Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Байкальский регион как участок Всемирного природного наследия

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Первые десять лет: Байкал участок Всемирного природного наследия

Автор:  Целовальникова Д.
Источник:  Бурятия. – 2006. – 20 дек. – С. 4-5.

В 1996 году озеру Байкал был присвоен международный статус участка Всемирного природного наследия. Статус присваивается специальным Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО, который ведет большую работу по выявлению культурных и природных объектов, имеющих выдающееся мировое значение.

Мексика, Мерида, 1996

УЧАСТОК Всемирного природного наследия должен отвечать, как минимум, одному из четырех критериев:
-  являться выдающимся примером, представляющим основные этапы развития Земли, включая свидетельства древней жизни, значительные геологические процессы в стадии формирования форм рельефа, геоморфологических и физико-географических элементов, имеющих важное значение;
-  являться выдающимся примером, представляющим экологические и биологические эволюционные процессы, развитие экосистем наземных, речных, прибрежных и морских сообществ растений и животных;
- представлять собой природный феномен или территорию исключительной эстетической значимости;
- содержать наиболее репрезентативные и важные для сохранения в естественных условиях биологического разнообразия местообитания, включая те ареалы, где сохраняются виды, имеющие выдающееся мировое значение с точки зрения науки и сохранения и находящиеся под угрозой исчезновения, а также отвечать условиям целостности.
Озеро Байкал отвечает всем четырем критериям - такой вывод сделали эксперты ЮНЕСКО, в том числе известный в нашей республике Дж.Торселл и другие, готовившие доклад для Комитета всемирного наследия. На заседании 5-6 декабря 1996 г., которое проходило в Меринде (Мексика), было принято решение включить озеро Байкал в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
В России действуют 8 участков Всемирного природного наследия Это «Девственные леса Коми», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки», «Золотые горы Алтая», «Западный Кавказ», «Центральный Сихотэ-Алинь», «Убсунурс-кая котловина» (Тыва), «Остров
Врангеля», поочередно получившие статус согласно решениям Комитета. Ведется работа по представлению других объектов, рекомендованных Россией - для включения в список природного наследия, таких, как «Плато Путорана», «Заповедник Магаданский», «Командорские острова», «Степи Дау-рии», «Ленские столбы».

Россия, Иркутск, 2006

НЕДАВНО в связи с датой состоялась международная конференция «Всемирное природное наследие в России. 10 лет российско-германского сотрудничества». Она проходила в Иркутске, в Институте географии им.В.Б.Со-чавы СО РАН и была посвящена российско-немецкому сотрудничеству в области охраны окружающей среды, территориальным проблемам организации и управления участками Всемирного природного наследия, перспективам их социально-экономического развития. Так сложилось, что с 90-х годов научные учреждения, властные структуры, общественные экологические организации, бизнес-сообщество Байкальского региона находят точки соприкосновения, сотрудничества с Министерством по окружающей среде, охране природы и защите ядерных реакторов Германии (BMU), Федеральным ведомством охраны природы Германии, Немецким фондом Всемирного наследия, другими учреждениями. Как,
впрочем, это происходит и в других областях российско-германского сотрудничества.
Немецкую делегацию возглавляла парламентский статс-секретарь Министерства по окружающей среде (BMU) Астрид Клуг, с докладами выступили и участвовали на «круглых столах» сотрудники министерства и других ведомств, Марбургского университета и Дрезденского технологического университета, представители общественности. С российской стороны в конференции участвовали директор Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР РФ А.Г.Иш-ков, депутаты Госдумы РФ, представили Всемирного союза охраны природы (МСОП), Фонда охраны природного наследия, Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО (все - представители от России), а также научная общественность Иркутской области и Республики Бурятия, представители региональных общественных экологических организаций и фондов.
Особое внимание на конференции было уделено правовым и методическим основам организации и управления участками Всемирного природного наследия в РФ и, прежде всего, для участка «Озеро Байкал».
В конференции участвовали сотрудники многих заповедников и национальных парков - «Куршская коса» (Калининградская область), «Катунс-кий» (Алтай), «Югыд Ва» ( Республика Коми), «Убсунурская котловина» (Тыва), Байкало-Ленского, Баргузин-ского, Байкальского заповедников, Прибайкальского национального парка. «И это понятно, - говорит директор Байкальского заповедника В.И. Сутула. - Ведь на участках Всемирного природного наследия расположены ранее созданные и вновь создаваемые заповедники, парки, или их границы совпадают. Например, «Остров Врангеля» - это и участок ВПН, и заповедник».
Двойной природоохранный статус только помогает территории гармонично развиваться. Территория первого российского участка «Девственные леса Коми» включает в себя Пе-чоро-Илычский заповедник с буферной зоной и национальный парк «Югыд Ва». Местные (региональные) власти, осознавая привлекательность особо охраняемых природных территорий и их значение для социально-экономического развития принимают решения о расширении существующих и создании новых ООПТ. Так, в 1997 году, в период подготовки номинации «Западный Кавказ», в Республике Адыгея были созданы 4 ООПТ. Все они совместно с Кавказским биосферным заповедником получили в 1999 году статус участка Всемирного природного наследия.

Байкал - голубой колодец планеты

МИРОВЫМ сообществом в 1996 году Байкал признан уникальным, ценным природным участком и с тех пор пользуется его особым вниманием.
Какими преимуществами обладает участок Всемирного природного наследия? Вот их краткий перечень: повышение престижа территории на мировой арене; популяризация в мировом общественном сознании; приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки сохранности; развитие альтернативного природопользования (экологического туризма, традиционных промыслов и т.п.); дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов; организация мониторинга и контроля за состоянием сохранности.
Международное сообщество оказывало и будет оказывать первоочередную помощь и всестороннюю поддержку территориям, которые были определены им как наиболее значимые для охраны природы.
Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО организован давно, в его практике разные формы и методы международного сотрудничества. Наиболее современные определены Будапештской декларацией 2002 года, и тогда же Центр всемирного наследия(подчиненная, исполнительная организация) выдвинул инициативу «Партнерство для сохранения всемирного наследия». Этим центром заключены или находятся в финальной стадии подготовки, соглашения со следующими структурами: Всемирным Банком, Американским банком развития, Глобальным экологическим фондом (программа малых грантов совместно с UNDP), Евросоюзом, Французским агентством развития, Японским банком международного сотрудничества. Заключаются всевозможные двух- и трехсторонние соглашения как с другими крупными международными организациями и фондами, так и с транснациональными корпорациями. Такими, как FFL (Международная флора и фауна), «Экотуризм Австралия», национальные космические агентства разных стран, Академическая группа издательств США, компании «Жилетт», «Ниппон», «Хьюлетт-Пакард», группа
«Шелл-Роял Датч», Фонд Чарльза Дарвина.
Государства - участники Конвенции всемирного наследия (Россия ратифицировала ее в 1988 г.) платят обязательный взнос в размере 1 процента их взноса в обычный бюджет ЮНЕСКО, а также создают собственные национальные природоохранные фонды. Бюджет Фонда всемирного наследия в 2002-2003 годах составлял 10,4 млн. долларов, в 2004-05 -7,2 млн. Средства на поддержку объектов всемирного наследия выделяются в виде грантов и обычно не превышают 30 тысяч долларов. Лидерами по общему объему полученных средств являются Республика Конго, Танзания, Египет, Непал, Китай, Болгария, Турция, Перу, Бразилия, Эквадор за период 1978-2001 годы.
Благодаря Фонду и правительству Бельгии, выделившим 3,5 млн. долларов, реализована программа спасения 5 участков Всемирного природного наследия Республики Конго, находящихся в зоне военного конфликта, в 1999 году. В 2004 году правительства Бельгии и Японии совместно с международными донорами и неправительственными организациями выделили дополнительно 50 млн. долларов в помощь Конго для восстановления участков Всемирного природного наследия.
Российские участки ВПН получают международную помощь. Действуют проекты на участках «Золотые горы Алтая», «Девственные леса Коми», «Вулканы Камчатки» стоимостью от 3,5 до 13,8 млн. долларов на средства ГЭФ и Фонда охраны природного наследия. На развитие территории Коми правительством Швейцарии было выделено в 1995 году 5 млн. франков.
Участок «Озеро Байкал» также получает поддержку. С 1996 года гран-тополучателями в Бурятии стали разные структуры и ведомства. Получены сотни миллионов рублей на охрану природы, что позволило, в том числе, выжить некоторым бюджетным учреждениям социальной сферы, а затем и получить мощный импульс в развитии. Байкал, следовательно, не только дает рыбу, дичь, древесину, дикоросы, чистую воду и воздух, он питает нравственно и морально, дарит жизнь в буквальном смысле слова. И сохранить его - святая обязанность населения Байкальской природной территории, участка Всемирного природного наследия.
На конференции в Иркутске у директора Байкальского биосферного заповедника В.И.Сутулы состоялась встреча с представителем Немецкого фонда всемирного наследия Бригитт Майерхофер из Мюнхена Заповеднику будет оказана помощь в установке спутниковой электронной связи, Интернет Ранее такая помощь Немецким фондом была оказана Забайкальскому национальному парку Речь идет о сумме в 100 тыс рублей, и это еще не самые яркие примеры международной помощи

Угрозы и риски для природного наследия

ОСНОВНЫМИ угрозами сохранности и целостности участков ВПН являются планы добычи сырьевых ресурсов, транспортировки, загрязнение среды Так, для «Девственных лесов Коми» угрозой является добыча минерального сырья в долине реки Ко-жим, для «Вулканов Камчатки» - браконьерский лов рыбы, лососевых пород, для «Золотых гор Алтая» - проект строительства автотрассы и продуктопровода Барнаул-Урумчи (Китай) через плато Укок, для «Западного Кавказа» - проект строительства автомагистрали Майкоп-Дагомыс, горнолыжных комплексов (Аналитические материалы по обоснованию позиции Российской Федерации на международных мероприятиях в рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия)
Промышленные и транспортные проекты, безусловно, нарушают целостность и сохранность участков природного наследия В каждом случае для них будут искать альтернативу, и в мировой практике есть примеры разрешения конфликтов в природопользовании
Найдена, хочется верить, альтернатива в проекте нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» - он будет отведен от водосборной площади Байкала А вот пример с Западным Кавказом вызывает ряд вопросов Думается, в обход Кавказского биосферного заповедника, а не по его территории будет построена автодорога из центра Краснодарского края к морю, к границе с Абхазией Дорога крайне нужна народному хозяйству, и не только в связи с возможностью проведения в Сочи зимней Олимпиады На участке Всемирного природного наследия «Озеро Байкал» выстраивается альтернатива Байкальскому ЦБК в виде горнолыжных центров в самом Байкальске и в Выдрино (Бурятия) Необходима международная помощь в виде инвестиций, финансовой поддержки
«Основные источники загрязнения в бассейне оз.Байкал следующие: ОАО «Байкальский ЦБК», г.Байкальск; НГЧ - 10 ВСЖД ОАО «РЖД», ст. Северобайкальск; АО «Джидакомбинат», г.Закаменск; МУП «Водоканал» г. Улан-Удэ; МУП «Водоканал» (левобережные очистные сооружения), г. Улан-Удэ; ОАО «Разрез «Тугнуйский», с.Саган-
Hyp. В водоохранной зоне из них находятся только два основных источника загрязнения - в Байкальске и Северобайкальске. И если вклад станции Северобайкальска незначителен, то вклад БЦБК весьма существенен (по хлоридам - 54,5%, по сульфатам -61,3%, а по химическому потреблению кислорода - вообще 99,8%).
Байкальский ЦБК остается основным и ведущим водопользователем водоохранной зоны, ибо и забор, и сброс его значительно превышает соответствующие характеристики всех остальных водопользователей, вместе взятых». (Корытный Л.М. Состояние водных ресурсов в центральной зоне БПТ. Материалы конференции. - Исток. 2006, № 2). Примечательно, что на заседании Комитета природного наследия ЮНЕСКО летом этого года в Вильнюсе обсуждалась проблема влияния БЦБК на озеро Байкал.
 
Байкал - для жизни

НА конференции звучал вопрос накопления и нарастания проблемы с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в Республике Бурятия, которые негативно влияют на социально-экономическое развитие региона и качество жизни населения.
Особые требования к сохранению природы вызывают потери экономики республики, по разным оценкам, до 6 млрд. рублей в год. Вместе с тем, «Байкальский фактор» из фактора, сдерживающего социально-экономическое развитие Бурятии, должен стать одним из главных условий ускорения развития ее экономики и повышения уровня жизни людей.
...Перевод подавляющей части ресурсных платежей из бюджетов субъектов РФ в федеральный ослабляет и без того дефицитный бюджет Бурятии. Сокращение доходной части консолидированного республиканского бюджета в указанной части составило более 300 млн. рублей, по некоторым оценкам, только в 2005 г. Необходимо добиваться возврата этих платежей в республику в прежней и даже в большей мере из федерального бюджета.
Другая сложная проблема - возврат в Республику Бурятия гидроэнергетической ренты, возникающей в ходе эксплуатации Ангарского каскада ГЭС на территории Иркутской области. Величина данной ренты, которую республика могла бы получать, по разным оценкам составляет от 300 до 500 млн. рублей в год. Данная проблема напрямую относится к проблемам природопользования, как возникающая в ходе эксплуатации главного водного ресурса России и Бурятии - озера Байкал. В ходе образования, распределения и перераспределения ренты участвуют четыре главных субъекта - Республика Бурятия, Иркутская область, ОАО «Иркутскэнерго» и РАО ЕЭС в лице ее региональной компании «Бурятэнерго». Однако рентный эффект в Республику Бурятия в должном объеме не поступает, а используется субъектами хозяйствования, инфраструктуры и социальной сферы Иркутской области, а также уходит на федеральный энергетический рынок. В этой ситуации главной проблемой является решение транзитной передачи электроэнергии в Бурятию через федеральные сети по ценам, в которых должна быть учтена рентная составляющая. Представляется, что объективно администрация Иркутской области и руководство ОАО «Иркутскэнерго» не должны препятствовать решению этого вопроса, поскольку это не затрагивает напрямую их экономических интересов. (Гомбоев Б.О. Проблемы природопользования в Республике Бурятия: механизмы решения. Материалы конференции. - Исток, 2006, № 2).

Природа - общество-человек

ДЕШЕВИЗНА электроэнергии - одной из главных производительных сил - бывает, не используется эффективно для развития региона. И если в нашей республике ожидается снижение тарифов при решении проблемы ренты, то необходимо просчитать оптимальное действие этого фактора. Дело в том, что многие руководители на муниципальном уровне считают панацеей снижение тарифов для решения проблем поселений и районов. Однако, как показывает ситуация в соседней области, и с низкими тарифами регион может оставаться не в лучшем положении. Во время подготовки к референдуму по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа были освещены на федеральном уровне проблемы соседнего региона. Президент РФ В.В.Путин на встрече с губернатором области и главой округа подверг резкой критике уровень социально-экономического развития региона. В частности, был озвучен факт: продолжительность жизни мужского населения в области на 4 года ниже среднероссийской. Из других источников известно, в частности, что соседняя область не выходит из десятки российских регионов с самым высоким уровнем ВИЧ-инфицированности населения. Известны и другие проблемы соседей: срывы отопительного сезона, задержки с выплатой зарплаты, неконтролируемый вывоз древесины, проявления теневой экономики, массовое отравление суррогатным спиртом и т.д. Пример Тюменской области еще более показателен, в том смысле, что природопользование, ресурсные платежи в бюджет региона не оказывают должного действия: область с одним из высоких показателей уровня жизни является и одной из «ведущих» по ВИЧ-инфицированности населения.
Все это заставляет задуматься: так ли уж много значит величина тарифов и сможем ли умело распорядиться новой ценовой ситуацией? Не просчитав до конца рентный эффект, как будем выглядеть в глазах российского общества, если вытребуем снижение тарифов? Может, лучше вместе со всеми регионами нести на себе эту ношу с высокими ценами на электроэнергию? Ведь Ангарский каскад ГЭС, в конце концов, строила вся большая страна. Стоит вспомнить высказывание пенсионеров Владивостока в телевизионном эфире: чем мы хуже пенсионеров Иркутской области, которые «платят копейки за электричество»?
Нерешенность правовых вопросов в природопользовании говорит и о том, что федеральный центр не до конца доверяет регионам в их умении распоряжаться богатствами земли. Есть и огромный смысл в существовании такого механизма, как бюджетные фонды выравнивания регионов, муниципальных районов в их социально-экономическом развитии. Например, неосуществленные пока планы строительства аквапарка в Ханты-Мансийске выглядят идущими вразрез с проблемой рекультивации земель, ущемления прав коренных народов в традиционном природопользовании. Во многих регионах есть примеры нецелевого использования бюджетных средств, а также средств некоммерческих, неправительственных фондов.
Задачи охраны природного наследия требуют внимательного, корректного отношения к ходу разработки месторождения полиметаллов и планам социально-экономического развития Еравнинского района, других районов, республики. Проект дает уникальную возможность показать пример рационального природопользования в XXI веке, пример оптимизированного бюджетного процесса на отдельной территории, межбюджетных отношений. Знаменательно, что проект берет начало вблизи участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал», в год его 10-летия.
...Принята резолюция конференции с рекомендациями для российско-германского сотрудничества, учитывающая чаяния и надежды населения регионов с Участками ВПН. Будет, вероятно, возрождена Байкальская комиссия, как постоянный орган по регулированию вопросов территории. Участок «Озеро Байкал» - самый крупный из восьми российских и четвертый по величине среди 154 объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, сложный по структуре.
Среди других положений резолюции, программы выполнения Конвенции всемирного наследия -внесение дополнений в законодательство РФ, региональные законы, определяющие правовой статус объектов ВПН; в перспективе - создание Ассоциации объектов ВПН в РФ; поиск альтернативного финансирования; привлечение внимания и интереса местного населения, региональной власти и бизнеса к решению проблем; внедрение малозатратных механизмов роста занятости и доходов местного населения в экологически ориентированной деятельности.
Ожидаются другие общественные мероприятия в связи с юбилейной датой. У Байкала может появиться территория-побратим среди других участков Всемирного природного наследия в России и за рубежом. Эту инициативу мы можем проявить сами.

Даржана ЦЕЛОВАЛЬНИКОВА

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake