Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Экология

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Экономика должна быть экологичной

Автор:  Думнова Т.
Источник:  Мир Байкала. – 2005. - №6. – С. 8-9.

Экологические ограничения хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории и связанные с ними издержки - один из тормозящих факторов устойчивого развития экономики Республики Бурятия, более 80% территории которой находится под особым режимом природопользования. Что необходимо предпринять, чтобы экологические издержки, которые несет Бурятия, приняли форму инвестиций, чтобы ужесточение экологических требований было синхронизировано с основными инвестиционными этапами технической модернизации экономики? Об этом наш разговор с министром экономического развития и внешних связей РБ Татьяной Гавриловной Думновой.

 Об упущенных выгодах

- Территория вокруг Байкала - это действительно самый крупный по площади и населению участок природного наследия в мире, в рамках которого, в отличие от других аналогичных территорий, осуществляется интенсивная хозяйственная деятельность. Ретроспективный анализ последствий введения в регионе экологической регламентации показывает, что принятие директив об ограничениях хозяйственной деятельности в плановой экономике не сопровождалось предварительной оценкой и сопоставлением затрат на достижение поставленных целей и экономически просчитанных результатов. Годы введения новых инструментов регулирования совпали с периодом проведения крупных реформ в экономике, резкой социально-экономической и экологической дифференциацией территорий России, что не позволило получить ожидаемые эффекты: производство ВРП на душу населения в этот период составляло от 86,3% в 1994 г. до 41,9% в 2000 г. от уровня среднероссийского показателя. В 2004 г. - 42,7%. Резко уменьшился объем централизованных инвестиций в охрану окружающей среды: в период 2001-2003 гг. он сократился в 18,6 раз по сравнению с периодом 1986-1990 гг. (в сопоставимых ценах). Удельный вес экологических инвестиций в основной капитал уменьшился с 2,8% до 0,96%.
Особый режим регулирования хозяйственной деятельности в бассейне оз. Байкал привел не только к значительному росту затрат, связанных с охраной окружающей среды, но и способствовал возникновению дополнительных производственных затрат и упущенных выгод в различных отраслях хозяйства, которые стали сдерживать рост показателей эффективности всей региональной экономики. Прямые убытки, обусловленные «байкальским фактором», составляли в последние годы по отношению к ВРП 14-17%.


О байкальском законодательстве

Что делать? Стратегически мы определились - надо повышать экономическую эффективность. В решении этой задачи центр и субъекты федерации должны выступать как партнеры, несущие равную ответственность за решение вопросов, входящих в их полномочия. При этом полномочия каждого из уровней власти должны быть подкреплены реальными финансовыми возможностями. А для этого, в первую очередь, необходимо дальнейшее развитие законодательства: ключевым звеном в правовой области в настоящее время является завершение разработки и утверждение норм допустимых воздействий на экологическую систему озера Байкал, а также утверждение экологического зонирования Байкальской природной территории.
Требуется внесение дополнений в ФЗ "Об охране озера Байкал" по следующим вопросам: разграничение полномочий и  финансовой ответственности центра и  байкальских субъектов Российской Федерации в решении вопросов регулирования охраны озера Байкал; учет, взимание и распределение рентного эффекта при использовании водных ресурсов озера Байкал для выработки электроэнергии; определение основных принципов перепрофилирования, приостановления деятельности и ликвидации экологически опасных хозяйственных объектов; правовое обеспечение компенсации экологических потерь и убытков на БПТ и утверждение отдельным нормативным актом правительства Российской Федерации механизма ее реализации.

О разделении полномочий и финансов

Охрана уникальной экологической системы озера Байкал и прилегающей к нему территории как участка мирового природного наследия является предметом полномочий и ответственности федеральной власти. Для выполнения обязательств России перед мировым сообществом по сохранению Байкала как участка мирового природного наследия правомерен «жесткий подход» по ограничению экономической деятельности в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Основной механизм решения существующих здесь экологических проблем и задач функционирования объектов жизнеобеспечения местного населения - увеличение объемов финансирования из федерального бюджета на выполнение природоохранных и иных мероприятий в рамках подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)».
Фактическое финансирование «Комплексной федеральной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна» составило только 6,9% от запланированного, в том числе из федерального бюджета -1,8% от предусмотренного объема финансирования. Объемы федерального финансирования подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)» составляют 4,3% средств, основную долю финансирования составляют внебюджетные источники - 72%, доля субъектов РФ -23,6%.
Действующие в Республике Бурятия программные документы не позволяют в полной мере решать задачи по сохранению уникального природного наследия. В 2003 г. на финансирование природоохранных мероприятий направлено в республику 47,1 млн. руб. (из них по байкальской подпрограмме - 12,4 млн. руб.). В 2004 г. выделено 33,43 млн. руб. (по байкальской подпрограмме -12,6 млн. руб.), или 17,7% от бюджетной заявки. В 2005 г. планируется увеличение до 80,35 млн. руб. в основном за счет продолжения финансирования строительства мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" - 47,1 млн. руб. По байкальской подпрограмме предполагается выделение 21,55 млн. руб.
Для выявления резервов существенного повышения финансирования природоохранной деятельности и координации действий органов исполнительной власти всех уровней и местного самоуправления на Байкале необходимо создание правительственной комиссии. Создание такой комиссии целесообразно также для осуществления деятельности в рамках международного сотрудничества в области охраны озера Байкал. В условиях вступления в действие Киотского протокола для решения проблем сохранения Байкала необходимо использовать возможности формирующегося рынка глобальных экологических услуг (сохранение ассимиляционного потенциала; снижение выбросов парниковых газов, сохранение лесов и пр.). Предложение - включить Республику Бурятия в число пилотных регионов по отработке механизмов реализации Киотского протокола.
 
Об ответственности сторон

Экономика Республики Бурятия несет убытки вследствие реализации федеральных мероприятий по природоохранной деятельности, ограничений на ведение хозяйственной деятельности, установленных федеральным законодательством в рамках природоохранных мер по оз. Байкал, соответствующими предписаниями к законам и другими нормативными актами и решениями федерального уровня. Позиция правительства РФ - из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации различные регионы России получают субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности, уровень которой различен для разных субъектов РФ в силу действия разных факторов (в том числе и особого характера хозяйственной деятельности). Эти средства направляются в бюджеты субъектов РФ на решение первоочередных проблем социального характера и жизнеобеспечения населения. Выделение экологической составляющей в объеме трансферта - сложная задача.
Министерством экономического развития и внешних связей РБ произведена оценка объема компенсации недополученной валовой добавленной стоимости из-за экологических ограничений. Расчеты основаны на использовании методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и оценочных данных о величинах недополученной валовой добавленной стоимости в период с 2000 по 2003 годы. Расчетная величина объема компенсации недополученной валовой добавленной стоимости из-за экологических ограничений составляет 1164 млн. руб.
Однако из-за недополучения валовой добавленной стоимости экономика республики теряет дополнительные доходы населения в виде заработной платы (3944 млн. руб.) и доходов от предпринимательской деятельности (836,7 млн. руб.), дополнительные амортизационные отчисления (685,4 млн. руб.) и дополнительную валовую прибыль (378,6 млн. руб.). Таким образом, суммарные некомпенсированные потери составляют 4680,7 млн. руб.
В этих условиях Республика Бурятия вправе рассчитывать на целевую финансовую помощь из федерального центра, направленную на компенсацию этих убытков и выравнивание условий развития республики в перспективе.

О компенсациях потерь

Основной акцент в решении проблем компенсации Республика Бурятия делает в настоящее время на привлечении инвестиций, в том числе и государственных, на ликвидацию узких мест в хозяйственном комплексе республики с точки зрения повышенных экологических издержек, потерь и упущенных выгод. Действия правительства РБ таковы: совершенствование структуры управления природопользованием в республике, формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития малого бизнеса, содействие в подготовке и конкурсном отборе инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию в рамках компенсации экологически обусловленных потерь, разработка и утверждение правительством РБ республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Бурятия на 2005-2008 гг.», а также привлечение внебюджетных средств на реализацию инвестиционных и природоохранных проектов.
Предложения правительству РФ: необходимо включить Республику Бурятия в число пилотных регионов по внедрению в управление экономикой кластерного подхода, а также увеличить объемы финансирования по действующим ФЦП, ФАИП. Надо содействовать включению республиканских мероприятий в новые бюджетные целевые программы в соответствии с идеологией программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результаты. Под результатами в данном случае мы понимаем построение новой экологически эффективной структуры экономики, которая в то же время в максимальной степени адаптирована к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт.
Мы уверены, что статус озера Байкал как участка мирового природного наследия требует разработки соответствующего правового и финансово-экономического механизма по выполнению обязательств России. Экономике Республики Бурятия требуются компенсации в виде инвестиций на эколого-ориентированную перестройку. Основной приоритет на перспективу - создание экологически эффективной структуры экономики на основе новой технологической базы производства.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake