или исчезновение любых образцов культурных ценностей или природной среды представляют собой пагуб­ное обеднение достояния всех народов мира;

•  охрана этого наследия на национальном уровне часто быва­ет недостаточной в связи с объемом средств, которых она тре­бует, и недостаточностью экономических, научных и техни­ческих ресурсов страны, на территории которой находится подлежащая защите ценность;

•  некоторые ценности культурного и природного наследия пред­ставляют исключительный интерес и требуют их сохранения как части Всемирного наследия человечества;

•  в связи с масштабами и серьезностью новых опасностей, ко­торые им угрожают, все международные сообщества долж­ны участвовать в охране природного и культурного наследия, помогая заинтересованному государству, на территории которого находится ценность, что эффективно дополнит его дея­тельность;

    с этой целью необходимо принять новые договорные поло­жения, устанавливающие эффективную систему коллективной охраны памятников универсального, культурного и природ­ного значения, организованную на постоянной основе в со­ответствии с современными научными методами.

Конвенция состоит из 8 самостоятельных разделов, каждый из которых содержит ряд статей. Всего в документе 38 статей, и они соотносятся с выделенными разделами следующим образом.

I.   Определение культурного и природного наследия (ст. 1-3).

II. Национальная охрана и международная охрана культурного и природного наследия (ст. 4-7).

III. Межправительственный комитет по охране Всемирного и культурного наследия (ст. 8-14).

IV.Фонд охраны Всемирного культурного и природного насле­дия (ст. 15-18).

V.  Условия и формы предоставления международной помощи

(ст. 19-26).

VI.Просветительные программы (ст. 27-29).

VII. Доклады (ст. 29).

VIII. Заключительные положения (ст. 30-38).

По принятой международным сообществом и у нас в стране классификации ООПТ иерархия усиления режима охраны терри­тории имеет следующую последовательность: заказник республи­канского значения — заказник федерального значения — природ­ный парк — национальный парк — природный заповедник — био­сферный заповедник — участок Всемирного наследия. Тем самым Конвенция, подписанная СССР в 1978 г., обосновывает высокий юридический и правовой статусы объектов и участков Всемирно­го культурного и природного наследия. Режим охраны здесь пре­дельно строг, и поэтому в ряду особо охраняемых территорий уча­стки Всемирного наследия занимают самое высокое место.

 

Критерии по Байкалу, отвечающие «Руководящим принци­пам для выполнения Конвенции о Всемирном наследии»

Ко­митетом ЮНЕСКО были распространены «Руководящие принци­пы для выполнения Конвенции о Всемирном наследии», которые состоят из нижеследующих четырех разделов.

Раздел А. Общие принципы.

Раздел В. Указания государствам-участникам относительно пре­доставления ценностей для их включения в Список.

Раздел С. Критерии для включения культурных ценностей в Список Всемирного наследия.

Раздел D. Критерии для включения природных ценностей в Список Всемирного наследия.

Всего указанные «Принципы...» содержат 23 самостоятельных пункта.

В соответствии со статьей 2 Конвенции «природным наследи­ем» принято считать:

   природные памятники, созданные физическими и биологи­ческими образованиями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зре­ния эстетики или науки;

   геологические и физико-географические образования и стро­го ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающих­ся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или со­хранения;

• природные достопримечательные места или строго ограни­ченные природные зоны, имеющие выдающуюся универсаль­ную ценность, с точки зрения науки, сохранения природной красоты.

В «Руководящих принципах...» указано, что природное насле­дие, представленное для включения в Список Всемирного насле­дия, считается выдающейся универсальной ценностью, когда, по мнению Комитета ЮНЕСКО, оно отвечает четырем критериям:

/i/ быть выдающимися примерами, представляющими основные эпохи истории эволюции Земли;

/ii/ являться выдающимися примерами, отражающими крупные непрерывные геологические процессы, биологическую эволюцию и взаимодействие человека с окружающей средой (в отличие от периодов развития Земли, внимание здесь должно акцентировать­ся на продолжающемся развитии флоры и фауны, земноводных, морских и речных организмов);

/iii/ содержать изумительные по своей красоте природные яв­ления, формы и особенности или районы исключительной природ­ной красоты, такие, как яркие примеры наиболее важных экосис­тем, достопримечательностей природы, картины большого сосре­доточения животных, бескрайние просторы с богатой растительностью и удивительным сочетанием природных элемен­тов и элементов культуры;

/iv/ являться наиболее значительными и представительными природными местами, где еще сохранились животные и растения, оказавшиеся под угрозой исчезновения, которые имеют выдающу­юся, с точки зрения науки или охраны природы, универсальную ценность.

Обоснование для включения озера Байкал и его прибрежной защитной полосы в Список Всемирного природного наследия, раз­работанное и принятое учеными Сибирского отделения АН СССР, является весьма аргументированным. Оно показало, что этот учас­ток вполне отвечает всем четырем выдвинутым критериям.

Озеро Байкал и его прибрежная защитная полоса рассматрива­ются как регион, обладающий уникальными природными свойства­ми и редким сочетанием ландшафтов суши и водной экосистемы. Прибрежная защитная полоса вокруг озера Байкал установлена в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 434 от 13 апреля 1987 г. «О мерах по обеспечению охра­ны и рационального использования ресурсов бассейна озера Бай­кал в 1987-1995 годах» с включением в ее состав территории, зак­репленной за лесохозяйственными предприятиями, заповедниками и природными национальными парками. В этом постановлении определены границы водоохранной зоны оз. Байкал с особым ре­жимом природопользования. Научно обоснованные требования со­блюдения особого режима приводятся в документе «Нормы допус­тимых воздействий на экологическую систему озера Байкал (на период 1987-1995 гг.)», которые разработаны в Сибирском отделе­нии АН СССР.

В пределах рассматриваемой территории геологические процес­сы, приведшие к образованию байкальской котловины, и современ­ные неотектонические движения создали условия для неповто­римого в эволюционном отношении возникновения и развития экосистемы озера и его ближайшего окружения. Этот регион соот­ветствует основным критериям присвоения статуса мирового на­следия: представляет выдающийся пример геологической истории и биологической эволюции, характеризуется образцами исключи­тельно красивых природных формаций, обладает уникальным ге­нофондом фауны и флоры с видами животных и растений, нахо­дящихся под угрозой исчезновения. Озеро Байкал и его прибреж­ная защитная полоса предложены кандидатом в Список Всемирного наследия еще и на том основании, что это явится стимулом для дальнейших углубленных исследований в области общественных и социальных наук по выявлению неизвестных исторических ценно­стей, этапов заселения и освоения Прибайкалья. Озеро Байкал может стать международным центром в области выработки стра­тегии рационального природопользования и Мировой модельной территории устойчивого развития. Комплексное международное

изучение Байкала как древней замкнутой пресноводной системы создает условия для фундаментальных разработок и обобщений в лимнологии, экологии, экономике и сопредельных науках.

По ценности и совокупности природных факторов и формаций озеро Байкал и его прибрежная защитная полоса соответствуют 4 вышеприведенным критериям Конвенции ЮНЕСКО «Об охране Всемирного культурного и природного наследия» следующим об­разом.

Критерий 1. Озеро Байкал и его прибрежная защитная полоса являются выдающимся примером, дающим представление об ос­новных типах эволюции истории Земли. Котловина озера рассмат­ривается как центральное звено Байкальской рифтовой зоны, име­ющей длину более тысячи километров и ширину 50-80 км. Ана­логом рифтового происхождения может служить котловина оз. Танганьика. Котловины, примыкающие к центральному рифтовому разлому, относятся к байкальскому типу, что дает основание считать тектонические процессы в районе Байкала глобальными. Байкал и его прибрежная защитная полоса находятся в области новейших тектонических движений с большими градиентами де­формаций. Доказательством таких геодинамических процессов, помимо ежегодных многочисленных землетрясений разной интен­сивности, могут служить многочисленные минеральные источни­ки термальных вод на побережье и дне Байкала. Очаги землетря­сений совпадают с трещинами разломов и возникают вследствие движения блоков земной коры как вблизи берегов, так и в глубине озера.

Критерий 2. Озеро Байкал представляет собой выдающийся пример биологической эволюции, обусловленной непрерывными геодинамическими процессами. Это крупнейший в мире водоем пресной воды, в котором живет более 1600 видов животных и 1000 видов растений. Видовое разнообразие Байкала не имеет себе рав­ных в мире. Особенности видового разнообразия и многочислен­ности видов в Байкале определяются существованием в озере сибирско-европейского и собственно байкальского фаунистического и флористического комплексов. Представители байкальского комплекса живут в открытых водах озера. Автохтонный процесс их видообразования подтверждается тем фактом, что наиболее богата эндемичными видами область глубин от 10 до 200 м. В этой зоне живут все виды губок, 80% моллюсков, 75% турбеллярий и олигохет, более 70% гаммарид. Область глубин от 10 до 200 м является местом развития большинства байкальских эндемиков. Уникальная экосистема Байкала обладает эндемичным генофондом, достигаю­щим 80%. Антропогенные нагрузки разной интенсивности могут привести к изменению сложившегося гомеостаза фауно-флористического комплекса Байкала и как следствие нарушению эволюци­онного стереотипа функционирования его экосистемы.

Критерий 3. Озеро Байкал и его прибрежная защитная полоса представляют собой замечательное сочетание наземных геосистем с водной экосистемой. Именно такое сочетание создало удивитель­ные по своей красоте места, которые вызывают неизгладимое эс­тетическое наслаждение. Байкал и его горное обрамление распо­лагают не только красивыми наземными и водными ландшафтами. В байкальской котловине очень четко выражены закономерности взаимосвязи природообразующих элементов. В профилях, прове­денных через горное обрамление, хорошо прослеживаются смены ландшафтов: от ледников и гольцов, покрытых снегом, альпийских лугов, темнохвойной тайги до остепненных участков прибрежной полосы. Озеро Байкал с прибрежной полосой и горным обрамле­нием следует рассматривать как целостную и сложную региональ­ную систему, в основе которой существует детерминированность: суша — водоем — суша. Такая концепция раскрывает простран­ственно-временную динамику развития наземных геосистем и эко­системы Байкала. На западном и восточном побережьях Байкала можно встретить удивительные по красоте природные объекты: гигантские оползневые структуры; живописные песчаные пляжи, окруженные лесными ландшафтами; живописные скалы и гигант­ские скопления глыб и валунов; оригинальные формы рельефа — результат эоловых процессов и т.п. Замечательные красоты озера Байкал и его прибрежной полосы являются предметом особой за­боты и охраны, так как поток туристов увеличивается с каждым годом. Как следует из изложенного, по этому критерию Байкал и его прибрежная полоса отвечают требованиям Конвенции.

Критерий 4. Байкал и его прибрежная полоса содержат в сво­их границах участки естественного местообитания растений и жи­вотных, которые находятся под угрозой исчезновения и имеют нео­ценимое значение, с точки зрения науки и охраны природы. К ним прежде всего относятся представители эндемичной фауны и фло­ры экосистемы озера. В прибрежной полосе существует более 20 флористических объектов, которые занесены в Красные книги Рос­сии и Бурятии. К ним, в частности, относятся: реликтовая роща миндаля черешкового (долина р. Хилок), участки с голубой сибир­ской елью и тополем душистым (долина р. Снежной), реликтовая роща абрикоса сибирского (склон Малханского хребта), реликто­вая роща ивы-чозении-(Забайкальский национальный парк) и не­которые другие. Из зоологических видов, находящихся под угро­зой исчезновения, следует назвать орлана-белохвоста, болотную сову, дрофу, даурского ежа. Перечисленные животные занесены в Красные книги России и Бурятии. Требуется дальнейшее изучение фауны и флоры, представители которых находятся под угрозой ис­чезновения и должны быть занесены в Красную книгу.

Как следует из приведенной аргументации, оз. Байкал и его прибрежная защитная полоса соответствуют 4 критериям Конвен­ции ЮНЕСКО и имели все основания на выдвижение своей кан­дидатуры для включения в Список Всемирного природного на­следия.

5 декабря 1996 г. в г. Меридо (Мексика) на своей XX сессии Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО принял решение о включении озера Байкал и ряда территорий Камчатки в Список Всемирного природного наследия. Однако это событие не нашло широкого резонанса у Правительств России и Бурятии. Положи­тельное решение этого вопроса имеет далеко идущие последствия, так как оно затрагивает коренные интересы жителей прибрежных районов Байкала, проживавших здесь с времен начала освоения людьми этой территории. При том в Республике Бурятия ее Кабанский район является наиболее густозаселенным, и здесь действует ряд крупных промышленных производств. В настоящее время впол­не уместно поставить вопрос: что имеют регионы России, на тер­ритории которых находится оз. Байкал, от того, что оно включено в Список Всемирного наследия? Чтобы достаточно обоснованно с научной и правовой точек зрения ответить на этот насущный и жизненно важный вопрос, следует обратиться к статьям Конвен­ции и дать к ним некоторые комментарии, показывающие узкие места в деле охраны природного наследия и возможные пути ре­шения локальных природоохранных задач.

 

Комментарии к статьям Конвенции.

Статья 4 Конвенции гла­сит: «Каждое государство — сторона настоящей Конвенции — при­знает, что обязательства обеспечивать выявление, охрану, сохране­ние, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него. С этой целью оно стремится действовать как путем собственных усилий, максимально исполь­зующих наличные ресурсы, так и, в случае необходимости, посред­ством международной помощи и сотрудничества, которыми оно может пользоваться, в частности, в финансовом, художественном, научном и техническом отношениях».

Статья 5 (раздел II). Государства — стороны Конвенции по воз­можности стремятся к тому, чтобы обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположен­ного на их территории, в условиях, свойственных каждой стране.

(a) Проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в про­граммы общего планирования.

(b) Учреждать, если они еще не созданы, на своей территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяриза­ции культурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи.

(c) Развивать научные и тематические разработки и исследова­ния, совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию.

(d) Принимать соответствующие юридические, научные, техни­ческие, административные, финансовые меры для выявления, ох­раны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия.

(e) Содействовать созданию или развитию национальных и ре­гиональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия, а также науч­ные исследования в этой области.

По пункту (а) данной статьи Правительством Российской Фе­дерации от 25 ноября 1994 г. принято новое постановление № 1306 «О комплексной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассей­на». Документ этот составлен в духе застойных времен, когда ник­то не нес ответственности за невыполнение всех пунктов программ­ных мер по охране и использованию ресурсов региона Байкала. Более того, реализация этого постановления заранее была обрече­на на провал ввиду дефицита финансовых и материальных ресур­сов. Об этом свидетельствуют следующие факты (Состояние окру­жающей..., 1997). Из предусмотренных постановлением 1 641 048 млн. руб. в 1995 г. выделено 355,051 млн. руб., а в 1996 г. — 339,7 млн. руб. В 1997 г. деньги не выделены. Нет надежды на то, что в ближайшей перспективе, т.е. до 2000 года, программа может быть обеспечена соответствующими ресурсами.

Кроме того, к моменту подписания Конвенции бывшим СССР были приняты:

• нормы допустимых воздействий на экосистему оз. Байкал (на период 1987-1995 гг.);

• правила охраны вод оз. Байкал и естественных ресурсов его бассейна;

• генеральная концепция развития производительных сил в бас­сейне оз. Байкал;

• территориальная комплексная схема охраны природы бассей­на оз. Байкал;

• созданы Прибайкальский и Забайкальский национальные пар­ки, Баргузинский, Байкальский и Лено-Байкальский заповед­ники.

Несколько позже в регионе Байкала организованы Тункинский национальный парк и Джергинский природный заповедник.

Надо особо подчеркнуть важность принятия в будущем необ­ходимых мер по оздоровлению экологической обстановки в райо­нах экологического бедствия, таких, как Баргузинская котловина, г. Закаменск и т.д., которые входят в бассейн озера Байкал.

В государственные органы бывшего СССР переданы Сибирс­ким отделением АН СССР более 400 законченных разработок, ко­торые могут быть применены для охраны региона оз. Байкал.

По пункту (Ь) следует отметить, что на территории региона оз. Байкал единая государственная служба, ответственная за охрану экосистемы озера, еще не создана. За сохранность природной сре­ды в пределах Прибайкальского и Забайкальского национальных парков несет ответственность Федеральная служба лесного хозяй­ства Российской Федерации, а в Баргузинском, Байкальском и Лено-Байкальском заповедниках — Главное управление Российской Фе­дерации по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (Главохота РФ).

В настоящее время прорабатывается вопрос организации еди­ного для региона Байкала межрегиональной прокуратуры на пра­вах, приравненных к прокуратуре Республики Бурятия. На стадии утверждения находится организация Межрегионального Комитета по охране водных ресурсов озера Байкал.

В Республике Бурятия создано самостоятельное республиканс­кое общественное объединение — Фонд Байкала, зарегистрирован­ное в Министерстве юстиции Бурятии.

Научными разработками Бурятского научного центра СО РАН в области управлении качеством окружающей среды региона Бай­кала обоснована необходимость создания государственного Департамента по Байкалу — независимого межрегионального органа управления природными ресурсами озера Байкал и Байкальского региона. Указанные управляющие структуры и Фонд Байкала, не­сомненно, должны располагать соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них зада­чи. В этом деле крайне необходима помощь со стороны Комитета ЮНЕСКО по Всемирному наследию. Их обоснованию должны быть посвящены специальные исследования по грантам Байкальс­кого компонента по сохранению биоразнообразия Байкальского региона.

По пункту (с) в Байкальском регионе важно создание специаль­ной службы мониторинга окружающей среды, предусматривающей прогноз состояния среды с помощью организации автоматизиро­ванной системы аэрокосмического зондирования, наземных и под­земных методов исследования состояния ландшафтов, геологичес­кой и водной сред, почвенного покрова территории. Для этих це­лей следует разработать целевую программу и обратиться в Комитет ЮНЕСКО за финансовой поддержкой.

По пункту (е) предлагается организовать платные курсы после­вузовской подготовки специалистов в области охраны окружающей среды при Бурятском государственном университете. Предполага­ется возможным прохождение обучения по 15 специальным дис­циплинам в течение 6 месяцев с вручением диплома об окончании университета. Контингент обучающихся может составить в первые годы по 10-15 человек. Профессорско-преподавательский состав подготовлен для составления рабочих программ и разработки кур­сов лекционно-практических занятий. Это будет Региональный центр подготовки кадров на базе высшего образования в области охраны, сохранения, популяризации природного наследия — озера Байкал. Одновременно следует вести научные исследования в сфе­ре формирования модели устойчивого развития региона Байкала. На их реализацию в Российской Федерации нет средств, поэтому необходима подготовка пакета документов для обращения в ЮНЕСКО за финансовой поддержкой.

Этой цели отвечает статья 7 Конвенции, где под международ­ной охраной природного наследия понимается создание системы международного сотрудничества и помощи сторонам Конвенции в усилиях, направленных на сохранение и выявление этого наследия. В соответствии с этой статьей предстоит провести большую иссле­довательскую работу по выявлению объектов, достойных Всемир­ного наследия.

В соответствии со статьей 9 Конвенции государства — члены Комитета ЮНЕСКО по Всемирному наследию отбирают в качестве своих представителей компетентные лица в области культурного и природного наследия. В этой связи в Комитет от Байкальского при­родного наследия должны быть делегированы два представителя — от Республики Бурятия и Иркутской области.

В соответствии со статьей 14 можно подавать заявку в список ценностей под названием «Список Всемирного наследия, находя­щегося под угрозой» районы катастрофических наводнений, для спасения которых требуются значительные работы и может быть запрошена помощь Комитета. В период наводнений вся пойма р. Баргузин полностью заливается водой, вследствие чего уничтожа­ются нерестилища ценных видов рыб, гнездовья водоплавающих птиц и местообитания ондатры. Большую экологическую опасность представляет то, что с большинства животноводческих ферм, где в зимний период накапливаются значительные массы отходов, про­исходит их смыв. Необходимых средств для переноса ферм на не-затопляемые места у развалившихся колхозов и совхозов нет. Их следует просить в порядке оказания помощи у ЮНЕСКО, а также Международного союза охраны природы (МСОП) и федеральной казны.

Согласно статье 19 Россия как сторона Конвенции может обра­щаться с просьбой о предоставлении международной помощи в пользу природного наследия — оз. Байкал, так как смыв животно­водческих отходов значительно загрязняет его воды.

В Баргузинской котловине имеют место интенсивная эрозия почв, появление пыльных бурь, в результате которых осаждаются в реках миллионы тонн взвешенных веществ, песка и пыли, которые в последние годы привели к сильному заилению и обмелению русел рек, и миллионы тонн взвешенного вещества уносятся в оз. Байкал. Проведение широкомасштабных агролесомелиоративных работ требует значительных капитальных затрат. Таких средств нет ни в районных администрациях, ни в республиканском бюджете. Нужна международная помощь. Размеры помощи, место и методы проведения мелиорации могут быть определены по специальной программе, учитывающей опыт проведения подобных работ в пре­дыдущие годы. Такой опыт должен дать информацию, необходи­мую Комитету ЮНЕСКО для принятия решения.

Согласно статье 21, Комитет призван оказывать международную помощь в связи с катастрофами и стихийными бедствиями. Он должен указывать, какие элементы должны содержаться в заявке, в которую могут быть включены описание предполагаемой деятель­ности, необходимых работ, их примерная стоимость, сроки и из­ложение причин, в силу которых ресурсы государства не позволя­ют полностью провести данное мероприятие.

В статье 22 указаны формы помощи, предоставляемые Коми­тетом Всемирного наследия. В ней определены 6 пунктов:

(a)  исследование художественных, научных и технических проблем, которые ставят охрана, сохранение, восстановление и попу^ ляризация культурного и природного наследия;

(b)  направление экспертов, техников и квалифицированных ра­бочих для обеспечения удовлетворительного выполнения утверж­денного проекта;

(c)  подготовка специалистов всех уровней в области выявления, охраны, сохранения, восстановления и популяризации культурного и природного наследия;

(d)  предоставление оборудования, которым заинтересованные государства не располагают или не в состоянии приобрести;

(e)  предоставление займов с низким процентом или без про­цента, которые могут погашаться на долгосрочной основе;

(f)  предоставление в исключительных и специально мотивиро­ванных случаях безвозмездных субсидий.

По пунктам (а, Ь, с) кроме направления экспертов российская сторона обладает достаточным потенциалом научных и техничес­ких кадров.

По пункту (d) в области предоставления оборудования для аэрокосмического зондирования, электронного картографирования и автоматизированной системы обработки материалов в регионе Байкала имеются огромные потребности. Такая помощь была бы крайне необходимой для мониторинга окружающей среды ре­гиона Байкала и подготовки специалистов в этой сфере деятель­ности.

Особый интерес представляет пункт (f), в котором рассматри­вается предоставление в специально мотивированных случаях без­возмездных субсидий. Такие субсидии могут и должны быть на­правлены на мелиорацию деградированных земель, на профили­рование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, на проведение полного комплекса мероприятий природоохранного направления в гг. Слюдянке, Северобайкальске, Байкальске, Камен­ске, Закаменске, Гусиноозерске и Улан-Удэ.

Таким образом, в деле охраны, сохранения, восстановления и популяризации универсальной мировой ценности — озера Байкал и его ближайшего окружения — выявляются многие нерешенные вопросы, требующие больших финансовых и материальных ресур­сов. В условиях дефицита этих ресурсов в регионе Байкала сегод­ня крайне актуальна международная поддержка. Для ее получения нужна подготовка документации, обосновывающей необходимость практической реализации предполагаемых мер. Все это может быть рассмотрено в рамках включения Байкала в Список Всемирного природного наследия.

(В подготовке данного раздела использованы материалы Кон­венции об охране Всемирного природного и .культурного наследия, документы СО РАН, обосновывающие включение оз. Байкал в Список Всемирного природного наследия.)

См. также статьи в Электронной библиотеке

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake