Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека / Устойчивое развитие Байкальского Региона / Статьи

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Развитие особо нуждающихся проблемных территорий - как одно из направлений устойчивой территориальной политики

Автор:  Алексеев С.
Источник:  Экономика региона: пространственные аспекты: Материалы науч.-практ. конф., Улан-Удэ, 28 сент.-2 окт. 2003. – Улан-Удэ, 2004. – С. 130-134.

Одной из основных задач устойчивой территориальной политики является недопущение особо кризисных социальных, экономических, экологических ситуаций на отдельных территориях как повода к появлению недопустимой аномально высокой территориальной дифференциации.
Необходимо отметить, что речь идет именно об аномалиях, поскольку территориальная дифференциация   явление обычное. В каждой стране и регионе есть относительно процветающие и безусловно отстающие территории.

Тревожны не сами территориальные различия, во многом формируемые природно-климатическими условиями, социально-историческим фоном, а мощная динамика спада или отставания от других территорий.
Наиболее остро территориальная дифференциация ощущается тогда, когда прежнее благополучие сменилось упадком, а люди не имеют возможности изменить место жительства или работы. Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями территорий, являются логическим основанием для использования политики «выравнивания».

Значительное число поселков и поселений в РБ развивалось одновременно со строительством новых предприятий в форме производственно - социальных комплексов, которые обеспечивали занятость населения, содержали объекты социальной инфраструктуры и жилье.
Остановка производства на поселкообразующих предприятиях естественным образом привели к упадку, деградации социальной сферы, безработице. Растет и нагрузка на местные бюджеты, увеличиваются расходы на социальные нужды.

Нарастание негативных тенденций приводит к обострению социальной ситуации на рынке труда и обуславливает необходимость перехода к активной политике занятости, ко-торая позволит сформировать систему социальной безопасности.
Поэтому, начиная с 1999 г. Правительство РБ одним их принципов территориальной политики определило государственную поддержку проблемных территорий республики.
Была проделана значительная аналитическая работа, на основе которой был составлен реестр депрессивных сел и поселков, включающий в себя 63 населенных пункта.

В 1999-2001 гг. работа по снятию аномальной остроты социальной напряженности в данных населенных пунктах строилась на основе заключения трехсторонних соглашений между Правительством РБ, Администрацией муниципального образования и руководством (поселко-) селообразующего предприятия, предусматривающего взаимные обязательства по трем направлениям: развитие системообразующего предприятия, поддержка социальной сферы, развитие малого бизнеса. За рассматриваемый период были заключены 13 подобных соглашений, из республиканского бюджета было выделено порядка 40 млн. руб. 

На цели устранения наиболее острых проблем в социальной инфраструктуре проблемных населенных пунктов за 1999-2001 гг. было направлено порядка 19 млн. руб. Данные средства направлены на строительство в 2000 г. в п. Онохой (Заиграевский район) котельной стоимостью 18,1 млн. руб., на приобретение автобуса для подвоза детей в школу из ул. Дэбэн и установку радиопередающих точек в Гочитской сельской администрации (Бичурский район), улучшение материальной базы республиканского детского дома в пос. Новокижингинск (Кижингинский район), развитие подсобного хозяйства Нижнеторейской средней школы, ремонт моста через р. Джида и установку телефонов в селах Верхний Енхор, Старый Укырчелон (Джидинский район), строительство моста в Курумканском районе, ремонт теплосетей в п. Новый Уоян (Северобайкальский район).

Вместе с тем, назрела необходимость законодательно закрепить основные принципы, формы, методы и порядок государственной поддержки депрессивных территорий республики и перейти к более точечной государственной поддержке, сократив количество её получателей, при этом сделав её более комплексной. Поэтому в сентябре 2003 г. Народным Хуралом РБ был принят Закон «Об основах государственной поддержки особо нуж-дающихся проблемных территорий Республики Бурятия».

Закон вводит определение проблемной и особо проблемной территории, раскрывает полномочия республиканских и местных органов власти.
Законопроект в значительной мере сужает перечень территорий, которым может быть одновременно предоставлена целевая поддержка. Это делается, чтобы дать возможность максимально концентрировать силы и средства в особо проблемных территориях, где в относительно короткий период времени возможен наибольший экономический и социальный эффект.
Для включения территорий в сферу республиканской территориальной политики необходимо иметь прозрачную и достаточно простую процедуру отбора.
Предлагаемая нами процедура отбора содержит два этапа.

На первом этапе происходит формирование перечня проблемных территорий, происходящее по инициативе органов местного самоуправления.
В этот перечень будут включены территории, находящиеся в состоянии экономического кризиса, характеризующиеся одновременным наличием следующих условий:
-    многократное (в 8 и более раз) снижение в сопоставимых ценах объемов производства на данной  территории в отраслях «промышленность» и/или «сельское хозяйство» за последние 12 лет.
-    отставание более чем в 3 раза от средних по РБ в течение последних 3 лет показателей занятости населения и номинальных среднедушевых денежных доходов в месяц.

На втором этапе Правительство РБ определяет пороговые значения показателей, при превышении которых территория получает статус особо нуждающейся. По ним объявляется конкурс Программ социально-экономического развития. Отбираются наиболее эффективные Программы развития, обеспечивающие ускоренное развитие территорий, создание долгосрочных рабочих мест, привлечение негосударственных инвестиций в финансирование Программ развития, соответствие поставленных целей выделяемым ресурсам.

В результате конкурса Программ развития будет определяться перечень Программ развития, которые будут финансироваться. Расходы на финансирование Программ развития закрепляются в законе РБ о республиканском бюджете на соответствующий год отдельной статьей «Республиканская поддержка особо нуждающихся проблемных территорий Республики Бурятия» с указанием их распределения по каждой Программе развития. Органы местного самоуправления в РБ включают расходы на финансирование отобранных Программ развития в свои бюджеты.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake