Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Каталог сайтов 
 Почта 
 О проекте 
 Фотогалерея 

Главная / Каталог книг / Влияние отраслей экономики на состояние окружающей среды, экологизация, энергосбережение

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация


О Байкале


СЛАВНОЕ МОРЕ. ИРКУТСКИЙ ЭКСПРЕСС


 



Новости региона


Байкал-Daily

Деловая Бурятия  
Портал Бурятии RB03  
Байкал 24  
Улан-Удэнский городской портал  
Мой Улан-Удэ  
Байкал Медиа Консалтинг

e-baikal.ru 

АТВ-Байкал

Бурятская ГТРК   
ТК "Ариг Ус"  
ТК "Тивиком"  
Бабр.ru -Сибирь  
БайкалИНФОРМ
Сайт Бурятского народа
Газета "Номер Один"
Газета "Информ Полис"
Газета "Новая Бурятия"
Газета "Аргументы и факты"

 



Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Байкал. Научно и популярно

Экология Байкала и региона

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Байкальский фактор

Байкальский фактор

Байкальский фактор // Бурятия. - 2007. - 8 мая. - С.10.

Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО. Режим охраны и природопользования Байкала отличаются от правового режима, установленного для иных водных объектов на территории России. Впервые в России многочисленные постановления по Байкалу директивно ввели новую региональную форму природопользования - особый режим пользования природными ресурсами в бассейне озера. В них отмечалось, что, несмотря на большие размеры территории бассейна оз. Байкал , любые антропогенные преобразования неизбежно и отрицательно отражаются на гидрохимическом и гидробиологическом режиме озера. Это предопределило более детальную проработку допустимых уровней воздействия на природную среду региона ("Нормативы допустимого воздействия на экосистему озера Байкал на 1987-1995 гг.").  По ряду показателей сброса загрязняющих веществ в бассейне оз. Байкал приняты более жесткие показатели, а сброс особо опасных высокотоксичных и токсичных веществ считается недопустимым. Это предопределило строительство более совершенных очистных сооружений, внедрение систем оборотного водоснабжения, реконструкцию и модернизацию промышленного производства, разработку и внедрение эколого-безопасных технологий, более высокие требования к размещению и функционированию производительных сил в регионе.
По оценке Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, объем валовой добавленной стоимости, недополученной республикой в результате экологически обусловленных потерь и недопроизводства продукции, составил в 2004 г. 7,2 млрд. руб., в 2005 г. - 7,9 млрд. руб.
При этом Байкал является уникальным ресурсом, имеющим мировой уровень известности. По некоторым оценкам, в год Байкал посещают около 1 миллиона человек (преимущественно "дикарями"), что близко к критической численности, которую Байкал способен принять без ущерба. Кроме того, это уникальный с научной и культурной точек зрения объект. В целом можно говорить о низкой эффективности использования Байкала именно в качестве ресурса развития.
В сложившихся условиях основная задача Правительства Республики Бурятия на перспективу - создание условий для изменения структуры экономики республики в направлении развития инновационности, связанной, в том числе, с экологосберегающими технологиями. Разрыв технологических и хозяйственных цепочек, вызванный экологическими ограничениями, может быть снят за счет новых экологос-берегающих технологий, что позволит восстановить их эффективное функционирование. Очевидно, что подобная перестройка требует серьезных инвестиций, необходимых, с одной стороны, для технического перевооружения традиционных отраслей, а с другой - для создания отраслей новой экономики, а также для развития отраслей и производств, наносящих минимальный вред окружающей среде; ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов, использующих ресурсосберегающие, экологически чистые и высокие технологии.



Байкальский фактор может стать одним из главных условий ускорения развития Республики Бурятия  и повышения уровня жизни людей

Гомбоев Б. Байкальский фактор // Бурятия. – 2006. – 15 авг. – С.4.

- До 6 миллиардов рублей в год, по разным оценкам, теряет экономика Бурятии из-за так называемого «Байкальского фактора». Благое желание сохранить первозданную природу сибирского моря, обретшее правовую форму в виде закона «Об охране озера Байкал» и статуса Участка мирового наследия ЮНЕСКО в настоящий момент оборачивается для нашей республики экологическими издержками, тормозящими развитие республики. Однако при определенных условиях этот фактор может стать одним из главных условий ускорения ее развития и повышения уровня жизни людей, - утверждает Баир Гомбоев, заместитель директора Байкальского института природопользования СО РАН, доктор географических наук. И приводит убедительные доводы в пользу этого утверждения.

ЭФФЕКТНАЯ ЭКОЛОГИЯ

- НАШ институт совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РБ и РФ разработал Комплекс мероприятий по использованию и охране окружающей среды в республике, который был предложен в республиканской целевой программе «Экология и природные ресурсы Бурятии (2005-2008)». Этот прогнозно-аналитический документ, в котором рассмотрен перечень всех проблем в природопользовании Бурятии и предложены пути их разрешения -своего рода «программа-максимум». Эффект от ее реализации ожидается в размере 43,8 млрд. рублей без учета социальных, экологических и других выгод, сложно поддающихся прямым расчетам. Проект увязан с проектом программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005-2007 гг. в части «Системы программных мероприятий». Расходы на выполнение экологической программы намного превышают прогнозные цифры соответствующих блоков программы социально-экономического развития Бурятии на 2005-2007 гг., которые можно назвать «программой-минимум». И эти «финансовые ножницы» не противоречие, а своеобразный «козырь», обоснованный аргумент для поиска средств и пополнения республиканского бюджета из других источников, прежде .всего из федерального бюджета.
В целом выигрыш республики в виде дополнительных доходов, удешевления производства продукции и содержания объектов инфраструктуры при реализации указанных подходов может составить свыше 2,6 млрд. рублей в год. Масштабность проблемы дает основания Правительству Республики Бурятия запрашивать средства из Стабилизационного фонда РФ, а также добиваться привлечения средств международного сообщества.
Для решения этой стратегической задачи федеральный центр должен осознать необходимость достаточного финансирования мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на Байкальской природной территории и, прежде всего, в Бурятии, поскольку долговременные выгоды от этого на несколько порядков превысят требуемые на сегодняшний день расходы.
Вместе с тем реформирование исполнительной власти на федеральном уровне затрудняет координацию деятельности в области природопользования в Бурятии. Число органов исполнительной власти в системе Минприроды РФ увеличилось с двух до четырех (территориальное агентство по недропользованию по РБ, агентство лесного хозяйства РБ, управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, комитет водных ресурсов оз. Байкал). Расширились полномочия ряда федеральных органов (Бурятское управление по технологическому и экологическому надзору). Кроме них есть еще ряд других федеральных и республиканских органов власти, контролирующих и регулирующих деятельность в природоохранной сфере. Все это требует усиления координации, управления и регулирования со стороны Правительства Республики Бурятия. Среди насущных проблем развития республики, на которые нацелен проект программы, разработанный БИП СО РАН, - перевод подавляющей части ресурсных платежей из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный. Сокращение доходной части консолидированного республиканского бюджета по этой причине составило, по нашим оценкам, более 300 млн. рублей только в 2005 г. В этих условиях необходимо добиваться возврата этих платежей в республику как через территориальные органы федеральных ведомств по вертикали власти, так и напрямую.

ДИВИДЕНДЫ ОТ РЕНТЫ

ДРУГАЯ сложная проблема, не получающая должного разрешения длительное время, - перечисление гидроэнергетической ренты, возникающей в ходе эксплуатации Ангарского каскада ГЭС в Иркутской области. В ее образовании и распределении участвуют четыре главных субъекта - Республика Бурятия, Иркутская область, ОАО «Иркутскэнерго» и РАО ЕЭС в лице ее региональной компании «Бурятэнерго». Величина ренты, которую республика могла бы получать, по разным оценкам, составляет от 300 до 500 млн. рублей в год в текущих ценах. Эта проблема напрямую относится к проблемам природопользования, как возникающая в ходе эксплуатации главного водного ресурса России и Бурятии - озера Байкал. Однако рента в Бурятию в должном объеме не поступает, а используется главным образом иркутянами, а также уходит на федеральный энергетический рынок. Мы предлагаем решить эту проблему через решение вопроса транзитной передачи электроэнергии в Бурятию по федеральным сетям по ценам, в которых должна быть учтена рентная составляющая.
Представляется, что объективно Администрация Иркутской области и руководство ОАО «Иркут-
скэнерго» не должны препятствовать решению этого вопроса, поскольку это не затрагивает напрямую их экономических интересов. Главная задача - добиться положительного решения этой проблемы в федеральном центре -как с органами исполнительной власти, так и с РАО ЕЭС.
Использование же озера Байкал как водохранилища для обеспечения работы ГЭС оказывает ущерб прибрежным районам Бурятии, величина которого, по нашим расчетам, составляет в текущих ценах до 2 млрд. рублей в год (данный ущерб входит как составная часть в «байкальский» фактор. Возмещение этого ущерба также составляет одну из актуальных проблем в природопользовании республики.
Еще одна проблема в сфере природопользования республики - это налоговая отдача от современного и перспективного использования природных ресурсов Бурятии, в том числе и территориальных. Речь идет о крупных горнодобывающих предприятиях, налоговые поступления которых, в основном, уходят по месту их регистрации, то есть за пределы республики. Для решения этого вопроса региональной власти необходимо добиться выработки экономического и правового механизма для перевода налоговых платежей в части продукции, произведенной на территории Бурятии, в республиканский бюджет. Вообще, эта проблема касается всех предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Бурятии, но зарегистрированных за ее пределами.

ЗАКОН ЕСТЬ, ПОРЯДКА НЕТ

СО ВРЕМЕНИ принятия закона РФ «Об охране озера Байкал», носящего рамочный характер, прошло более 6" лет. Однако до сих пор неоправданно затягивается принятие подзаконных актов, как на уровне правительства РФ, так и субъектов РФ, обеспечивающих его реализацию и позволяющих утвердить:
- границы Байкальской природной территории и ее экологических зон;
•  нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал;
•  перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне;
•  комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории;
• правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне.
Именно в такой последовательности и должны были разрабатываться указанные документы, но фактически логика и порядок их принятия нарушены. Поскольку для других субъектов Байкальской природной территории (Иркутская и Читинская области) реализация закона не столь широко и многосторонне оказывает влияние на их социально-экономическое развитие и экологию, как у нас в республике, участие представителей Бурятии в подготовке подзаконных актов не только желательно, но и остро необходимо.
Большое значение имеет создание федерального целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал, предусмотренного в статье 21 ФЗ «Об охране озера Байкал». Фонд до сих пор не образован, и это вызывает необходимость создания подобных структур на республиканском уровне. Наиболее реально и не требует значительных затрат создание Республиканского целевого бюджетного фонда по обращению с отходами. Механизм его функционирования имеется (зарубежный опыт, в частности шведский, региональные исследования в Бурятии и Иркутской области). Основой наполнения данного фонда могут стать отчисления на утилизацию отходов производства и потребления в пределах 0,05% от розничного товарооборота. В сумме это составит более 11 млн. рублей поступлений в год.
Широко известна в Байкальском регионе, но до сих пор недостаточно используется идея бутилирования глубинной байкальской воды. Социально-экономические выгоды очевидны, но главная трудность заключается в том, что рынок питьевой воды давно и прочно занят ведущими мировыми производителями   («Coca-Cola», «Piere», «Evian» и др.)- Очень сложно занять эту нишу самостоятельно. Правительству Республики Бурятия необходимо целенаправленно и настойчиво искать возможности и пути сотрудничества с этими компаниями. Положительный пример такого сотрудничества - деятельность АО »«Бурятзолото», контрольным пакетом акций которого владеет канадская компания «High River Gold Mining Ltd». Правовой основой использования байкальской воды в качестве питьевой может стать закон РФ «О разделе продукции».
Общий объем затрат на выполнение мероприятий, предложенных в программе, составляет на указанный период 11,62 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6,4 млрд. рублей, из республиканского бюджета - 1,8 млрд. рублей, из муниципальных бюджетов - 0,7 млрд. рублей, из собственных средств предприятий - 1,52 млрд. рублей, из прочих внебюджетных источников - 1,2 млрд. рублей. Финансирование мероприятий проекта программы в полном объеме - задача сверхсложная, но надо стремиться к ее выполнению.

Подготовила Альбина АНДРЕЕВА. 


Байкальский фактор и развитие туризма в Республике Бурятия

Гаськова Е.Н., Максарова Е.М. Проблема «Байкальского фактора» в развитии туризма в Республике Бурятия // Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии: Материалы I Международ. науч.-практ. конф. 25-27 мая 2005 г., г. Улан-Удэ. – Улан-Удэ, 2005. – С. 44-49.

The factor of Baikal directly influences on social and economic development of Republic Buryatiya, including on tourist sphere. The article explores what «the Baikal factor» is, how this'factor influences on tourism in Republic Buryatia and also ways of tourist development in view of this factor.

На социально-экономическое развитие Республики Бурятия не­сомненное влияние оказывает так называемый «байкальский фактор». «Байкальский фактор» - это законодательно установленный особый режим природопользования в бассейне озера Байкал, который жестко регламентирует все виды и объекты жизнедеятельности (в том числе и в туристско-рекреационной сфере).

Так как байкальское побережье Бурятии испытывает наибольшее антропогенное воздействие и по Бурятии протекает подавляющее большинство рек, впадающих в Байкал, воздействие «байкальского фактора» на развитие Республики пока скорее негативно. Байкал серь­езно лимитирует возможности расширения производства; обусловлен­ная данным фактором экологизация хозяйственного комплекса Бурятии снижает эффективность производства из-за дополнительных затрат на природоохранные мероприятия, поэтому Республика Бурятия имеет от соседства с озером целый ряд серьезных экономических проблем.

С другой стороны, огромное значение для развития экономики Республики имеет величие и неповторимая красота уникального Бай­кала, предоставляющие возможность его использования в качестве рекреационного объекта. Колоссальным является природно-рекреационный потенциал региона. Например, по обилию минеральных ис­точников и их свойствам Байкальский регион стоит в одном ряду со всемирно известными курортными районами планеты, такими, как Центральная Европа или Кавказ. По данным СО РАН, общая рекреа­ционная емкость прибрежной полосы Байкала составляет 1,2 млн. человека в год. Будущее Бурятии связано с устойчивым развитием на основе рационального использования уникального природного ком­плекса озера Байкал, а также богатого культурно-исторического на­следия. В программе устойчивого развития Республики Бурятия, на­ряду с отраслями, являющимися традиционными для экономики Рес­публики, такими как сельское хозяйство, горнодобывающая, машино­строение и металлообработка, топливно-энергетический комплекс, туризм рассматривается как перспективное направление экономики. Таким образом, фактор Байкала может преобразить экономическую жизнь в Республике, стать толчком к ее развитию.

На самом деле, в бассейне озера Байкал особый режим природо­пользования действует уже более четверти века. Впервые идеи этого направления были выдвинуты в 1960-70-х гг. заведующим Отделом экономических исследований БФ СО АН СССР Б.Р. Буянтуевым. Впоследствии они были активно поддержаны его единомышленника­ми и, наконец, получили стройную теоретическую канву в работе В.Е. Викулова «Режим особого природопользования» (1982). По мнению доктора географических наук К.Ш. Шагжиева, парадигма особого режима природопользования - это обеспечение неограниченного во времени гарантированного сохранения уникальных природных объ­ектов, особо ценных экологических систем. В регионах действия та­кого режима экологические цели достигаются специально установ­ленными экономическими ограничениями, конкретными способами и направлениями по совершенствованию общественного производства и особыми условиями регламентации природопользования [1]. Таким образом, целесообразно рассматривать «байкальский фактор» в большей степени как фактор экологического порядка, то есть как эко­логический фактор.

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» - это основной специальный нормативно-правовой акт, регулирующий использова­ние и охрану Байкальской природной территории, где установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности. Согласно Закона, развитие туризма в Бурятии должно быть введено в рамки, позво­ляющие осуществлять его развитие в экономически выгодном режи­ме, но без нанесения ущерба природной среде. С этой целью Закон предусматривает установление предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду и ввод в действие Правил организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, внедрение экологосберегающих технологий. На Байкаль­ской природной территории запрещается строительство, реконструкция и расширение хозяйственных объектов без прохождения государствен­ной экологической экспертизы. Экологические требования вводятся на эксплуатацию транспорта и размещение отходов потребления.

Кроме того, в Законе говорится о видах деятельности, запрещен­ных или ограниченных на Байкальской природной территории. Так, согласно п. 18 запрещается «строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с системами жиз­необеспечения и обеспечения экологической безопасности сущест­вующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохран­ные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек» [2]. В пункте 22 запрещается «размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами рекреационных терри­торий, предусмотренных комплексной схемой охраны и использова­ния природных ресурсов Байкальской природной территории». И на­конец, в пункте 35 запрещается «деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг при эксплуатации санаторно-курорт­ных и рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до утвержденных нормативов». Однако рассматриваемый За­кон носит в определенной степени общий, рамочный характер и предполагает принятие подзаконных нормативно-правовых актов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, которые должны позволить реализовать требования Закона на практике.

Основные экологические принципы и социально-экономические условия особого режима природопользования были положены в осно­ву «Территориальной комплексной схемы охраны природы бассейна озера Байкал» (ТерКСОП «Байкал», 1990). ТерКСОП - наиболее пол­ное исследование, когда-либо предпринятое в бассейне Байкала. Тер­КСОП призывает к принципиальной переоценке распределения ре­сурсов и проведению экологического зонирования. В Территориаль­ной комплексной схеме охраны природы бассейна озера Байкал пред­лагается три варианта природоохранной стратегии и рационального природопользования Байкальского региона: инерционный, стабилиза­ционный и целевой, причем в каждом отмечается преимущественное развитие туристско-рекреационного комплекса. В настоящее время существует новая редакция ТерКСОП, которая является одним из ос­новополагающих документов перспективного характера, в том числе и в вопросах размещения производительных сил Республики Бурятия. Одним из основных инструментов экологической регламентации хозяйственной деятельности является система природоохранных норм и правил включающая экологические нормативы. Экологические нормативы, с одной стороны, выступают как ограничители антропо­генных воздействий на природу и среду обитания, с другой - должны являться стимулом экологизации хозяйственной деятельности. Лим­нологическим институтом СО РАН в 1986-1987 гг. была предпринята попытка дифференциации экологических норм в зависимости от ме­стных условий при разработке особых региональных экологических норм для оз. Байкал на период 1987-1995 гг. При этом превалировал именно экологический фактор, и поэтому их соблюдение в значи­тельной мере снижало угрозу деградации экосистемы оз. Байкал. С истечением в 1995 г. срока действия данных норм осуществляется разработка новых «Норм допустимых воздействий на экосистему озе­ра Байкал», однако до настоящего времени они не приняты. Введение регламентации на хозяйственную и иную деятельность на территории действия «Норм допустимых воздействий на экосистему оз. Байкал» имеет первоочередную цель - заставить хозяйствующие субъекты ускорить переход на экологически маловредные и ресурсосберегаю­щие технологии и тем самым привести в соответствие к требуемым уровень антропогенного воздействия на экосистему.

Для сохранения уникальной экосистемы Байкала кроме разработки законодательной базы были приняты и другие меры, регулирующие природопользование на Байкале. Среди них самыми крупными являют­ся: разработка Комплексной федеральной целевой программы по защи­те оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна; создание Правительственной Байкальской комиссии для принятия субъектами Федерации, под юрисдикцией которых находится территория Байкальского региона, согласованных решений; включение оз. Байкал в список Участков мирового природного наследия.

Таким образом, основные идеи всех основополагающих докумен­тов и мер сводятся к тому, что туристское освоение побережья озера Байкал должно подчиняться требованиям сохранения его экосистемы, природных комплексов и ландшафтов на Байкальской природной территории. Именно с Байкалом связаны отдых и туризм в Республи­ке, именно на Байкал приезжают туристы. Поэтому наша задача - со­хранить Байкал и окружающую природную среду, а это предполагает экологощадящее и безопасное развитие туризма, т.е. определенную экостратегию, которой должны следовать все участники туристского процесса. Сегодня те, кто хочет заниматься туризмом на Байкале, должны понимать, что чем больше они будут вкладывать в экологи­зацию туризма, тем больше будет отдача в будущем.

Экологические ограничения не позволяют строить гигантскую «пятизвездочную» инфраструктуру вокруг Байкала, а это значит, что необходимо искать собственные пути развития. Одним из таких путей может быть экотуризм. Небольшие местные средства обслуживания и размещения, местная кухня, экскурсии без гидов и гостеприимство -самые важные запросы потребителей, а значит, факторы успеха эко-туристских поездок [3]. Экономические результаты развития экологи­ческого туризма могут быть основой, на которой будет развиваться и совершенствоваться туристско-рекреационный комплекс Байкальско­го региона. Экотуризм на Байкале может приобрести особую роль и особые, неповторимые черты. Точки роста в байкальском туризме -местные жители, которые уже имеют опыт работы в туризме. Боль­шие возможности для развития байкальского экотуризма заключают­ся в привлечении независимых туристов, использовании системы В&В (bed and breakfast), которая доказала свою жизнеспособность. Сейчас вокруг озера создана сеть микрогостиниц на базе частных до­мов местных жителей.

Экотуризм может стать той связующей нитью, с одной стороны, позволяющей всем желающим прикоснуться к ценностям Байкаль­ской цивилизации, с другой стороны, создать совершенную модель взаимоотношений человека и природы. 

Литература

1.Стратегия устойчивого развития Байкальского региона. - отв. ред. Калмыков СВ. - Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 1998. - с.27.

2.Федеральный Закон «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 №94-ФЗ.

3.The German ecotourism market. - Special report, Number 10. Madrid, De­cember 2001.

 


Назад в раздел


Официальный сайт Национальной библиотеки Республики Бурятия



кзд 17 copy.jpg




 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake