Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Экология Байкала / Сохранение биоразнообразия

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Сохранение биоразнообразия и региональное развитие

Содержание:

Биоразнообразие и региональное развитие

Сохранение биоразнообразия. Результаты деятельности по Байкальскому региональному компоненту

     Состояние проблемы и поставленные задачи
     Создание единой Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал
     Создание и совершенствование необходимых для сохранения биоразнообразия Байкала подходов, механизмов и инструментов охраны природы и  природопользования
     Совершенствование инструментов экологической политики
     Организация межрегиональной системы координации сохранения биоразнообразия озера Байкал
     Оценка уровня достижения целей. Некоторые результаты деятельности в рамках Байкальского компонента


Биоразнообразие и региональное развитие

Бардаханова Т.Б. Биоразнообразие и региональное развитие // Качество воды и традиционное природопользование на приозерных территориях: Материалы VI междунар. Конф. «Живые озера» 30 июля-3 авг. 2001 г.). – Улан-Удэ, 2001. – С. 14-20.

Особое место в сохранении биоразнообразия на глобальном уровне занимает охрана уникальных экосистем, поддерживающих нигде более не встречающиеся организмы, сообщества и процессы, такие как Байкал - древнейшее и самое глубокое озеро мира.
Присвоение Байкалу статуса объекта Всемирного природного наследия означает, что Байкал признан всемирным достоянием. Россия взяла обязательство сохранить для нынешнего и будущих поколений, как само озеро и живущие в нем биологические виды, так и многообразие прибрежных экосистем и природных ландшафтов.
Регион занимает особое место в охране природы в России. Здесь в 1916 г. был создан первый в стране Баргузинский государственный заповедник, принято рекордное число природоохранных решений на национальном уровне, вложены значительные государственные средства и средства мирового сообщества. Успех или неудача сохранения Байкала во многом определит исход долговременных усилий по охране природы в России.
Многие виды и субъекты деятельности в Центральной зоне (ЦЗ) Байкальского региона как напрямую, так и опосредованно влияют на водные и наземные природные комплексы. К ним относятся: промышленность побережья (прежде всего БЦБК), города, поселки на берегу и их коммунальное хозяйство, рекреация, лесное хозяйство, сельское хозяйство, прокладка и эксплуатация коммуникаций, железнодорожный транспорт, берегоукрепительные работы, портовое хозяйство. Вследствие неравномерности освоения Центральной зоны, существуют ярко выраженные области повышенного антропогенного воздействия на Байкал: Южно-Байкальская, тяготеющая к Транссибирской магистрали, Нижне-Селенгинская, в нижнем течении реки Селенги, и Северо-Байкальская - в зоне БАМа.
Задолго до провозглашения Байкала в качестве объекта Всемирного природного наследия вся территория ЦЗ была охвачена действием самых разнообразных специальных природоохранных правил, норм и ограничений, начиная от резервирования и создания 1.9 млн. га федеральных ООПТ и разработки "Правил рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна оз. Байкал" (1991 г) до принятия "Норм допустимых воздействий на экологическую систему озера Байкал".
Политические и экономические реформы последних лет привели к спаду экономики Центральной зоны и росту безработицы, особенно сезонной в связи с закрытием предприятий, спадом туризма, сокращением объема перевозок и т.д. Население все в большей степени зависит и будет зависеть от непосредственного использования природных ресурсов, как озера, так и наземной территории Объекта всемирного наследия. В результате ослабления государственного контроля использования природных ресурсов происходит захват земель побережья Байкала, деградация лесных ресурсов Центральной зоны. Бедственное экономическое положение населения приводит к расхищению частными лицами и мелкими хозяйствующими субъектами таких биологических ресурсов как рыба, дикорастущие растения, которое носит массовый характер даже на землях федеральных ООПТ. В последние годы начались массированные промышленные рубки леса различными лесопромышленными компаниями в особо ценных лесных массивах, включая ООПТ.
В соответствии с Законом "Об охране озера Байкал" к Буферной зоне относится территория за пределами Центральной экологической зоны, включающая в себя водосборный бассейн озера Байкал в пределах Российской Федерации.
Основная часть водосборного бассейна располагается в Республике Бурятия и Читинской области и оказывает влияние на экосистему Байкала через сток рек, наиболее крупными из которых являются Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара, Снежная, Турка. Бассейн занимает более 60 млн. га, и в российской части его населяет около 1,1 млн. человек. Существенную роль в формировании стока рек, впадающих в Байкал, играют леса, площадь которых составляет 72% водосбора.
Хозяйственная деятельность, оказывающая основное влияние на Байкал, осуществляется в ряде промышленных узлов (Селенгинский, Гусиноозерский, Петровск-Забайкальский, Северобайкальский и Улан-Удэнский). Основные отрасли: добыча полезных ископаемых, сельское и лесное хозяйство, а также коммунальное хозяйство крупных городов. Через сток крупных рек кумулятивное воздействие на Байкал оказывает нерациональное размещение объектов хозяйственной деятельности, низкий уровень технологий производства, недостаточная степень очистки сточных вод, отсутствие технологической дисциплины и экологической культуры во многих отраслях хозяйствования.
Определенную опасность для экосистемы озера Байкал представляют деградация сельскохозяйственных земель в бассейне Селенги. Эрозия почв приводит к изменению гидрохимического состава стока рек и длительному воздействию на водную экосистему Байкала с трудно предсказуемыми последствиями.
Одной из главных экологических проблем является нерациональное ведение лесного хозяйства. В результате за последние 20 лет существенно изменился гидрологический режим речной сети бассейна озера Байкал (перестала существовать треть малых рек и ручьев).
Следует отметить, что в Буферной зоне слабо развита сеть ООПТ. В целом это регион с депрессивной экономикой и экстенсивным развитием, с основными перспективами в области партнерства в транзите газа и электроэнергии, добычи полезных ископаемых и лесозаготовок.
Регион имеет неиспользованный потенциал в области самообеспечения населения сельскохозяйственной продукцией, курортно-рекреационного бизнеса, развития фармацевтической, пищевой, деревообрабатывающей промышленности.
Главной особенностью населения этой зоны по сравнению с другими является его зависимость от использования природных ресурсов бассейна озера Байкал и сохранившиеся навыки традиционного природопользования, обусловленные многовековыми этнокультурными традициями.
Зависимость населения водосборного бассейна от использования ресурсов собственно Байкала невелика.
Зона атмосферного влияния в соответствии с Законом о Байкале, включает в себя крупный в промышленном, финансовом, политическом и научном отношении Иркутско-Черемховский промышленный узел, который располагается в основном вдоль реки Ангары. Воздействие со стороны этой зоны на экосистему Байкала связано прежде всего с влиянием на колебание уровня озера Ангарского каскада ГЭС. На Байкал влияют также выбросы в атмосферу предприятий алюминиевой, целлюлозно-бумажной, нефтехимической и иной промышленности, использующих дешевую электроэнергию ГЭС, и выбросы ТЭС, работающих в единой энергосистеме с ГЭС.
Ключевой группой интересов является в настоящее время АОЭиЭ "Иркутскэнерго" и связанные с ней промышленно-финансовые круги. В 90-годы Иркутский ТЭК динамично развивался, планировалось осуществление двух принципиально важных для Байкальского региона проекта - строительство Ковыктинского газопровода и ЛЭП в Китай. В перспективе данный комплекс может быть как основой экономического благосостояния Иркутской области и прилегающих территорий, так и сдерживающим фактором в развитии иных отраслей экономики. В любом случае промышленный комплекс зоны атмосферного влияния имеет большое политическое и экономическое значение в масштабах Российской Федерации. Проблемы комплекса впрямую и косвенно затрагивают интересы многих миллионов людей, значительное число финансово-промышленных и политических групп интересов, в том числе фактически всего населения Байкальского региона.
Влияние на Байкал со стороны территории зоны атмосферного влияния усиливается тем, что население этой территории является источником массовой рекреации и важнейшим каналом прибытия туристов на Байкал. Кроме того, это канал экспансии загородного и дачного строительства на побережье, в наибольшей степени обеспеченный финансовыми ресурсами.
С точки зрения сохранения экосистемы озера Байкал и его биоразнообразия в Байкальском регионе сложилась весьма нерациональная структура производства и размещения хозяйственных объектов. Это связано с тем, что структура и выбор территории для хозяйствующих субъектов определялись в своё время без учета экологических требований, а лишь исходя из соображений экономической целесообразности, значимости развития объекта и территории для народнохозяйственного комплекса страны.
Доставшееся в наследство хозяйство имеет в основном сырьевую направленность, характеризуется крупными масштабами производства с устаревшими технологиями и большой численностью занятых в нем людей.
Из доступных современных инструментов для решения задач сохранения биоразнообразия Байкальского региона наиболее перспективными являются следующие средства и методы, определяющие восемь главных содержательных направлений действий: Информационное - оценка биоразнообразия, мониторинг состояния экосистемы озера Байкал, распространение и использование информации.
Управление и организация хозяйственной деятельности - по уровням управления (государственное, местное самоуправление, уровень хозяйствующих субъектов и структур гражданского общества) и инструментам управления (территориальная экологическая политика, экологический мониторинг и контроль, экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, экологический аудит, экологическое зонирование, экологическое лицензирование). Совершенствование нормативно-правовых механизмов, формирование региональной нормативно-правовой базы по сохранению биоразнообразия с учетом опыта других регионов и стран, координация международного, федерального и регионального законодательства;
Финансово-экономические инструменты: поиск, формирование и поддержка рыночных механизмов для сохранения биоразнообразия, использование современных финансовых и экономических инструментов стимулирования рационального природопользования и сохранения живой природы, разработка системы прогнозирования и планирования хозяйственной деятельности в интересах биоразнообразия. Поиск путей финансово-экономического стимулирования способов природопользования, не наносящего ущерба биоразнообразию эксплуатируемых локальных экосистем в рамках действующего законодательства. Охрана и воспроизводство живой природы региона - поддержка и развитие особо охраняемых территорий, развитие организационной структуры охраны и воспроизводства ресурсов живой природы, создание Красной книги.
Общественно-политическое - формирование экологического мировоззрения (экологическое образование, воспитание, просвещение, пропаганда, реклама, другие технологии взаимодействия с общественностью).
Социальное партнерство - любые формы деятельности, направленные на согласование интересов органов государственной власти и местного самоуправления, общественности, субъектов хозяйственной деятельности в сфере сохранения биоразнообразия. К инструментам социального партнерства относятся: договоры между различными субъектами (в особенности - относящимися к различным секторам общества), их совместные проекты и программы, разработка и внедрение экологической символики и другие.
Международное сотрудничество. К инструментам международного сотрудничества относятся: международные договоры (в т.ч. конвенции), международные проекты и программы, экономическое сотрудничество и др. Задачи каждого направления различаются по времени их постановки и исполнения и специфичны для разных экологических зон Байкальского региона.

См. также статьи в "Электронной библиотеке"




Сохранение биоразнообразия. Результаты деятельности по Байкальскому региональному компоненту

Результаты деятельности по Байкальскому региональному компоненту //Сохранение биоразнообразия в России: результаты и перспективы / М-во природ.ресурсов Российской Федерации. Федеральный центр. геоэкол. систем (ФЦГС «Экология). Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия». – М., 2003. – С.71-90.


Состояние проблемы и поставленные задачи

Байкал — один из символов России для мирового сообщества, недавно появился новый термин - «колодец планеты». Существование огромного озера и сохранение как его водных, так и окружающих наземных экосистем — условие общей стабильности огромной территории и геосферы в целом.
Практически вся толща байкальских вод насыщена кислородом. Это уникальное для озер явление связано с интенсивным перемешиванием, возникающим из-за перепада температур по глубине озера (от 18 градусов на поверхности до 4 в его глубинах). Насыщенность воды кислородом позволяет поддерживать высокую биологическую продуктивность озера даже при низких температурах.
Природные особенности байкальской экосистемы создали условия для возникновения слаженно функционирующей системы живых организмов, от мельчайших водорослей (фитопланктона), создающих первичную биологическую продукцию и превращающих энергию солнца в органическое вещество, до венца пищевой цепи Байкала — байкальской нерпы.
В Байкале живут представители практически всех типов пресноводных животных. Из 2635 известных видов и подвидов гидробионтов Байкала более половины эндемичны. В мире нет другого озера, биологическое разнообразие которого было бы столь велико и уникально. Поэтому Байкал считается одним из географических центров происхождения видов.
В декабре 1996 года Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО признал озеро Байкал объектом Всемирного природного наследия (№ 754). В заключении экспертов Международного союза охраны природы и природных ресурсов записано: «Озеро Байкал — особый объект, отдельный класс в ряду объектов Всемирного наследия, чудо лимнологии, средоточие уникальных природных ценностей!»
Функционирование экосистемы Байкала в естественном режиме возможно только при условии сохранения существующих природных взаимосвязей на Байкальской природной территории (БПТ). Площадь, с которой в Байкал стекают поверхностные воды, составляет около 570 000 кв. км. В бассейне Байкала сосредоточены не только богатейшие сибирские леса, здесь раскинулись бескрайние забайкальские степи, находятся уникальные сочетания горных ландшафтов. Свойства воды и состояние живых организмов Байкала напрямую зависят от структуры и состояния наземных экосистем, окружающих озеро. Минимально необходимой единицей сохранения является так называемая «зона ядра». Она выделена в Территориальной комплексной схеме охраны природы (ТерКСОП) Байкала на основании результатов многолетних исследований и утверждена постановлением Правительства РФ в 1990 г. Именно эта зона была взята за основу в 1996 г. при утверждении ЮНЕСКО границ объекта Всемирного природного наследия. Площадь объекта составляет около 8,8 млн га, из которых 3,15 млн га занимает поверхность озера.
Байкальская природная территория имеет межрегиональный статус. На ее площади расположены территории Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей. При этом Байкал - федеральная собственность, так же как особо охраняемые природные территории (2,4 млн кв. км), окружающие акваторию озера, и земли лесного фонда (15,7 млн кв. км), до 90% которых находятся в федеральной собственности. 40% водосборной площади озера Байкал находится на территории сопредельного государства — Монголии.
За сохранение Байкала Россия ответственна по международным обязательствам страны по Конвенции о Всемирном культурном и природном наследии и конвенции о сохранении биоразнообразия.
Цель Байкальского компонента — обеспечить поддержку создания на российской части экосистемы озера Байкал региональной модели применения принципов сохранения биоразнообразия и управления этим процессом. Важнейший ожидаемый результат выполнения Компонента — формирование согласованной межрегиональной экологической политики Байкальского региона, при которой сохранение уникального озера должно быть не только приоритетом, но и возможным гарантом экономической независимости и экологической безопасности региона.
Необходимо было также апробировать формируемую политику сохранения живой природы и получить практические результаты по сохранению биоразнообразия.
Предполагалось решение следующих задач:
• поддержка формирования общей политики сохранения биоразнообразия для трех административных частей Байкальского региона и проведение согласованных шагов по ее реализации, подкомпонент С.1 «Межрегиональные мероприятия»;
• реализация модельных проектов сохранения биоразнообразия в трех водосборных бассейнах. В качестве модельных участков в Иркутской области выбран бассейн реки Голоустной (подкомпонент С.2), в Бурятии — бассейн реки Тугнуй-Сухара (подкомпонент С.З), в Читинской области — бассейн реки Хилок (подкомпонент С.4);
• стимулирование и поддержка локальных инициатив населения Байкальского региона по сохранению биоразнообразия Байкала, подкомпонент С.5 «Местные инициативы».
Инновацией Байкальского компонента Проекта стало системное применение современных механизмов, способов и методов устойчивого неистощительного природопользования (вставка 4.1) с целью включения принципов сохранения биоразнообразия в общую политику развития Байкальского региона.

Вставка 1

Создание единой Стратегии и План действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал
 
• Определение целей, задач и основных направлений сохранения биоразнообразия озера Байкал (Байкальская Декларация).
• Проведение общественных обсуждений декларированных целей и принципов. Организация процесса присоединения к Общественному договору и Байкальской Декларации.
• Создание, согласование и утверждение стратегических документов сохранения биоразнообразия озера Байкал.
• Внедрение элементов Стратегии сохранения биоразнообразия в систему принятия управленческих решений.
• Внедрение Стратегии на модельных территориях.

Создание и/или совершенствование необходимых для сохранения биоразнообразия Байкала подходов, механизмов и инструментов охраны природы и природопользования. Включение этих механизмов в систему управления на модельных территориях и на межрегиональном уровне:

• Совершенствование юридической практики и нормотворчество в области сохранения биоразнообразия.
• Совершенствование локальных систем управления природопользованием.
• Поддержка создания современных информационных механизмов сохранения биоразнообразия.
• Разработка и внедрение экономических механизмов сохранения биоразнообразия:
- Внедрение природосберегающих технологий природопользования и производства.
—Внедрение оценки природных ресурсов в систему управления.
—Внедрение экологического менеджмента на предприятиях.
—Работа с потенциальными инвесторами.
• Совершенствование инструментов экологической политики:
— Специализированная подготовка руководителей.
— Совершенствование управления природопользованием.
— Интеграция в общероссийский и международный политический процесс охраны окружающей среды.
— Экологическое образование, просвещение и воспитание. Формирование «байкальской» идеологии.
— Организация информирования населения и пропаганды экологических знаний.
— Создание экологических общественных организаций.

На основе общих стратегических принципов — организация практической деятельности по сохранению биологического разнообразия видов и мест их обитания в Байкальском регионе. Привлечение к такой деятельности максимального количества целевых групп:

• Организация ООПТ.
• Охрана отдельных видов животных и растений.
• Охрана мест обитания.
• Создание резерватов и др.

Межрегиональная система координации проектной деятельности по сохранению биоразнообразия озера Байкал:
• Создание системы межрегионального управления Байкальского компонента Проекта ГЭФ.
• Создание системы конкурсного отбора предложений по сохранению биоразнообразия и мониторинга их
исполнения в рамках Байкальского компонента.
• Организация преемственности результатов по межрегиональному управлению.
Результаты компонента представлены в соответствии с описанным выше системным подходом, без разделения на отдельные подкомпоненты.



Создание единой Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал

Выработка общей политики сохранения биоразнообразия для трех административных частей Байкальской природной территории (БПТ) и проведение согласованных шагов по ее реализации были главной задачей Межрегионального подкомпонента Байкальского компонента Проекта ГЭФ. Подкомпонент был начат с создания межрегиональной Стратегии сохранения биоразнообразия озера Байкал и организации ее общественного обсуждения и согласования. Представители различных групп общества вовлекались как в формирование, так и реализацию Стратегии. Общественные обсуждения и доработка Стратегии по их результатам проходили в течение почти 4 лет. В этом процессе в той или иной форме приняли участие около 2000 представителей властных структур, организаций и предприятий, научной и экологической общественности, бизнеса, жители прибрежных районов Байкальского региона. Участниками процесса стали разработчики Национальной стратегии сохранения биоразнообразия из Москвы, представители известных российских и международных общественных организаций.
В результате разработан пакет стратегических документов, который состоит из «Байкальской Декларации», «Стратегии сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал», «Плана действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал» и «Общественного договора о сохранении природы Байкала». Эти документы были опубликованы на русском и английском языках в 1999-2002 гг. и размещены на портале www.biodat.ru.
«Стратегия сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал» — наиболее общий документ стратегического планирования, определяющий главные принципы сохранения озера Байкал, приоритетные направления деятельности и новые подходы к решению проблем сохранения биоразнообразия. План действий состоит из двух частей — долгосрочного Плана действий и Плана первоочередных мероприятий.
Стратегия внедрена в существующую систему принятия решений: документы были утверждены Правительством Республики Бурятия, администрациями Иркутской и Читинской областей и МПР Российской Федерации. Органы управления произвели от своего имени рассылку стратегий и планов действий по подведомственным подразделениям и ключевым пользователям в Байкальском регионе. Стратегия и План действий использованы при формировании Подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» ФЦП «Экология и природные ресурсы России» на 2002—2010 гг. Мероприятия Плана действий стали основой создания многих программ л. Сазнообразни планов социально-экономического развития, разработанных для предприятий, организаций, административных структур, территорий Байкальского региона.
Формирование Байкальской Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия при участии населения из различных целевых групп является первым отечественным опытом подобного рода. Был создан и запущен в действие новый механизм привлечения общества к реализации задач Стратегии сохранения биоразнообразия Байкала с помощью присоединения к Общественному договору и Байкальской Декларации. В настоящее время подписано более 70 протоколов присоединения, принято к реализации несколько самостоятельных программ сохранения биоразнообразия на предприятиях Байкальского региона.

Внедрение Стратегии на модельных территориях

Стратегия сохранения биоразнообразия озера Байкал создана с учетом экологических особенностей отдельных частей экосистемы, а также с учетом экономических и политических условий трех субъектов Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, — Иркутской и Читинской областей и Республики Бурятия. Внедрение принципов сохранения биоразнообразия каждым из субъектов Федерации БПТ в рамках Проекта ГЭФ осуществлялось на модельных территориях. В Иркутской области такой территорией был определен бассейн реки Голоустной, В Республике Бурятия — бассейн рек Тугнуй-Сухара, в Читинской области — бассейн реки Хилок.
Совершенствование локальных систем управления природопользованием — главный результат деятельности на модельных территориях. Основой реализации стратегических принципов сохранения биоразнообразия стало их включение в стратегии, планы и программы социально-экономического развития и управления Байкальской природной территории, ее частей и отдельных субъектов деятельности.
Оценка состояния биоразнообразия, организованная на модельных территориях, позволила выделить ключевые позиции сохранения биоразнообразия и провести полномасштабное планирование хозяйственной деятельности.
Так, в бассейне реки Хилок созданы стратегия землепользования и геоинформационный проект для ее поддержки, в который включены электронные карты по ландшафтам, их антропогенной трансформации, по состоянию лесного фонда, редким и исчезающим видам и др. Для бассейна реки Хилок проведен экологический аудит с оценкой действующей системы управления хозяйственной и природоохранной деятельности. Разработана система корректирующих мер по совершенствованию системы управления, организации и экономическому регулированию в сфере сохранения биоразнообразия. Даны рекомендации по созданию Совета по устойчивому развитию при главе администрации области и разработке закона об экологическом страховании.
В Республике Бурятия создан муниципальный Комитет по управлению природными ресурсами и организована работа информационной системы управления природопользованием. Проведена серия деловых игр для управленцев «Жить в согласии с природой: стратегия местного развития». Разработан комплект Case-study «Формирование стратегии местного развития и сохранения биоразнообразия». Оптимизировано управление ООПТ— заказников «Тугнуйский» и «Алтачейский».
В Иркутской области система управления природопользованием и охраной природы получила развитие на муниципальном уровне. Создана и утверждена Программа социально-экономического развития бассейна реки Голоустной с опорой на экологически безопасное природопользование. Созданы Экологический совет при Голоустненской сельской администрации и общественные организации, среди уставных целей которых — участие в управлении природопользованием.
Включение принципов сохранения биоразнообразия в социальную практику, хозяйственную деятельность и механизмы управления на модельных территориях позволило реализовать ключевые задачи, определенные в документах Стратегии и Байкальской Декларации. Возросла активность гражданского общества в охране живой природы. Местное сообщество получило новые инструменты влияния на власть (общественные организации, слушания, консультативные пункты, муниципальный Комитет по управлению природопльзованием и др.), возросла результативность такого воздействия и обратная связь с властными структурами. В целом система управления природопользованием на модельных территориях стала более открытой, общественность получила в ней свою нишу. Косвенно этому способствовали и значительно возросший уровень экологического образования населения модельных территорий, и рост квалификации лиц, принимающих управленческие решения, и разработанные в рамках Проекта и внедренные в практику образовательные стандарты, программы, методические приемы, учебники и непосредственная работа по сохранению биоразнообразия представителей управленческих структур.
В целом результаты модельных Подкомпонентов являются в достаточной степени востребованными в регионе, хотя не все разработки могут быть немедленно реализованы. Реализация разработанных программ, стратегий и планов будет осуществляться в течение не менее 10 лет. Мероприятия программ могут подвергаться корректировке и зависят от политической воли лиц, принимающих решения. Поэтому очень важно, что в Байкальском регионе запущены в работу механизмы общественного участия и воздействия общества на власть. В этом контексте созданные в процессе выполнения Проекта ГЭФ прецеденты, в том числе конструктивного сотрудничества сторон с различными интересами, представляются весьма полезными для обеспечения устойчивости результатов.
Внедрение Стратегии сохранения биоразнообразия происходило на модельных территориях также через реализацию серии практических мероприятий, связанных с совершенствованием землепользования, в том числе сельскохозяйственного, ведения лесного хозяйства, борьбы с пожарами. Большой блок работ был посвящен экологическому образованию, воспитанию, повышению информированности населения в вопросах сохранения биоразнообразия, а также практическим работам по сохранению и восстановлению отдельных видов и мест их обитания. Результаты этих и других работ на модельных территориях упомянуты в специализированных разделах отчета, посвященных поддержке экологической политики, развитию информационных, юридических, экономических механизмов сохранения биоразнообразия и др.
Опыт, накопленный на модельных территориях Проекта ГЭФ, в силу типичности существующих здесь проблем, может и должен быть распространен на другие участки Байкальской природной территории.



Создание и совершенствование необходимых для сохранения биоразнообразия Байкала подходов, механизмов и инструментов охраны природы и природопользования

Совершенствование юридической практики и нормотворчество в области сохранения биоразнообразия

В рамках Байкальского компонента сделана попытка снять существующие противоречия в нормативной базе федерального и регионального уровня, ликвидировать явные пробелы законодательства, усовершенствовать практику правоприменения в природоохранной сфере.
Была выработана единая политика в области законодательных основ сохранения биоразнообразия на территории всех субъектов РФ Байкальского региона. С этой целью разработана и внедряется Концепция развития законодательства, направленного на сохранение экосистемы озера Байкал — комплексный документ, содержащий механизмы законодательного обеспечения сохранения биоразнообразия Байкальского региона. Концепция обеспечивает согласование законодательных инициатив и правоприменительной практики субъектов Федерации Байкальской природной территории, соответствующих задачам сохранения биоразнообразия. В Концепции разработаны рекомендации и предложения для Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства природных ресурсов РФ, законодательных и высших исполнительных органов государственной власти Иркутской, Читинской областей и Республики Бурятия по совершенствованию механизма правового регулирования отношений по охране живой природы Байкальского региона.
Среди них рекомендации:
• по устранению законодательных пробелов и противоречий на федеральном, региональном и муниципальном уровне;
• по оптимизации распределения полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями власти в сфере сохранения биоразнообразия озера Байкал;
• по договорному регламентированию отношений по охране экосистемы озера Байкал (с указанием перечня, вида, субъектного состава и предмета договора или соглашения);
• по совершенствованию практики правоприменения существующей нормативной базы по охране озера Байкал.
Концепция развития законодательства рекомендована Комитетом по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы РФ для использования в части конкретизации действующих правовых норм, а также в целях создания межрегиональных и межотраслевых координирующих органов для Байкальского региона. Концепция разослана в законодательные и исполнительные органы Российской Федерации, а также в органы власти субъектов РФ и муниципальные образования Байкальского региона. В их числе Правительство РФ, МПР РФ, Законодательное собрание Иркутской области, Администрация Читинской области, Президент Республики Бурятия, органы исполнительной власти и МСУ прибрежных районов и общественные экологические организации Иркутской и Читинской областей и Республики Бурятия.
Создана усовершенствованная система сбора, анализа и использования информации в области нормотворчества и правоприменения по вопросам охраны живой природы в Байкальском регионе. Впервые систематизированы и объединены основные нормативные акты России и субъектов Федерации Байкальской природной территории, регулирующие вопросы природопользования в Байкальском регионе и охраны природы Байкала. Созданная правовая система включена в практику деятельности общероссийской сети распространения правовой информации «Консультант-Плюс» (региональный выпуск). Обобщенная информация издана в виде аннотированного сборника нормативных правовых актов «Правовая охрана Байкала и Байкальской природной территории». Сборник содержит комментарии и разъяснения специалистов по содержанию и применению тех или иных нормативных актов.
Для повышения информированности юридической общественности по вопросам охраны живой природы было издано практическое пособие «Юридическая ответственность за экологические правонарушения в Байкальском регионе». Пособие содержит разъяснения оснований и порядка привлечения к ответственности за эти правонарушения, методические рекомендации по подготовке и ведению дел, оформлению соответствующих документов. В книге даны комментарии и примеры для использования в практике применения нормативных актов в области природоохранного законодательства.
Повышение эффективности правоприменительного механизма в сфере сохранения биоразнообразия озера Байкал за счет согласования мнений потенциальных участников процесса, прежде всего лиц, принимающих решения, было организовано с помощью серии межрегиональных конференций и семинаров в Иркутской области и Республике Бурятия. В них приняли представители заинтересованных субъектов Федерации БПТ, представителей Госдумы РФ, Российской Академии правосудия, Сибирского отделения РАН, московские и региональные эксперты.
Необходимый элемент совершенствования юридического обеспечения сохранения биоразнообразия на Байкальской природной территории —развитие системы образования в области экологического права. С этой целью разработана Концепция региональной системы повышения квалификации специалистов по правовым вопросам охраны природы в Байкальском регионе. Созданы Программа и учебно-методическое обеспечение курсов повышения квалификации на базе Иркутского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. На курсах обучена первая группа специалистов — представителей органов прокуратуры Байкальского региона, органов государственной власти и управления, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, научно-исследовательских и общественных экологических организаций.
Для ликвидации пробелов в природоохранном законодательстве подготовлены и использованы в юридической практике в Байкальском регионе проекты подзаконных актов федерального уровня к Закону об охране озера Байкал. В перечне этих нормативных актов постановления Правительства Российской Федерации:
• «Об особенностях охраны, вылова и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал»;
• «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал»; «Об утверждении видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»;
• «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон»;
• «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».
Разработаны и внедряются также проекты договоров о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области охраны озера Байкал.
Среди проведенных работ юридического блока выделяются работы по созданию «Правил организации туризма и отдыха в Центральной зоне Байкальской природной территории». Эта работа стала важным шагом к решению конкретной проблемы — регламентации туристического и рекреационного использования Байкала. Документ передан в органы исполнительной и законодательной власти Иркутской области и Республики Бурятия и включен в план законотворческих работ.
Отдельным направлением работ стало создание нескольких десятков межрегиональных и местных нормативных актов в поддержку действий, предпринятых для сохранения биоразнообразия Байкала. В качестве одного из рычагов экологически безопасного управления и природопользования в Байкальском регионе создан и широко обсужден проект межрегионального Закона «Об особом режиме природопользования в Центральной экологической зоне БПТ». Представлены в Законодательное собрание Иркутской области: проект Закона «О планировании территориального развития Иркутской области», законопроект «Об экологическом образовании», принят в первом чтении проект Закона Иркутской области «Об охоте в Иркутской области». Разработан пакет нормативных документов по внедрению механизма экологического страхования для утверждения Народным Хуралом Республики Бурятия. В Читинской области разработаны новые версии законодательных актов по ООПТ.

Разработка и внедрение экономических механизмов сохранения биоразнообразия

Одно из направлений совершенствования экономических механизмов сохранения биоразнообразия, реализованных в Байкальском регионе, — внедрение природосберегающих технологий хозяйствования и природопользования. Например, усовершенствованы системы землепользования: в Мухоршибирском районе Бурятии осуществляется перевод сельского хозяйства модельной территории на природосберегающие технологии. Здесь внедрены почвозащитная ландшафтно-биологическая адаптивная система земледелия и традиционные методы животноводства, способствующие сохранению биоразнообразия пастбищ. На модельных территориях проведены и работы по песо восстановлению и рациональному лесопользованию. В Республике Бурятия приобретен программный продукт и создана база данных ГИС «Лесные ресурсы», внедрение которой помогло снизить количество лесных пожаров на модельной территории — в 2001 г. здесь произошел только один пожар против 29—34 в соседних районах. В Иркутской области проведено комплексное обследование Голоустненского лесхоза с аэрофотосъемкой, геодезическими и таксационными работами и создан Проект лесоустройства. Кроме того, в этом лесхозе и Прибайкальском лесничестве Прибайкальского национального парка проведен комплекс противопожарных мероприятий, а в Китойском лесхозе внедрена технология выращивания лесопосадочного материала с закрытой корневой системой, благодаря которой значительно возросла эффективность лесовосстановления.
Одним из главных результатов работ по экономическому блоку стали работы по формированию рынка экологических услуг. В Байкальском регионе заложены его практические основы: адаптированы к региональным условиям методы и методология оценки стоимости природных ресурсов, проведена оценка стоимости для целого ряда территорий региона и отдельных видов природных ресурсов. s Для прибрежных районов Бурятии создана обобщенная база данных природных ресурсов и проведена экономическая оценка биологических ресурсов и ценовое зонирование территории. Создано 8 тематических электронных карт биоресурсов (звери, птицы, дары леса, рекреационные ресурсы, рыбные ресурсы, заготовка древесины, депонирование углерода, болотные угодья), И В зависимости ОТ СТОИМОСТИ каждого из биоресурсов выделены 32 ценовые зоны.
Экономическая оценка показала, что прямая стоимость биоресурсов невелика в отличие от стоимости их косвенного использования, связанной с депонированием углерода и регуляцией водного режима. Экологическая функция биологических ресурсов прибрежных районов в стоимостном выражении в 3,9 раза превышает стоимость их прямого использования, а в Северобайкальском районе превышение составляет 12,4 раза. Это является важным аргументом для прекращения рубок и развития лесовосстановления в прибрежных районах Бурятии, которое может стать выгодным бизнесом. Разработки переданы управленческим структурам Республики Бурятия для практического использования.
На основе специально разработанных методик, позволяющих оценить природные ресурсы, проведены экономические оценки для территории Ивано-Арахлейских озер, расположенной в верховьях реки Хилок. Произведена покомпонентная оценка земельного и лесного фондов, животного мира и рыбных запасов. Оценка экологических функций, проведена с использованием следующих методик:
• рекреационной стоимости ресурсов методом «готовности платить»;
• расчет запаса углерода в фитомассе растений в стоимостном выражении;
• оценка ущерба при нарушении среды обитания диких животных;
• экономическая оценки фильтрационных способностей болот.
Определение стоимости природных ресурсов позволяет разработать механизмы включения стоимости природных ресурсов и экологических услуг в процедуры принятия решений. Первый опыт такого рода сделан в Читинской области при разработке новой версии «Закона об особо охраняемых и резервных территориях Читинской области» и «Положения об Ивано-Арахлейском заказнике». Подготовлены соответствующие постановления главы Администрации Читинской области и Читинской областной Думы. Получив необходимую легитимизацию, результаты и рекомендации по оценке природных ресурсов включены в практику управления в Читинской области.
Важный результат работы по экономическому блоку — создание системы расчетов компенсационных платежей для разрешения эколого-экономических конфликтов территорий и внедрение их в процесс принятия решений. Созданы Концепция законопроекта о компенсационных платежах на основе рентной составляющей применительно к Байкальскому региону и пакет документов проекта Закона «О защите экономических интересов региона в сфере природопользования» (на примере Иркутской области). Проект закона передан в Администрацию Иркутской области, управляющему делами Президента Республики Бурятия, в Комитет по управлению водными ресурсами озера Байкал для рассмотрения и использования. На основании расчетов компенсационных платежей между Иркутской областью и Республикой Бурятия подписаны согласительные документы, которые являются составной частью Байкальского Договора.
Одна из сложнейших проблем, решение которой необходимо при экологизации производства крупных и средних предприятий, - это оценка общественных выгод и потерь при проведении комплекса мероприятий. В ходе Проекта разработаны методические подходы к таким оценкам, и на БЦБК, «Иркутскэнерго», «Бурятэнерго» и в «Саянскхимпроме» были внедрены элементы экологического менеджмента. В частности, для БЦБК совместно с Администрацией Иркутской области и рядом министерств России разработана Комплексная программа перепрофилирования. На основе анализа системы менеджмента, производственных издержек и с учетом замечаний и рекомендаций профильных специалистов, для всех упомянутых выше предприятий разработаны «Программы сохранения биоразнообразия», утвержденные их руководством и принятые к исполнению. Ожидается, что внедрение системы экологического менеджмента, и в частности Программ сохранения биоразнообразия, приведет к снижению выбросов и сбросов предприятий и таким образом уменьшит загрязнение окружающей среды. Особенно важно отметить исключение использования особо вредных ртуть- и хлорсодержащих веществ в производстве. Программы экологического менеджмента предусматривают также повышение экономических показателей в результате применения экономически и экологически эффективной переработки промышленных отходов и снижения ресурсоемкости  при производстве продукции.
Методические подходы и результаты апробирования на предприятиях опубликованы в книге «Частные и общественные выгоды и потери сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе». Издание широко распространено в регионе и за его пределами и имеет большой спрос. С целью создания условий, способствующих экологизации экономики в Байкальском регионе, проведен ряд обучающих семинаров для государственных управленцев, руководителей экологических служб хозяйствующих субъектов и потенциальных инвесторов. В результате обсуждений проблемы экологически безопасного развития опубликованы два издания: «Настольная книга по экономике сохранения биоразнообразия Байкальского региона» и «Памятка инвестора, планирующего деятельность в Байкальском регионе» (русский и английский варианты). В книгах представлены выгоды потенциальных инвесторов от финансирования эколого-ориентированных проектов, в числе которых:
• использование экологически чистых технологий;
• рациональное использование природных ресурсов;
• сохранение здоровья работников предприятия и населения; исключение попадания загрязненных стоков в Байкал; повышение технологического уровня производства; улучшение состояния рабочих мест и производственных площадок;
• укрепление благоприятного имиджа предприятия и ряд других.
Одним из результатов работы по экологизации экономики стало то, что пять крупнейших предприятий Байкальского региона («Саянскхимпром», ОАО «Байкальский ЦБК», ОАО «Бурятэнерго» (ТЭЦ-2), ОАО «Иркутскэнерго», ТЭЦ-10 ОАО «Иркутскэнерго») присоединились к Общественному договору о сохранении природы Байкала и Байкальской Декларации, разработав и утвердив собственную экологическую политику.
Для обеспечения экологической безопасности социально-экономического развития территорий Байкальского региона в практику управления, в том числе государственного, внедрена система индикативного планирования развития территорий на основании экологической составляющей. Создано и передано в Администрацию Иркутской области для рассмотрения и принятия решений Положение о системе индикативного эколого-экономического планирования. В Республике Бурятия разработанная система планирования внедрена в Программе социально-экономического развития республики на 2002—2004 гг. Прошли обучение в сфере индикативного планирования и экологического менеджмента управленческий персонал и специалисты органов административного управления территорией, отдельными отраслями и предприятиями Байкальского региона.
Одним из важных итогов работы Байкальского компонента Проекта ГЭФ по внедрению экологически безопасных и экономически выгодных направлений природопользования следует признать тот факт, что резолюцией Байкальского экономического форума в сентябре 2002 г. рекомендована разработка единой Программы устойчивого развития Байкальского региона на основе принципов Стратегии сохранения биоразнообразия озера Байкал.


Поддержка создания современных информационных механизмов сохранения биоразнообразия

На основании утвержденных органами государственного управления России и региона документов Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия экосистемы озера Байкал в рамках Байкальского компонента организовано внедрение информационных механизмов Стратегии сохранения биоразнообразия в систему принятия управленческих решений.
Организованы и структурированы информационные потоки, касающиеся сохранения биоразнообразия. С этой целью создана Концепция развития Системы информационного управления сохранением биоразнообразия. Разработана метабаза данных, на основе которой действует Web-сервер свободного доступа к информации о современном состоянии живой природы и природных ресурсов Байкальского региона, (http://www.baikalregion.ru). Открыт общий интернет-центр по сохранению биоразнообразия при Иркутском научном центре СО РАН. Создан и зарегистрирован межрегиональный аналитический центр «Аналитическая сеть «Информационное общество».
Специальной работой стало создание информационной базы туристской отрасли в Центральной зоне Байкальской природной территории. В результате созданы новые и развиваются существовавшие информационные центры в городах и районах. Организован общий банк данных, который представлен на специально созданном общем сайте экотуризма (http://baikal.net/travel). Издан «Атлас охраняемых природных территорий бассейна озера Байкал» как исходная информационная база по современному состоянию и перспективам развития сложившейся сети охраняемых территорий бассейна Байкала, включая Монголию. Атлас представлен как в опубликованном виде, так и в виде информационной системы, размещенной в Интернете (www.baikalia.ru). которая передана для дальнейшего ведения Ассоциации особо охраняемых природных территорий Байкальского региона.

Вставка

Информационные ресурсы, созданные Байкальским компонентам Проекта ГЭФ:

1. «Живой соболь. Мультимедийный справочник по Баргузинскому заповеднику» (адрес: http://baikal.net/livingsable).
2. «Государственный природный биосферный заповедник «Байкальский» (http://baikal.net/zapovednik).
3. «Забайкальский национальный парк» (http://zabaikal.boom.ru и http://ngo.burnet.ru.znp), «Мультимедийный справочник по Прибайкальскому национальному парку» (http://baikal.net/pribpark).
4. Веб-сервер по проблемам Байкала (www. baikal. net)
5. Виртуальная фотогалерея пейзажей Байкала (www.berill.ru/eger-galleryl и homepage.buryatia.ru/eger-gallery/)
6 .Интерактивный справочник о редких и исчезающих видах флоры и фауны Республики Бурятия на основе Красной книги Бурятии (www.berill/ru/redbook/, homepage.buryatia.ru/redbook/)
7. Сайт с программой «Чистая река» с обзором ситуации в бассейне р. Хилок (www.chita.ru/HilockWeb).
8. «Цветной атлас-определитель бабочек Восточной Сибири» (http://babochki.narod.ru) и одноименный лазерный диск
9. Полнотекстовая библиотека «Сохранение биологического разнообразия экосистемы озера Байкал» (http:/library.isc.irk.ru),
10.«Природа Байкальской Сибири» (www.taiga.irk.ru).
11.«Флора южного Прибайкалья» (http://cultura.baikal.ru/flowers).
12.«Байкальская экологическая волна» (http://www.baikahvave.eu.org). I.
13.«Атлас-определитель коттоидных рыб» (http://nti.lin.irk, ru/cottoidei/),
14. База данных по основным предприятиям-загрязнителям в Байкальском регионе (http://www.oresp.irk.ru:8080/bd2htm).

Важнейшей частью совершенствования информационного обеспечения сохранения биоразнообразия стало совершенствование системы экологического мониторинга. В Республике Бурятия, Иркутской и Читинской областях оснащены современной техникой организации, осуществляющие деятельность Единой государственной системы мониторинга (ЕГСМ), усилен блок мониторинга. Проведены мониторинговые исследования в бассейне рек Тугнуй-Сухара и Хилок, результаты которых включены в текущий государственный мониторинг (агрохимические обследования почв, гидрохимические анализы качества вод, анализы атмосферного воздуха и др.). В Иркутской области разработан новый подход в проведении мониторинга. Создана система, объединяющая усилия государственных, научных, общественных структур в области слежения за состоянием окружающей среды. Подготовлено и подписано Соглашение о многостороннем сотрудничестве при реализации комплексного мониторинга на модельной территории.



Организация практической деятельности по сохранению биологического разнообразия видов и мест их обитания в Байкальском регионе. Программа поддержки местных инициатив

Одним их элементов эффективного управления сохранением биоразнообразия в регионе стала реализация Программы «Местные инициативы» (МИ) через механизм конкурсов малых грантов и мониторинга их исполнения. Принципами работы Программы стали:
• привлечение максимального количества целевых групп к сохранению живой природы Байкала;
независимая экспертиза предложений;
• «прозрачность» для принимающих решения и контролирующих органов.
Главным условием работы Программы было отсутствие каких-либо неясностей и двусмысленности в процедурах и их неукоснительное соблюдение. Важнейшую роль сыграл Экспертный совет. Совет был создан по образцу классических экспертных органов, с максимально широким охватом специалистов и территорий региона, паритетностью представительства. Оценка была закрытой, проводилась независимыми (часто альтернативными) экспертами, с двойным-контролем. Оглашение результатов проводилось публично, что повышало ответственность специалистов, желающих «сохранить лицо». В результате рейтинговые списки по оценке более полутора тысяч проектов ни разу не были оспорены.
Программа «МИ» стала инструментом доведения до местного сообщества идеи сохранения биоразнообразия Байкала, способом пробуждения инициативы местного сообщества. Одновременно Программа сыграла роль механизма обратной связи между обществом и системой управления на Байкальской природной территории — через Байкальский наблюдательный комитет.
Результатом 10 объявленных конкурсов на практические мероприятия по сохранению живой природы Байкала стал портфель предложений по сохранению Байкала (более полутора тысяч проектных предложений), формирование основных направлений и приоритетов Стратегии и Плана
действий по сохранению биоразнообразия озера, а также 280 практических работ по сохранению биоразнообразия Байкала, профинансированных на сумму более 1,8 млн долларов, осуществленных на всей Байкальской природной территории.
Результаты практических работ по Программе «МИ» демонстрируют успешную реализацию задач Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия озера Байкал на Байкальской природной территории.
В Программе «МИ», несмотря на зачастую крайне незначительные размеры грантов, получены значимые результаты по сохранению видов и экосистем, созданию и управлению охраняемыми территориями, применению результатов научно-исследовательских работ к сохранению биоразнообразия, восстановлению традиционных способов использования природных ресурсов, экотуризму. Получены эффективные результаты в области традиционного природопользования, животноводства. Опубликовано более 30 книг, касающихся биоразнообразия и способов его сохранения, созданы программы развития школьного экологического образования, просвещения, воспитания, по экологической пропаганде среди разных групп населения.
Важной особенностью Программы «МИ» была ее комплексность и разнообразие инновационных подходов и инструментов охраны живой природы — от создания новых видов ООПТ до широкомасштабных информационных кампаний в СМИ. Выполнение проектов в области непосредственного сохранения животных, растений и местообитаний сопровождалось активной деятельностью по экологическому просвещению местных жителей — лекциями, экскурсиями, описанием уникальных природных комплексов, фауны и флоры, а также выпуском изданий экологической направленности. Проекты, направленные на экологическое воспитание и образование, включали в себя практические действия по восстановлению ландшафтов и лесов, очистке территорий от механических загрязнений и другие мероприятия.
Выполнение Программы «МИ» способствовало активизации и стимулированию в Байкальском регионе действий гражданского общества по сохранению экосистемы озера Байкал. Некоторые результаты программы в области экологического образования и просвещения описаны в разделе 4.5, однако наиболее важные методические и практические результаты реализации более сотни проектов по непосредственному сохранению и восстановлению отдельных видов и природных комплексов Байкальской природной территории приведены ниже (вставка).

Вставка.

Некоторые практические результаты Программы «МИ» по сохранению биоразнообразия

С целью охраны редких видов созданы искусственные гнездования для орлана-белохвоста, скопы, проведены мероприятия по охране таких видов как огарь, гоголь, большой крохолъ и еще некоторых видов водоплавающих птиц в дельте рек Селенга и Голоустная.
• Восстановлены и/или охраняются популяции баклана в Чивыркуйском заливе, серого журавля и ондатры на озере Дикое, монгольской жабы в дельте Голоустной, монгольского жаворонка в Бурятии.
• Создано стадо молоди осетра на Селенгинском рыборазводном заводе. Проведена реакклиматизация тарбагана в Бурятии, для восстановления аборигенных видов животных на северное побережье Байкала завезено стадо северных оленей, давшее приплод.
• Создано 11 искусственных плантаций лекарственных растений и дикоросов для последующего расселения в естественные места обитания, на южном побережье Байкала проведена работа по сохранению и искусственному расселению эндемика Тридактилина Кирилова. Восстановлен естественный ареал саянского экотипа низкорослой облепихи. Осуществлены мероприятия по сохранению локальных популяций черемухи кистевидной, солодки уральской, абрикоса сибирского, лука алтайского, фиалки надрезанной, копеечника зундукского, остролодочника, крыловии пустынной.
• С целью охраны мест обитания учреждено 8 новых ООПТ разного статуса общей площадью 21,7 тыс. га. Среди них, например, ботанический заказник «Миндальная роща», памятники природы «Реликтовая роща ильма японского», природный парк «Посольский сор», ботанический памятник природы «Калипсо».
• Сформированы участки экологической сети: в бассейне реки Голоустной картированы 9 участков, подлежащих особому режиму пользования и охраны; разработаны менеджмент-планы для памятников природы Кочергатского заказника и участка Прибайкальского национального парка. Подготовлены нормативные документы для утверждения пяти ООПТ. Создана сеть рефугиумов для сохранения сообществ водно-болотного и поименного комплексов дельты рек Селенга, Голоустная, Зундук. Подготовлено к утверждению 12 комплектов документов для учреждения памятников природы и придания территориям статуса ООПТ площадью более 300 га, подготовлены рекомендации для учреждения еще 11 ООПТ.
• Поддержано движение волонтерской помощи ООПТ в Байкальском, Баргузинском, Джергинском заповедниках и Кабанском заказнике, в Прибайкальском национальном парке. Создана сеть общественных инспекторов и оперативных групп в Прибайкальском, Ацулъском и Ангирском заказниках, в Прибайкальском национальном парке, в Кочергатском заказнике. В Государственном природном биосферном заповеднике «Байкальский» с помощью созданной оперативной группы объем нарушений охранного режима снизился на 31%. Взяты под охрану многие другие уникальные природные объекты региона.
• Восстановлены естественные ландшафты в местности Мышей, в окрестностях поселка Майский, в Загустайской долине, ландшафты уникального природного комплекса Верхняя Березовка.
• Ликвидированы механические загрязнения антропогенного характера на побережьях и в руслах более трех десятков рек и озер.
• Внедрена новая технология по обезвреживанию отходов нефтепродуктов биопрепаратами на территории водосборной зоны озера Байкал: биопрепаратами обработан загрязненный мазутом грунт на протяжении 4 км железнодорожных путей.
• Обезврежено 200 тонн нефтешламов на Улан-Удэнской нефтебазе АО «Бурятнефтепродукт».
• На средства Проекта проведена рекультивация территорий побережья озера Байкал, высажено более 150 тыс. саженцев.
• Расчищены от завалов и топляка места нереста хариуса на реке Голоустная
• Проведено восстановление лесных экосистем в верховьях реки Хилок на 47,2 га.

В целом Программа местных инициатив выполнила две основные задачи:
1. Привлечение как можно большего числа участников по всему Байкальскому региону к сохранению живой природы.
2. Формирование позиции гражданского общества относительно практических приоритетов сохранения природы Байкала.
Программа при этом послужила использованию потенциала гражданского общества для решения государственной задачи — сохранения биоразнообразия уникального природного объекта. Эти результаты достойны активного продвижения для более широкого внедрения и тиражирования как на БПТ, так и в других частях России и мира.


Совершенствование инструментов экологической политики

Одним из инструментов экологической политики стала специализированная подготовка руководителей и представителей разных целевых групп в Байкальском регионе.
В Иркутской области и Бурятии проведен ряд обучающих семинаров по экологически безопасному инвестированию для руководителей предприятий, оказывающих наибольшее влияние на озеро Байкал.
• Для органов местного самоуправления Слюдянского и Кабанского районов подготовлены методические рекомендации по внедрению планов и программ деятельности с учетом сохранения биоразнообразия.
• Проведено обучение глав местного самоуправления, в том числе работа с административно-управленческим персоналом 26 районов Республики Бурятия.
• Проведена серия обучающих семинаров по повышению эколого-правовой грамотности в области охраны озера Байкал для специалистов судебного корпуса, адвокатов, сотрудников прокуратуры и специально уполномоченных органов по охране природы.
• Организована серия обучающих семинаров для руководителей ключевых предприятий («Иркутскэнерго», «Бурятэнерго», «Саянскхимпром», Байкальский ЦБК и др.) и представителей государственного управления субъектами Федерации Байкальского региона с целью экологизации производства, определения экологически безопасных путей экономического развития предприятий и территории.
Частью формирования экологической политики в регионе стало внедрение механизмов устойчивого природопользования в муниципальных образованиях Центральной зоны Байкальской природной территории. Сохранение биоразнообразия введено в качестве критерия устойчивого развития при формировании планов и программ социально-экономического развития органами муниципального управления двух прибрежных районов озера Байкал — Слюдянского и Кабанского.
В этих районах подготовлены и приняты к исполнению Программы по сохранению биологического разнообразия территории, а также подписаны Протоколы присоединения районов к Общественному договору о сохранении природы Байкала и разработан План мероприятий по обеспечению устойчивого развития с целью сохранения биоразнообразия.
В рамках Проекта разработана общая схема координации деятельности различных органов территориального управления с учетом разделения функций и полномочий по уровням управления и с учетом взаимодействия различных групп интересов. Важным элементом экологической политики в районах деятельности проекта стало привлечение местных жителей к охране живой природы озера Байкал. Именно на это ориентирована деятельность имеющихся и создаваемых в районах аналитических центров, общественных приемных, экологических организаций. На уровне местного самоуправления внедрены современные инструменты информационного обеспечения принятия управленческих решений. Это сделано с помощью создания электронных атласов Кабанского и Слюдянского районов. В атласах собрана и систематизирована вся имеющаяся информация о природных условиях, биологическом и ландшафтном разнообразии, правовых ограничениях деятельности, нарушенности земель и их современном использовании в районах. В форме действующих ГИС атласы используются в процессе принятия управленческих решений на муниципальном уровне.
Усиление политики сохранения биоразнообразия как части общей экологической политики в регионе было сделано с помощью поддержки Байкальского координационного Совета глав администраций (СГА) прибрежных районов БПТ. В результате СТА стал одним из механизмов межрегионального и межсекторального сотрудничества для реализации Байкальской Декларации в Центральной экологической зоне озера Байкал. Советом создана сеть из десяти общественных приемных в прибрежных районах Бурятии и Иркутской области, которые активно работают с местным населением и туристами. Приемные оснащены компьютерным оборудованием и оргтехникой. Создано периодическое издание СГА, посвященное обсуждению проблем охраны живой природы Байкала, — региональный вестник «Байкал. Общество. Природа». Вышли в свет и широко распространены по территории прибрежных районов 4 выпуска вестника, изданных тиражом 12 000 экз. В целом работа СГА заметно способствовала активизации органов местного самоуправления прибрежных районов, местного населения и привлечению их к решению проблем сохранения биоразнообразия озера Байкал.
С целью поддержки экологической политики разработан пакет нормативных документов по внедрению механизма экологического страхования для утверждения Народным Хуралом Республики Бурятия. В рамках создания системы экологического аудита, необходимой для совершенствования системы управления Байкальской природной территорией, в дельте реки Селенги проведен анализ состояния окружающей среды и влияния антропогенных факторов на природную среду. Выявлены и обследованы наиболее опасные источники техногенного воздействия на Байкал в Бурятии - Селенгинский ЦКК, Тимлюйская промплощадка, ЖКХ, создана ГИС для системы управления.
Элементами формирования экологической политики в Байкальском регионе стали публикации в поддержку сохранения биоразнообразия на БПТ. Иллюстрированная брошюра «Обзор результатов Байкальского компонента Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия»: цифры и факты» представляет собой сводку результатов работ по сохранению биоразнообразия в Байкальском регионе за время деятельности Проекта ГЭФ. Книга «Политика сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе» — аналитическая сводка, описывающая роль сохранения биоразнообразия в общей экологической политике региона.
Интеграция в общероссийский и международный политический процесс охраны окружающей среды также стала неотъемлемой частью экологической политики Байкальского региона. Результаты работ по Проекту были представлены как исполнителями проекта, так и экспертами по сохранению биоразнообразия более чем на 30 конференциях, съездах, форумах, в том числе международных (Иоганесбург, Стокгольм, Женева, Оксфорд, Тунис, Москва, Красноярск, Екатеринбург, Междуреченск, Калининград, Иркутск, Улан-Удэ и др.). Байкальский регион стал одним из участников работ по формированию общероссийской экологической политики — в Иркутске создается региональное отделение российского Центра экологической политики.
Среди классических способов формирования и реализации экологической политики особое место занимает поддержка инициатив, связанных с экологическим образованием, воспитанием и пропагандой знаний среди населения. Высокий уровень приоритета таких работ стал ясен благодаря тому, что со стороны общества более половины предложений по сохранению биоразнообразия так или иначе касались этой сферы деятельности. В результате в рамках Байкальского компонента было профинансировано более 200 проектов, которые либо прямо, либо косвенно были связаны с экологическим образованием, просвещением или пропагандой. Эти работы обеспечили поддержку формирования в регионе «байкальской» идеологии, т.е. такого восприятия необходимости охраны живой природы Байкала, которая становится частью повседневной жизни общества и отдельных ее представителей.
Организован постоянный информационный поток в СМИ. Только по тематике сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе опубликовано более 300 статей и материалов, прошло около 100 сюжетов на телевидении и около 600 — на радио. Общий тираж участвовавших периодических изданий превышает 1 млн экземпляров. Проводятся тематические радиопередачи на радио «Европа-плюс» г. Улан-Удэ. На Читинском областном радио проведен цикл из 12 радиопередач по тематике сохранения биоразнообразия озера Байкал, два тура радиовикторин. Организован регулярный показ фильмов экологической направленности Читинской государственной телерадиокомпанией и телекомпанией «Альтес». Они были показаны также по Иркутскому телевидению и по Центральному каналу ТВЦ. В Иркутской области организовано, зарегистрировано и оснащено Сибирское информационно-аналитическое агентство «Экология Байкальского региона» (СИАА ЭкоБР), в областной газете организована информационно-просветительская кампания, а на областном радио прошел цикл передач о сохранении биоразнообразия озера Байкал. В тематической программе «Наша среда» (ИГТРК) вышел цикл телесюжетов, посвященных экологическим проблемам Байкальского региона.
Создано более ста образовательных программы, методических и учебных пособий. Опубликованы и широко распространены по Байкальскому региону специализированные образовательные издания 60 наименований общим тиражом более 65 тыс. экз. Среди них, например, уникальный Аннотированный список фауны озера Байкал в виде книги, состоящей из двух частей. Первая часть посвящена фауне пелагиали и бентали озера Байкал, вторая часть содержит сведения об ихтиофауне, наземной и аэрофауне. Список включает около 2500 видов животных, принадлежащих к 37 классам и 15 типам, в нем приведены данные о распространении в регионе и особенностях условий обитания, библиографические данные и современная синонимия. Изданы книги:
• «Красная книга сосудистых растений Иркутской области»;
• «Кадастр редких и исчезающих видов растений Иркутского района»;
• «Кадастр редких и исчезающих видов животных Иркутского района»;
• «Красная книга Республики Бурятия» (второе издание);
• «Определитель растений Бурятии»;
• «Популярный атлас флоры и фауны озер Прибайкалья»;
• «Атлас определитель птиц Байкала»;
• «Памятники природы Байкала» (второе издание);
• «Ротан — амурский «завоеватель» в Байкальском регионе»;
• «Птицы дельты Селенги: фаунистическая сводка»;
• «Летучие мыши в Прибайкалье».
Разработана Система непрерывного экологического образования в Иркутской области, учебный курс «Байкаловедение», программы курсов повышения квалификации для работников образования. В Читинской области разработан и реализуется Региональный стандарт по экологии с использованием современных информационных технологий. Это является существенным и качественно новым шагом в развитие системы экологического образования и вносит вклад в сохранение биоразнообразия, поскольку создана долгосрочная система образования и воспитания, ориентированная на формирование личности с экологическим мышлением.

Вставка

Некоторые результаты Байкальского компонента по экологическому образованию:

• Создано несколько десятков локальных (местных) программ экологического обучения для детей разного возраста. В частности, в Мухоршибирском районе учебные программы по непрерывному экологическому образованию и воспитанию внедряются в 21 общеобразовательной школе ив 14 детских садах.
• Созданы информационно-консультационные пункты в городах Улан-Удэ, Чита, Петровск-Забапкальский, Северобайкальск, Байкалъск, селах Красный Чикой, Черноруд, Усть-Баргузин, Сосновоозерск, в Байкало-Ленском и Байкальском заповедниках, передвижные консультационные пункты для сельской местности.
• Созданы ресурсные и информационные центры, включающие экологические библиотеки, видеотеки, слайдотеки (7 центров).
• На побережье озера Байкал организовано более 30 экологических лагерей с комплексными программами, включающими лекции, практические занятия и семинары, экскурсии по экологическим тропам, конкурсы и викторины, очистку территории и изучение живой природы, в которых участвовало более 3 тыс. детей.
• Печатной продукции, посвященной охране живой природы, в виде брошюр, буклетов и бюллетеней издано более 100 наименований общим тиражом более 100 тыс. экз.
• Один из результатов привлечения религиозных общин к сохранению живой природы — публикации книг «Буддизм, человек в гармонии с природой» и «Экологическая этика буддизма». Завершено строительство буддийского культового знака «Субурган Яндум» на святом месте «Шинестуй» Иволгинского района Республики Бурятия, в народном празднике, посвященном его освящению, приняли участие более 1500 человек.
• Создано 36 видеофильмов и 112 видеоматериалов, широко распространенных по региону. Организовано 134 выставки и экспозиции, посвященные живой природе Байкала, которые посетило более 23 тыс. человек.
• Организованы массовые экологические акции (более 60, в которых участвовало более 20 тыс. человек). В их числе, например, День рождения Байкала (свыше 5000 участников) и экологический фестиваль на озере Щучье (свыше 5000 участников).
• Тематическими лекциями (303) охвачено более 12 тыс. человек, проведено более тысячи консультаций и бесед с населением (более 2,5 тыс. человек).
• Проведено более 130 экскурсий в природу и экспедиций, в которых участвовало более двух тысяч человек.
• Проведено 50 конкурсов, викторин, деловых игр, олимпиад, участниками которых стало более 2,5 тыс. человек
В результате выполнения проектов происходили консолидация и объединение наиболее активных участников в общественные экологические организации. Всего образовалось более 70 общественных экологических организаций:
• «Экологическая инициатива» в городе Петровск-Забайкальском;
• ЧРОО «Верба» в селе Красный Чикой;
• эколого-эстетическая ассоциация «Друзья Байкала» в Заиграевском районе Республики Бурятия;
«Байкальский центр общественной экологической экспертизы»; «Иркутское экологическое научное молодежное общество»; «Байкальский экологический центр» и другие.


Организация межрегиональной системы координации сохранения биоразнообразия озера Байкал

На старте работ Проекта ГЭФ были предприняты действия по созданию системы межрегионального управления Байкальского компонента Проекта. В результате сформировалась следующая схема:
• единая система распределенного по субъектам Федерации менеджмента Байкальского
компонента («байкальская» Группа управления проектом — ГУП);
• система отбора проектов — Программа конкурсного финансирования работ по сохранению
биоразнообразия в Байкальском регионе. Ключевую роль здесь сыграл независимый
экспертный Совет, обеспечивающий оценку предложений для финансирования;
межрегиональный и межведомственный Байкальский наблюдательный комитет,
принимающий политические решения.
Преемственность результатов по межрегиональному управлению стала одним из достижений компонента. Администрации субъектов Федерации Байкальской природной территории в настоящее время организуют систему координации действий на БПТ, действующую на тех же принципах, что и модель управления сохранением биоразнообразия в рамках Байкальского компонента. Разработаны и обсуждаются в субъектах Федерации Байкальского региона проекты документов по созданию Байкальского совета, координационного, аналитического и экспертного органов управления природопользованием. Готовятся для подписания документы межрегионального Байкальского Договора. Ведутся разработка и согласование процедур для учета экологических факторов и общественного мнения в процессе принятия управленческих решений. При этом за основу принята схема межрегиональной координации, разработанная и апробированная в рамках Байкальского компонента Проекта ГЭФ.


Вставка

СХЕМА координации действий на Байкальской природной территории

Участники:
• Байкальский Совет (БаС) глав трех территорий, министра МПР и представителя Президента в Сибирском
округе.
• Координационный совет по устойчивому развитию БПТ и сохранению озера Байкал (КС). | Исполнительная дирекция КС.
• Аналитический центр КС,
• Экспертный совет КС.
Цели участников:
• Формирование для Байкальской природной территории (Байкальский регион) единой стратегии устойчивого развития и сохранения озера Байкал, а также координация совместных действий по ее сопровождению и реализации.
• Представительство интересов Байкальского региона в области устойчивого развития и охраны живой природы перед федеральными органами: координация распределения международных и федеральных финансовых и материальных средств, предназначенных для Байкальского региона, в соответствии с единой стратегией.
• Межрегиональная координация действий по устойчивому развитию и сохранению озера Байкал в рамках разграничения полномочий МПР и администраций субъектов Федерации.
Процедура реализации схемы:
БаС - добровольное партнерство, закрепляемое Байкальским Договором. Для обеспечения работы по устойчивому развитию и сохранению озера Байкал БаС учреждает Координационный совет по сохранению озера Байкал (КС).
Участники БаС выступают учредителями Координационного совета, формируют Исполнительную дирекцию (на конкурсной основе).
Исполнительная дирекция готовит документы для утверждения полномочий, состава, процедуры работы, документов КС и его подразделений и/или привлеченных организаций (Аналитический центр, Экспертный совет).
Состав КС формируется в соответствии со следующими принципами:
• представитель МПР— председатель КС;
• по одному уполномоченному представителю региональных органов управления субъектами Федерации Байкальского региона (назначаемые) — заместители председателя КС;
• по одному представителю КПР как уполномоченных региональных органов по охране природы субъектов Федерации Байкальского региона — (председатели КПР — назначаемые);
• по одному представителю от науки/высшей школы от каждого из субъектов Федерации Байкальского региона (выборные публично);
• по одному представителю от НПО от каждого из субъектов Федерации Байкальского региона (выборные публично).
Выборные члены КС подвергаются ежегодной ротации.
Средства массовой информации аккредитуются при КС для постоянного участия в заседаниях.


Оценка уровня достижения целей. Некоторые результаты деятельности в рамках Байкальского компонента

Завершенность Байкальского компонента:
• По срокам: компонент продолжался 6,5 лет (был запланирован на 4 года), что «растянуло» ресурсы, но увеличило возможности.
• По финансам: выделено со стороны ГЭФ на 20% меньше финансовых ресурсов, но за счет привлеченных средств территории общее количество ресурсов — в два раза больше запланированного. По исполнению: все запланированные в Проектном документе задачи в основном выполнены. Кроме того, в ходе реализации Компонента были поставлены дополнительные задачи и получены дополнительные результаты, по значимости и масштабу во многом превысившие заранее запланированные.
По кадровому потенциалу: подавляющая часть работ Компонента выполнена силами Байкальского сообщества, потенциал которого оказался чрезвычайно высок.
Важнейшим итогом Компонента является утверждение сохранения живой природы в качестве общей платформы для объединения усилий различных заинтересованных сторон, групп и секторов общества, имеющих зачастую противоположные интересы.
Реализация более 380 проектов существенно улучшила инвестиционный климат в области охраны природы за счет повышения готовности общества к восприятию и новых социальных технологий, в том числе в системе управления.
Программа малых грантов «Местные инициативы» стала мощным инструментом, который позволил привлечь к реализации компонента массы людей в регионе и обеспечила поддержку общества всем частям компонента и их эффективную реализацию.
Реализованы сотни конкретных дел по сохранению видов и мест их обитания, созданию механизмов и инструментов охраны живой природы, обеспечению координации природоохранной деятельности и другие.
Создана Стратегия, представленная в виде пакета стратегических документов, как долгосрочная платформа экологической политики Байкальского региона. Стратегия сыграла важнейшую роль для объединения и взаимного дополнения Подкомпонентов. Стратегия внедряется в социально-экономические программы развития на разных уровнях управления. Рекомендована Байкальским экономическим форумом в 2002 г. как основа для устойчивого развития Байкальского региона.
Созданы и отработаны механизмы межсекторального взаимодействия и межрегиональной координации, позволившие эффективно объединить усилия всего Байкальского региона для сохранения живой природы.
На модельных территориях продемонстрированы инновационные подходы и модели управления природопользованием и хозяйственной деятельностью, способствующие сохранению живой природы для территорий разной площади, социально-экономических и природных условий.
Состоялся прорыв в области экологического образования и воспитания. Создано множество новых образовательных форм, программ, методических материалов, публикаций.
Компонент внес существенный вклад в создание, поддержку и укрепление сети ООПТ разного уровня на Байкальской природной территории.
Инициированы позитивные процессы, снижающие наиболее острые риски и угрозы биоразнообразию Байкала, приводящие к снижению загрязнения акватории. Например, инициировано создание замкнутого водооборота на БЦБК.
Выполнение Проекта ГЭФ в Байкальском регионе дало импульс развитию новых, пионерных направлений работы по сохранению живой природы, которые не были бы выполнены без денег ГЭФ. Среди них:
• формирование рынка экологических услуг (экономическая оценка биологических ресурсов, оценка выгод от сохранения биоразнообразия и т.д.);
• внедрение сохранения биоразнообразия в качестве критерия в планы и программы развития хозяйствующих субъектов, в том числе в систему управления на муниципальном уровне; внедрение экологического аудита и экологического менеджмента на территориях и предприятиях региона;
использование потенциала гражданского общества для решения стратегических задач сохранения биоразнообразия Байкала, в том числе в виде вложения собственных средств.
Основная цель работ достигнута. В Байкальском регионе отработана межведомственная и административная координация, необходимая для включения охраны биоразнообразия в экологическую политику на фоне устойчивого экономического роста и программы социально-экономического развития территорий.
Результаты деятельности по Компоненту подтвердили правильность выбора «экосистемного» подхода в решении проблемы сохранения биоразнообразия. Это сделало необходимым для сохранения Байкала разрабатывать и использовать на всей Байкальской природной территории единые политические, экономические, информационные и нормативные инструменты. В субъектах Федерации БПТ акценты при этом расставлялись в зависимости от природных и институциональных особенностей отдельных частей экосистемы. Эффективность экосистемного (комплексного) подхода получила подтверждение и в модельных водосборных подкомпонентах каждого из субъектов Федерации БПТ. В результате реализации Байкальского компонента:
• разработан единый подход к решению проблемы сохранения биоразнообразия во всех подкомпонентах Байкальского компонента (С.1 — С.5);
• согласована деятельность на БПТ каждого из субъектов Федерации и центра, уменьшена возможность распыления средств и дублирования действий по охране живой природы Байкала;
обеспечено оперативное исполнение мероприятий компонента, мониторинг выполнения проектов в текущем режиме и обеспечение эффективной реализации соглашений и контрактов;
организовано использование результатов ранее выполненных для Байкала программ и проектов, в том числе международных;
• обеспечено включение в осуществляющиеся и планируемые на БПТ региональные и федеральные программы развития территорий элементов, направленных на сохранение биоразнообразия озера Байкал.
В целом важным результатом Байкальского компонента Проекта ГЭФ стало то, что предприятия, организации и учреждения, принимавшие участие в реализации проектов компонента, использовали в этой работе не только (а многие и не столько) финансирование Проекта, но также и собственные и привлеченные средства. В некоторых случаях это были вложения большие, чем средства Проекта ГЭФ. Например, перепрофилирование БЦБК, создание и развитие образовательного центра в Истомино, реализация программ сохранения биоразнообразия на крупнейших предприятиях региона и другие. Большинство профинансированных проектов Байкальского компонента имеет запланированное продолжение работ за рамками Проекта ГЭФ. Заинтересованность участников работы и готовность вкладывать собственные средства демонстрируют как востребованность деятельности Проекта «Сохранение биоразнообразия» в Байкальском регионе, так и высокую устойчивость его результатов на годы вперед.


Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake