Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Байкальское законодательство / Другие документы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 г.

См. также: Рекреационные ресурсы и рекреационная деятельность

                   Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на Байкале

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ.

1.Государственная политика и управление в сфере туризма.
2.Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма.
3.Развитие туристских центров и зон туризма.
4.Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма.
5.Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие.
6.Развитие кадровой базы.
7.Развитие внутрирегионального, межрегионального и международного со-трудничества в сфере туризма.
8.Определение и развитие перспективных направлений и видов туризма.
9.Повышение конкурентоспособности туристской отрасли.
10.Развитие кластера туризма.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

11.Планирование развития внутри кластера туризма.
12.Координация развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложения:

Приложение 1. Паспорт Концепции.
Приложение 2. Тенденции развития международного рынка туризма.
Приложение 3. Развитие туризма в России.
Приложение 4. Анализ развития туризма в Республике Бурятия (1996-2002 г.г.).
Приложение 5. Схема кластера. Смежные и поддерживающие отрасли.
Приложение 6. Схема управления развитием туризма.
Приложение 7. Таблица распределения туристских расходов и получения выгод в результате действия мультипликативного эффекта кластера ту-ризма.
Приложение 8. Детерминанты конкурентоспособности туристской отрасли.
Приложение 9. Прогноз изменения основных показателей развития туризма до 2005 г.
Приложение 10. Список использованной литературы.
Приложение 11. Глоссарий терминов.


ВВЕДЕНИЕ

Концепция развития туризма в Республике Бурятии определяет основные направления развития туристской отрасли на период до 2010 г. Концепция направлена на создание социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на новом этапе развития республики в условиях рыночной экономики и Участка Всемирного Наследия ЮНЕСКО.
Необходимость разработки концепции обусловлена изменениями, произошедшими и происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, увеличением роли туризма в экономике и социальной сфере республики, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью внедрения современных технологий организации туристского процесса, а также увеличением воздействия туризма на экологический комплекс озера Байкал и на сопредельные территории.
Развитие туристско-рекреационного комплекса сопровождается рядом как позитивных, так и негативных результатов, что требует создания более совершенного механизма управления развитием, адекватного количеству и объему задач, стоящих перед новой отраслью экономики республики. Вместе с тем, механизм управления должен обеспечивать эффективное управление развитием туризма как межотраслевым комплексом, объединяющим, генерирующим и поддерживающим развитие нескольких отраслей экономики республики. Крупный потенциал развития туризма определяет его роль в экономике республики в качестве одного из экономических кластеров, успешное развитие которого содействует структурной перестройке экономики в соответствии с потребностями рынка и обеспечивает ее ускоренное развитие за счет применения моделей сотрудничества, свойственных кластеру.
Концепция разработана на основе анализа развития туризма в Республике Бурятия за период 1995-2002. В ней учтены характерные особенности процесса развития туризма, определившиеся после ввода в действие программ развития туризма и курортов, а также новые тенденции. В своих основных положениях концепция согласуется с основными положениями концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г., а также с данными научных исследований, содержащимися в ряде документов международных туристских организаций, определяющими перспективы развития международного туризма в XXI веке.
Особенность концепции состоит в том, что в ней определены подходы и принципы, применимые для всего Байкальского региона. Базовым исходным положением концепции является положение об исторически сложившемся в границах Байкальского региона едином туристском пространстве, в рамках которого туристский процесс развивается по общему сценарию на протяжении длительного периода времени, причем существующее административное деление региона не оказывает при этом существенного влияния на ход процесса. Эта особенность определяется рядом близких, либо совпадающих экономических, природных, социально-культурных и иных условий, существующих в соседних субъектах федерации. Этим обусловлена, также, необходимость консолидации сил и средств субъектов федерации, входящих в Байкальский регион, для создания единого байкальского регионального рынка туризма, в качестве одного из наиболее перспективных туристских рынков Сибири, органично включенного в российский и международный рынки. В концепции нашли отражение подходы к проблеме использования рекреационных ресурсов, содержащиеся в проекте Территориальной комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, в рекомендациях и резолюциях международных и региональных совещаний и конференций, в положениях проекта Генерального Плана развития экотуризма на территории озера Байкал, а также результаты маркетинговых исследований, выполненных в Республике Бурятии в 2002 году.
Концепция развития туризма в Республике Бурятии служит научным основанием для долгосрочного и текущего планирования развития как самой туристской отрасли, так и отраслей, входящих в кластер туризма. Она рекомендована в качестве практического руководства для планирования на уровне Правительства Республики Бурятия, муниципальных образований, субъектов хозяйственной деятельности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ

1. Государственная политика и управление в сфере туризма.

Цели и методы формирования государственной политики в сфере туризма.

Государственная политика в сфере туризма в Республике Бурятия осуществляется на основании нормативно-правовых актов и государственных решений, принятых в установленном порядке.
Целью государственной политики на период действия Концепции является:
совершенствование структуры формирующейся туристской отрасли, создание институциональных и административно-правовых условий, ускоряющих процесс ее формирования, благоприятствующих ее развитию и усилению конкурентных преимуществ;
совершенствование системы управления развитием туризма через развитие механизма координации, позволяющего осуществлять деятельность государственного, муниципального, негосударственного, предпринимательского секторов в сфере туризма в согласованном порядке;
реализация потенциала туризма в качестве экономического кластера;
защита законных интересов и прав местных производителей туристских услуг, защита местного рынка от недобросовестной конкуренции и экспансии;
содействие внедрению прогрессивных технологий развития туристской индустрии, обеспечивающих ее устойчивое, экономически выгодное и экологически безопасное развитие;
содействие развитию гармоничных форм использования ресурсов туризма, исключающих нанесение ущерба окружающей среде, интересам развития индустрии туризма, а также интересам отраслей экономики, связанных с туризмом;
содействие в развитии внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей по линии туризма, продвижении туристского продукта Республики Бурятия на рынках, активная государственная поддержка, направленная на укрепление позиций туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия в рыночной конкуренции туристских районов.
Формирование государственной политики в сфере туризма осуществляется с использованием методов, позволяющих своевременно оценивать влияние туризма на экономику, экологию и социально-культурную среду и принимать оптимальные решения.
Методами формирования государственной политики являются:
метод полноценного научного и информационного обеспечения процесса выработки решений, учет всех позитивных и негативных последствий таковых решений;
метод коллективной, открытой, в случае необходимости публичной, выработки решений с учетом позиций всех групп населения республики, на которых оказывает влияние развитие туризма, позиций профессиональной туристской среды и общественного туристского актива, а также с учетом прав и интересов туристов как клиентов туристского бизнеса.
Решения и действия исполнительных органов государственной власти и управления, а также муниципальных образований в Республике Бурятия, оказывающие прямое, либо косвенное воздействие на процесс развития туристской отрасли, должны соответствовать положениям настоящей Концепции, а формы вмешательства в туристский процесс должны соответствовать его характеру и потребностям.


Совершенствование системы государственного и муниципального управления развитием в сфере туризма.

Совершенствование системы государственного и муниципального управления развитием в сфере туризма предусматривает использование прогрессивного отечественного и зарубежного опыта, создание эффективных организационных форм, соответствующих сложной структуре и специфике туризма, а также меняющимся потребностям рынка. Для этого предусматривается:
увеличение роли планирования в развитии туристской отрасли. Создание системы планирования, позволяющей придать процессу развития туристской отрасли упорядоченный характер и снизить негативное действие факторов стихийности;
увеличение роли, расширение функций и интенсификация деятельности Межведомственного совета по туризму при Правительстве Республики Бурятия по координации развития межотраслевых, внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей в сфере туризма, а также управлению процессом исполнения программ, планов и проектов в сфере туризма, смежных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. В составе Межведомственного совета образуются комиссии по направлениям, в том числе:
комиссия по правовому, административному регулированию и безопасности;
комиссия по научным исследованиям, планированию и образованию;
комиссия по ресурсам туризма;
комиссия по развитию материальной базы, инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг;
комиссия по развитию межрегионального и международного сотрудничества.
Комиссии работают на постоянной основе, и выполняют функции по регулированию, подготовке проектов решений и документов, контролю исполнения планов и программ. Состав комиссий формируется из представителей профильных министерств и ведомств, муниципальных образований, а также негосударственных организаций соответствующего профиля деятельности. Деятельность межведомственного совета носит открытый характер, информация о принятых решениях регулярно публикуется. Правительство Республики Бурятия осуществляет согласование деятельности Межведомственного совета по участию в координации развития туристской отрасли в границах Байкальского региона, с соответствующими подразделениями Администрации Иркутской и Читинской областей;
создание при муниципальных образованиях сельских районов и городов, признанных перспективными для развития туризма, районных и городских советов по туризму;
распределение функций между Правительством Республики Бурятия, федеральными органами государственной власти и управления, а также муниципальными образованиями в сфере туризма по соглашению между ними.
совершенствование структуры государственного и муниципального управления развитием в сфере туризма без значительного увеличения количества штатных работников государственных и муниципальных органов управления. Создание специализированных отдельных, либо совместных подразделений в составе государственных и муниципальных органов управления, обеспечивающих выполнение задач по конкретным, наиболее важным в определенный период времени направлениям развития, в том числе: управлениеъю рекреационной деятельностью на ООПТ, проектированию туристских объектов, продвижению Республики Бурятия на рынках, а также по другим направлениям. Для этих целей создаются государственные (муниципальные) учреждения и предприятия (агентства, дирекции) с долевым финансированием, как за счет бюджета, так и за счет хозрасчетной деятельности;
поручение части функций по выполнению отдельных задач программ и планов развития туризма некоммерческим туристским организациям на условиях государственного заказа, в том числе по информационному обеспечению сферы туризма, рекламе, научным исследованиям, обучению, программированию развития, мониторингу развития туризма и состояния ресурсов туризма, бизнес-планированию, проведению инвестиционных и профессиональных конкурсов, привлечению инвестиций;
совершенствование механизма финансирования сферы туризма. Создание дополнительных источников финансирования за счет введения на территории Республики Бурятия специальных гостиничных, аэропортовых, складских и иных сборов, а также иных источников. На восстановление природной среды, испытывающей влияние туристской отрасли, направляется часть поступлений от налогов за пользование природными ресурсами. Все средства аккумулируются в республиканском фонде развития туризма и распределяются Межведомственным советом по туризму в соответствии с утвержденными Правительством Республики Бурятия статьями. Проекты развития инфраструктуры и иные проекты, имеющие некоммерческий характер, финансируются из фонда развития туризма на безвозвратной основе, проекты строительства объектов туризма, имеющие коммерческий характер, финансируются на кредитной основе. Создание новых стимулов для увеличения объема налоговых поступлений достигается за счет обеспечения права участия предприятий и организаций туризма в вопросах распределения средств фонда, а также установления прямой зависимости уровня финансирования развития сферы туризма от объема налоговых поступлений в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики;
повышение профессионального уровня специалистов и руководителей министерств и ведомств, а также специалистов и руководителей муниципальных образований, курирующих выполнение программ развития туризма, либо разделов отраслевых программ, связанных с туризмом. Организация учебных мероприятий, в том числе семинаров, программ обмена опытом, стажировок.
организация научных исследований, проведение регулярных научно-практических конференций и иных мероприятий с целью оценки состояния туристско-рекреационного комплекса, изучения проблем развития, выработки решений, корректирования программ и планов развития туризма;

Повышение качества планирования, роли и ответственности исполнительных органов государственной власти и управления и муниципальных образований в сфере туризма.

Исполнительные органы государственной власти и управления, а также муниципальные образования принимают участие в развитии туристской отрасли в Республике Бурятия в порядке реализации своих функциональных обязанностей и полномочий. Они несут ответственность за результаты выполнения государственных и муниципальных программ и планов развития туризма, а также разделов отраслевых программ, связанных с туризмом.
Для достижения целей данной Концепции и развития экономического кластера туризма используется принцип всеобъемлющего, сквозного, горизонтального и вертикального планировании развития, предусматривающего использование различных видов планирования, в том числе индикативного планирования.
Первый вид планирования предполагает разработку взаимоувязанных между собой республиканских, районных программ развития туризма и разделов отраслевых программ, связанных с туризмом, в которых предусматривается распределение задач по поддержке развития туризма, развитию производства товаров и услуг для целей туризма.
Второй вид планирования предполагает планирование развития территорий туризма, в том числе планирование развития туристских центров, зон туризма и особо охраняемых природных территорий. Основой для этого типа планирования являются Территориальная комплексная Схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, Генеральный План развития туризма и Генеральная Схема размещения объектов и инфраструктуры туризма.
Третий вид планирования предполагает планирование инвестиций, необходимых для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, в том числе планирование бюджетных инвестиций, а также планирование деятельности по привлечению внешних и внутренних инвестиций.
В соответствии с этим определяется роль и ответственность за развитие туризма министерств и ведомств, а также муниципальных образований.

Увеличение роли государственного бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований в развитии туристской отрасли.

Бюджетное финансирование развития туристской отрасли предусматривает два вида финансирования.
Первый вид финансирования предусматривает финансирование программ развития туризма и разделов отраслевых программ, связанных с туризмом.
Второй вид финансирования предусматривает финансирование по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство, либо модернизацию объектов и инфраструктуры туризма с долей государственной (и) или муниципальной собственности. С этой целью определяется потребность в объектах и объемах их финансирования, доли государственных, муниципальных и привлеченных средств, условия бюджетного финансирования, организуются конкурсы инвестиционных проектов.
В государственном бюджете Республики Бурятия и бюджетах муниципальных образований расходы по программам развития туризма, а также по разделам отраслевых программ, связанных с туризмом, выделяется отдельной строкой. Учет и анализ результатов бюджетного финансирования развития туристской отрасли ведется по всем программам и планам.
Завершенные и введенные в эксплуатацию при участии бюджетов объекты функционируют в юридической форме акционерных обществ с долей государственной и (или) муниципальной собственности, либо подлежат продаже на конкурсной основе. В отдельных случаях создаются объекты со стопроцентной долей государственного или муниципального имущества, которые передаются в холдинговое управление также на конкурсной основе. Механизм финансирования по инвестиционным проектам обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, позволяющее вести строительство на планомерной основе и реинвестировать возвращенные средства в новые объекты.
Определение потребностей в объектах осуществляется на основании результатов маркетинговых исследований рынка туризма.

Развитие негосударственного регулирования в сфере туризма.

Функции негосударственного регулирования в сфере туризма исполняют некоммерческие туристские организации (ассоциации, общественные организации и объединения, федерации, профессиональные клубы) деятельность которых направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туризма как социального явления.
Основными направлениями деятельности некоммерческих туристских организаций являются следующие направления:
содействие в развитии профессиональной туристской среды и туристского общественного актива;
развитие корпоративных форм туристского бизнеса, корпоративных стратегий и выполнение партнерских проектов;
изучение и внедрение передового опыта, а также новаций;
развитие туристского образования и научных исследований;
расширение масштабов туризма и его положительного влияния на экономику и социальную сферу;
совершенствование структуры туристской отрасли;
изучение конъюнктуры рынка и разработка рекомендаций;
содействие в повышении качества обслуживания, диверсификации туристского продукта и его продвижении;
содействие в развитии здоровой конкуренции на местном рынке;
содействие развитию партнерских связей предприятий туризма с предприятиями связанных с туризмом отраслей экономики, в первую очередь предприятиями транспорта, торговли и питания, выставочного бизнеса, предприятиями кредитно-финансовой сферы и другими.
Негосударственный сектор управления в сфере туризма выполняет задачу по созданию основ для внутренней самоорганизации в сфере туризма и усиления общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития туристской отрасли в целом.
Государство и муниципальные образования сотрудничают с негосударственным сектором управления в сфере туризма и оказывают поддержку его деятельности через размещения государственных и муниципальных заказов на выполнение задач по программам и планам развития туризма.

2. Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма.

Основой для развития системы охраны и использования ресурсов туризма служат нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия, в т.ч. закон РФ Об охране озера Байкал от 01.05. 1999 г. 94-ФЗ, Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г.), Об охране окружающей среды от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, Об объектах культурного наследия (памятниках историии и культуры на родов Российской Федерации) от 25 июля 2002 г. 73-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории , а также Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. 954-р), Экологического зонирования Байкальской природной территории, Территориальной комплексной Схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.
Система охраны и использования ресурсов туризма строится на следующих принципах:
принцип использования преимущественно возобновляемых ресурсов и сберегающих ресурсы технологий, за счет чего достигается устойчивое развитие туристской отрасли;
принцип проектирования объектов и инфраструктуры туризма, позволяющий гармонично вписывать их в природную и культурную среду;
принцип приоритетности интересов развития туристско-рекреационного комплекса как одного из главных перспективных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия, при решении вопросов и проблем, в которых общественные интересы развития туристской отрасли приходят в противоречие с интересами ведомств.
Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма осуществляется в следующих направлениях:
развитие сети особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий с разрешенной рекреационной деятельностью в туристских центрах и зонах туризма, обладающих ценными рекреационными ресурсами и (или) несущими большие рекреационные нагрузки. Территориям, обладающим наиболее ценными рекреационными ресурсами и несущими наибольшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий республиканского значения. Иным территориям, обладающим менее ценными рекреационными ресурсами и несущими меньшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий местного значения;
создание в комитете Республики Бурятия по охране природных ресурсов отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, включение в государственный бюджет Республики Бурятия расходов по обеспечению деятельности данных территорий. Использование различных бюджетных и внебюджетных, в первую очередь за счет туризма, источников финансирования деятельности особо охраняемых территорий.
развитие научных исследований по вопросам состояния, характера и результатов использования ресурсов туризма;
совершенствование законодательства Республики Бурятия, регулирующего использование ресурсов в целях туризма и отдыха, устранение в нем противоречий и несоответствий;
ведение Реестра и Кадастра ресурсов туризма, проведение их экономической оценки, описание, классификация;
оценка потенциала ресурсов и территорий, обладающих ресурсами, разработка архитектурных планов и менеджмент-планов особо охраняемых территорий, создание необходимых условий для создания материальной базы и инфраструктуры туризма, развития услуг, привлечения инвестиций;
проведение работ по благоустройству, поддержанию экологического благополучия, сохранению и восстановлению историко-культурной среды, регулированию нагрузок на особо охраняемых территориях, а также на туристских маршрутах;
развитие кадровой базы, необходимой для обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий и культурно-исторических зон;
внедрение современных технологий и методов организации экологического туризма;
развитие системы экологической информации и просвещения для посетителей особо охраняемых территорий, а также центров и зон туризма. Интеграция особо охраняемых территорий, центров и зон туризма в республиканскую систему маркетинга через создание на них визит-центров;
развитие сотрудничества по линии организаций, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями в России и за рубежом.

Использование земельных ресурсов в целях туризма.

Земельный фонд Республики Бурятия подразделяется на земли федерального, республиканского и местного подчинения, что определяет различный порядок их использования и управления ими. Концепция предусматривает создание условий для продуктивного использования земель, перспективных для развития туризма, с целью получения наибольших социально-экономических результатов. Согласование вопросов использования земель лесного фонда и земель иных категорий, устранение возникающих противоречий осуществляется в рамках деятельности Комиссии по ресурсам туризма, которая ведет мониторинг действующих нормативно-правовых актов и практики их применения, а также готовит предложения по их изменению.
В соответствии с Генеральной Схемой размещения объектов и инфраструктуры туризма все перспективные для развития рекреации земли переводятся в категорию рекреационных земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом выделяются три вида рекреационных земель в зависимости от их статуса, степени освоения, а также уровня развития общей и специальной туристской инфраструктуры.
Первый вид земель составляют земли, на которых располагаются действующие объекты материальной базы и инфраструктуры туризма, освоение которых в целом завершено.
Второй вид земель составляют земли, отведенные предприятиям и организациям и находящиеся в стадии освоения, на которых идет процесс проектирования или строительства объектов.
Третий вид земель составляют свободные, неосвоенные земли, составляющие резерв рекреационных земель.
Земельные участки передаются для реализации проектов на конкурсной основе. Межведомственным советом по туризму принимаются проекты для рассмотрения и согласования. При этом учитывается вид земли, степень ее освоения, уровень развития общей и специальной туристской инфраструктуры, место расположения, доступность, посещаемость, рыночная стоимость, а также иные, значимые условия. Проекты, не прошедшие согласование в Межведомственном совете по туризму, не могут выполняться.
Земельные участки по проектам, прошедшим согласование в Межведомственном совете по туризму, передаются по решению исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По проектам, по которым не выполняются условия договоров на аренду земельных участков по причинам, зависящим от деятельности арендаторов, принимаются решения об их снятии с конкурсов, а также решения о расторжении договоров, с дальнейшим рассмотрением вопроса о передаче данных участков новым кандидатам.

3. Развитие туристских центров и зон туризма.

На территории Республики Бурятия сформировано и формируется несколько туристских центров и зон туризма. Отличительными особенностями зон туризма от туристских центров является то, что последние являются не только местами посещения туристов, но и местами, где существует профессиональная туристская среда, и откуда формируются туры по периферии республики, в то время как зоны туризма эту роль не выполняют.
Основными типами туристских центров на территории республики в данное время являются следующие типы:
городские центры туризма, располагающие развитой материальной базой и инфраструктурой туризма, достопримечательностями, объектами культуры и спорта, досуга и развлечений, а также профессиональными туристскими организациями, организующими прием и обслуживание. К данному типу центров относятся г.г. Улан-Удэ, Северобайкальск, Кяхта;
сельские центры туризма, располагающие дифференцированно развитой материальной базой туризма, в основном состоящей из туристских баз, баз отдыха и санаториев, а также альтернативными средствами размещения в частном секторе. Сельские центры, как правило, не располагают развитой инфраструктурой, достаточным количеством объектов культуры и спорта, отдыха, досуга и развлечений, а также кадровой базой. К данному типу центров относятся с.с. Аршан, Усть-Баргузин, Гремячинск, Горячинск, Максимиха, Иволга и другие;
Основными типами зон туризма являются следующие типы:
зоны туризма, расположенные вне, либо в непосредственной близости от населенных пунктов, располагающие материальной базой туризма (турбазы, базы отдыха, санатории) и частично развитой инфраструктурой. В то же время, большинство зон отдыха данного типа не располагает объектами спортивного, культурно-развлекательного и иного назначения. К данному типу зон туризма относятся Посольский сор, Энхалук-Сухая, Нилова Пустынь, Горячинск, оз. Котокель, оз. Щучье и другие;
зоны туризма, расположенные вне населенных пунктов, не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма, объектами. В основном это зоны кемпингового туризма у водоемов. К данному типу относятся Лемасово, Баргузинский и Чивыркуйский заливы оз. Байкал, Гремячинск-Турка, Ярки и другие зоны;
зоны туризма, расположенные в горных и лесных, отдаленных от населенных пунктов районах, в местах традиционного проведения мероприятий активных видов туризма, также не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма. К данному типу относятся Мунку-Сардык, Шумак, отдельные районы Восточных Саян, Баргузинского и Байкальского хребтов, хребта Хамар-Дабан и другие зоны.
В соответствии со складывающимися в этих центрах и зонах ситуациями, применяется дифференцированный подход в вопросах использования и развития данных территорий, определяемый на основании отдельных исследований.
Все действующие и перспективные центры и зоны включаются в Генеральный план развития туризма и Генеральную Схему размещения объектов и инфраструктуры туризма, их развитие осуществляется в соответствии с Генеральным планом на основе локальных архитектурных проектов и менеджмент-планов. Разработке архитектурных проектов и менеджмент-планов предшествуют исследования туристского потенциала данных центров и зон, включающие оценку пределов допустимых рекреационных нагрузок, оценку привлекательности и доступности, а также изыскательские работы. До утверждения проектов и планов в установленном порядке, строительство новых и расширение действующих объектов туризма приостанавливается.
Последовательность и порядок развития туристских центров и зон туризма определяется в Генеральном плане развития туризма по результатам маркетинговых исследований и данных статистики о посещаемости. При этом используется принцип первоочередного освоения наиболее перспективных, т.е. располагающих лучшими ресурсами, удобно расположенных и доступных, посещаемых центров и зон, освоение менее перспективных центров и зон осуществляется во вторую очередь. По мере развития сети центров и зон, создаются условия для перераспределения туристского потока из более нагруженных на менее нагруженные центры и зоны, за счет чего достигается более равномерное распределение туристского потока на территории республики, и соответствующее распределение выгод от развития туризма. В случаях изменения рыночной конъюнктуры и появления повышенного спроса на туристские центры и зоны туризма, ранее признанные менее перспективными, в Генеральный план вносятся коррективы при условии наличия достаточных финансовых и материальных ресурсов, необходимых для развития этих территорий.
Управление деятельностью туристских центров и зон туризма, не имеющих статуса особо охраняемых природных территорий, осуществляется муниципальными образованиями, а также специально созданными для этой цели структурными подразделениями. Управление центрами и зонами, вошедшими в состав особо охраняемых природных территорий, осуществляется дирекциями данных территорий.

4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма.

Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма осуществляется с целью повышения качества услуг и увеличения объемов обслуживания. В туристских центрах, зонах туризма и в границах особо охраняемых природных территорий развитие материальной базы и инфраструктуры туризма осуществляется в соответствии с Генеральным Планом развития туризма и Генеральной Схемой размещения объектов и инфраструктуры туризма. Развитие инфраструктуры за границами данных туристских центров, зон туризма и территорий осуществляется в соответствии с отраслевыми и муниципальными планами и программами. Развитие всей инфраструктуры республики осуществляется с учетом интересов развития туристско-рекреационного комплекса. Этот принцип используется при разработке и выполнении проектов и программ, предусматривающих строительство и модернизацию объектов тепло - электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Они проходят оценку экспертной группы Межведомственного совета по туризму и корректируются в соответствии с рекомендациями совета.
Все заявки на перспективное строительство, а также проекты строительства и инвестиционные проекты, проходят оценку экспертной группы при Межведомственном совете по туризму на предмет их соответствия Генеральному Плану развития туризма, Генеральной Схеме развития материальной базы и инфраструктуры туризма, а также соответствия ведомственным требованиям, и утверждаются Межведомственным советом, который выдает разрешение на реализацию проектов. Проекты, не утвержденные Межведомственным советом по туризму, не подлежат реализации.
В Республике Бурятия действует порядок, предусматривающий последовательное прохождение процедуры по подготовке и реализации проектов, включающий этапы разработки заявок с их предварительным обоснованием, резервирование и отвод земельных участков, определение источников финансирования, строительство и ввод в эксплуатацию, а также порядок, определяющий сроки прохождения данных этапов. Данный порядок является общим, в то же время по отдельным проектам, отличающимся повышенной сложностью и (или) требующим больших капвложений и затрат времени, могут устанавливаться более длительные сроки. Для отбора проектов, финансируемых за счет государственных, муниципальных кредитов и (или) под гарантии государства, а также фонда развития туризма, комиссией по развитию материальной базы и инфраструктуры туризма организуются конкурсы.
Проекты, претендующие на получение государственных, муниципальных кредитов и (или) гарантий, а также кредитов фонда развития туризма и прошедшие конкурсный отбор, включаются в План инвестиционных проектов туризма, финансируемых за счет бюджетов и фонда развития туризма. Их финансирование осуществляется в соответствии с договорами и очередностью финансирования. Межведомственный совет по туризму обладает исключительным правом изменения очередности финансирования в отдельных случаях, когда по результатам маркетинговых исследований выявляется особая необходимость строительства объектов, продиктованная конъюнктурными условиями, делающими реализацию данных проектов более выгодными для экономики и социальной сферы республики по сравнению с другими проектами.
Межведомственный совет по туризму ведет рейтинг представленных на его рассмотрение заявок и проектов, а также постоянный мониторинг успешности выполнения проектов. Места в рейтинге распределяются с учетом всех потенциальных материальных и нематериальных выгод, прежде всего, для интересов республики и ее жителей, и определяются на основании анализа бизнес-планов. Рейтинг используется при решении вопросов включения проектов в План инвестиционных проектов, а также вопросов отвода земельных участков, выделяемых на конкурсной основе.
Преимуществами при распределении мест в рейтинге обладают проекты, приносящие наибольшие выгоды, при проектировании которых учтена конъюнктура рынка и его тенденции, специфика природного комплекса Байкальской природной территории и экологические ограничения, а также использованы современные технологии и подходы.
Наиболее перспективными объектами размещения туристов на период действия Концепции признаются объекты с малым и средним количеством мест, соответствующие классу 2-3 звезды, с развитой материальной базой, позволяющей реализовывать большой перечень разнообразных услуг высокого качества.
Привлечение внешних и внутренних инвестиций осуществляется по отдельному плану, выполнение которого осуществляется за счет средств бюджета через республиканскую систему маркетинга, формирующую и продвигающую предложения республики по нескольким позициям, в том числе: предложения по участию в инвестиционных проектах, предложения по конкурсам земельных участков под строительство, предложения по кредитованию. Система маркетинга взаимодействует по этой линии с российским и международным финансовыми рынками и обеспечивает обмен информацией об условиях участия в проектах и получения кредитов, а также рекламирует Республику Бурятия в качестве региона, перспективного для развития туризма и инвестиций.

5. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие.

Развитие республиканской системы маркетинга.

Республиканская система маркетинга функционирует на основе информационной инфраструктуры туризма в качестве эффективного средства обеспечения потребностей развития туризма в информации, взаимодействия потребителей и производителей услуг в условиях современного рынка. Ее развитие имеет целью: создание условий для продвижения и реализации услуг туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия на рынках, развитие туристской деятельности на уровне муниципальных образований, развитие партнерских связей с регионами России и зарубежными странами, вовлечение в туристский бизнес незанятого населения, создание условий для самоорганизации в сфере туризма, повышение оперативности сделок, гарантий и качества услуг, привлечение инвестиций в сферу туризма с использованием современных организационных решений и информационных технологий.
Система маркетинга включает деятельность по двум взаимосвязанным направлениям, в том числе: развитие подсистемы рекламно-информационного обеспечения сферы туризма и развитие централизованной подсистемы бронирования и продаж туристских, гостиничных и иных услуг.
Обе подсистемы функционируют на материальной базе сети информационных и визитных центров туризма во всех принимающих туристов районах и городах республики, а также информационных (рекламных) отделов туристских предприятий. Их деятельность курируется в соответствии с подчиненностью Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту и районными (городскими) отделами туризма, туристскими предприятиями.
Система маркетинга обеспечивает ведение информационных баз по ресурсам и услугам, осуществляет функции посредника по бронированию и продажам, группирует вокруг себя местных производителей услуг и обеспечивает их связь с потребителями, ведет постоянный мониторинг рынка, содействует развитию корпоративного бизнеса.
Основными коммуникативными средствами системы является глобальная сеть интернет, а также системы телефонной, спутниковой и радиосвязи. Центральный сайт системы содержит разделы и ссылки, позволяющие потребителю вести выбор и приобретать услуги в режиме реального времени. Система входит в информационное поле байкальского рынка туризма, взаимодействует с аналогичной системой Иркутской области и является региональным подразделением в сфере туризма глобальной сети интернет.
Практическая деятельность системы является основой для формирования маркетинговой стратегии и программ продвижения туристского продукта и туристско-рекреационного комплекса республики на рынках.
Программы продвижения предусматривают использование широкого арсенала форм и методов рекламно-информационной деятельности с участием органов управления туризмом, предприятий и организаций сферы туризма, а также предприятий и организаций, организующих рекламные мероприятия в иных областях. В рамках программ практикуется проведение активных, в ряде случаев агрессивных рекламных кампаний на перспективных рынках, в том числе организация участия в международных и российских выставках и ярмарках, организация постоянных выставок и проведение рекламных акций в представительствах Республики Бурятия в регионах России и за рубежом, издание рекламной литературы, организация ознакомительных туров в республику для туристских предприятий из других регионов и прессы, организация крупных спортивных и культурно-развлекательных мероприятий, рассчитанных на привлечение туристов.
Функционирование республиканской системы маркетинга, а также организация всей рекламно-информационной деятельности осуществляется на плановой основе за счет бюджетных средств, выделяемых по программам и планам развития туризма и отраслевым программам, частично за счет хозрасчетной деятельности, а также за счет участия рекламодателей.

Развитие системы поддержки малого бизнеса.

Развитие системы поддержки малого бизнеса осуществляется в порядке выполнения целевой программы, предусматривающей поддержку по следующим направлениям:
организация маркетинговых исследований на предмет выявления незанятых, либо недостаточно заполненных ниш в сфере туризма и смежных отраслях, подготовка рекомендаций для субъектов малого предпринимательства;
организация консультационной работы для начинающих предпринимателей;
разработка бизнес-планов;
создание льготных условий для получения инвестиционных ресурсов и поиск инвестиций под конкретные проекты;
оказание помощи в аренде земельных участков под объекты туризма;
оказание помощи в аренде помещений для офисов;
юридическое сопровождение бизнеса;
оказание помощи в продвижении услуг;
содействие в формировании профессиональных ассоциаций.
Система поддержки малого бизнеса функционирует на основе государственного агентства по поддержке малого предпринимательства, либо на основе деятельности некоммерческой туристской организации, выполняющей государственный заказ в рамках целевой программы развития малого предпринимательства в сфере туризма.

Развитие научных исследований.

Научное обоснование решений, принимаемых в сфере туризма, а также программ и проектов развития осуществляется за счет проведения системных научных исследований по различной тематике.
Основными направлениями научных исследований являются:
исследования конъюнктуры регионального и местного рынков туризма, сравнительный анализ тенденций и перспектив развития международного, российского и местного рынков. Исследований структуры и состава туристского потока, а также спроса на товары и услуги;
исследования структуры и экономических результатов кластера туризма;
исследования состава, характеристик, состояния и режима использования природных и историко-культурных ресурсов туризма, а также воздействия на них туристской отрасли;
исследования форм и методов организации туристского процесса, современных технологий обслуживания;
исследования социологических процессов, происходящих в результате воздействия туризма на социум.
изучение качественных характеристик и потенциала приема материальной базы и инфраструктуры туризма с учетом возможностей строящихся и проектируемых объектов;
изучение состояния кадровой базы, а также систем поддерживающих развитие туризма;
изучение возможностей связанных с туризмом отраслей по производству товаров и услуг для туризма и поставляемых в республику товаров;
Научные исследования предшествуют разработке проектов застройки и развития зон туризма и отдыха, туристских центров, а также разработке и корректировке Генерального Плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма.
Межведомственного совет по туризму определяет потребность в исследованиях, состав рабочих групп и привлекаемых научных учреждений. Финансирование научных исследований осуществляется по программам развития туризма и разделам отраслевых программ, связанных с туризмом, в соответствии с тематикой исследований. Ряд исследований проводится совместно со специалистами Иркутской области.
Для обеспечения методического руководства научными исследованиями, подготовки научных кадров, специализирующихся в сфере туризма и создания условий для их профессионального роста, в одном из высших учебных заведений республики создается научная кафедра туризма.

6. Развитие кадровой базы.

Развитие кадровой базы туризма осуществляется в рамках республиканской системы подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе.
Основной акцент в подготовке кадров на период действия Концепции направляется на подготовку управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также на подготовку персонала туристских предприятий, гостиниц, иных объектов размещения, а также других предприятий, реализующих услуги в сфере туризма, в соответствие с потребностью и квалификационными требованиями. С целью повышения качества услуг и повышения ответственности работников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживании туристов, в республике действует порядок индивидуальной аттестации и аккредитации.
Определение потребности в специалистах осуществляется на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов.
Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, а также обеспечению характера подготовки, соответствующего практическим потребностям сферы туризма, осуществляются через кадровое агентство и бизнес-инкубатор.
Кадровое агентство ведет мониторинг рынка труда и информационную базу кадров, разрабатывает рекомендации по количеству и категориям специалистов для учебных заведений, занимается вопросами профориентации и трудоустройства.
Бизнес-инкубатор обеспечивает взаимодействие обучаемых и работодателей в процессе проведения семинаров, практик, стажировок и иных мероприятий с целью оказания помощи в быстрой адаптации обучаемых в учебных заведениях к будущей профессии и освоению практических навыков, в выборе кандидатов на должности, а также персонального целевого обучения по заказу работодателей.

7. Развитие внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма.

Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере туризма.

Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере туризма имеет целью создание условий для участия в развитии туристской отрасли всех городов и районов Республики Бурятия, имеющих потенциал развития туризма, ориентацию деятельности промышленных и иных предприятий на производство товаров для туризма, вовлечение в туристский бизнес населения республики. Развитие внутрирегионального сотрудничества осуществляется по линии исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований, а также субъектов деятельности в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитию материальной базы и инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг, а также решения Межведомственного совета по туризму.

Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризма.

Развитие межрегионального сотрудничества имеет главной целью использование выгодной конъюнктуры рынка России, на котором действует устойчивая тенденция развития внутреннего туризма, для привлечения в Республику Бурятия туристов из тех регионов, отношении с которыми имеют наибольшие перспективы развития, а также развитие партнерских отношений с регионами по направлениям, представляющим общий интерес.
Развитие межрегионального сотрудничества предполагает активизацию отношений партнерства Республики Бурятия с несколькими регионами. Наиболее перспективным во всех планах является сотрудничество с промышленно развитыми центрами Новосибирской, Кемеровской, Свердловской областей, Красноярского, Хабаровского, Приморского краев, а также с Республикой Саха-Якутия. Очень перспективным является сотрудничество с г. Москва.
Развитие отношений в сфере туризма с Читинской областью, входящей в Байкальский регион является одним из приоритетов Концепции. Перспективы сотрудничества определяются пограничным положением Читинской области по отношении к Китаю.
Важными факторами развития межрегионального сотрудничества является развитие связей с субъектами федерации, обладающими финансовыми и людскими ресурсами, за счет которых может быть сформирован стабильный поток туристов в республику, а также канал поступления денежных средств и товаров за счет туризма. Не менее важным фактором сотрудничества является развитие партнерских связей с субъектами федерации, имеющими хорошо налаженные связи с зарубежными странами.
Основные направления сотрудничества включают:
сотрудничество по линии предприятий туризма за счет активизации участия в международных и региональных выставках, подготовки новых, конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей;
сотрудничество по линии Межрегиональной Ассоциации Сибирское Соглашение и Ассоциации Дальний Восток России . Наибольшие перспективы имеет сотрудничество по реализации действующих туристских проектов, а также разработка новых проектов, что дает возможность использовать конъюнктуру российского и международного рынков, а также потенциал регионов, имеющих большие объемы туризма;
сотрудничество в рамках Байкальского Экономического Форума;
сотрудничество по линии представительств Республики Бурятия в регионах России и в г. Москве, расширение их функций, создание в их составе отделов туризма и проведение активной рекламно-информационной кампании;
создание и продвижение по всем линиям инвестиционных проектов, предусматривающих строительство на Байкале современных туристских комплексов и участие в этих проектах инвесторов из разных регионов.

Развитие сотрудничества с Иркутской областью в сфере туризма.

Развитие сотрудничества с Иркутской областью является одним из основных приоритетов Концепции.
Развитие сотрудничества осуществляется по нескольким направлениям, в том числе:
создание общих для всей территории правовых и административных условий для развития единого туристского рынка. Корректировка региональных нормативно-правовых актов, выработка общих принципов и подходов к развитию сферы туризма;
создание общих механизмов управления развитием туризма и охраны ресурсов туризма. Создание для этих целей Межрегионального органа управления в сфере туризма в форме координационного совета или межрегиональной ассоциации;
развитие Байкальской системы информации и маркетинга;
совместное продвижение рекламного брэнда озера Байкал, являющегося главным туристским объектом региона, поддержка международной туристской выставки Байкал-тур , а также участие единым стендом в международных и российских выставках;
совместное участие в развитии материальной базы и инфраструктуры туризма;
участие в совместных проектах, в том числе в проектах Чайный путь , Транссибирская магистраль , Великие озера Азии , Байкало-Монгольская Азия , Большая Байкальская Тропа и других.
Сотрудничество осуществляется на основании регионального плана развития туризма, предусматривающего участие всех заинтересованных сторон Республики Бурятия и Иркутской области.

Развитие международного сотрудничества.

Развитие международного сотрудничества осуществляется с целью интеграции туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия в международный рынок туризма, формирование стабильного потока туристов из зарубежных стран.
Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:
изучение и внедрение в деятельность туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия современных технологий организации туристского процесса и высоких стандартов обслуживания, повышение его конкурентоспособности и экономической эффективности;
сотрудничество по линии культурных и побратимских связей между муниципальными образованиями Республики Бурятия и муниципалитетами зарубежных стран, а также связей между торгово-промышленными палатами;
сотрудничество по линии национальных культурных обществ Республики Бурятия;
сотрудничество по линии представительств Республики Бурятия в Монголии, на Украине, в Белоруссии;
сотрудничество по развитию приграничного туризма с участием приграничных районов Республики Бурятия и аймаков Монголии.
Наиболее перспективным на азиатском рынке туризма является сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Китаем, Монголией, Кореей и Японией. Наиболее перспективным партнером на европейском рынке туризма является Германия.

8. Определение и развитие перспективных направлений и видов туризма.

Главным приоритетом развития туризма в Республике Бурятия является развитие внутреннего и въездного туризма.
Определение перспективных направлений развития туризма с учетом приоритетов осуществляется по результатам исследований по различной научной тематике.
На основании анализа данных исследований разрабатывается рейтинг перспективных направлений развития туризма, определяются источники и ресурсы их развития.
Развитие перспективных видов туризма осуществляется в плановом порядке. Для этой цели разрабатываются целевые программы и вносятся коррективы в Генеральный План развития туризма и Генеральную Схему размещения объектов и инфраструктуры туризма.
По результатам маркетинговых исследований 2002 года, перспективными видами на среднесрочный период (3-5 лет) определены следующие виды:
экологический туризм и туризм в условиях природной среды, природоведческие экскурсии;
отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальной базой и инфраструктурой активного туризма, физической культуры и спорта;
отдых в туристских центрах с развитой материальной базой развлекательного бизнеса;
пляжный туризм и отдых в лесопарковых зонах;
отдых в специализированных туристских комплексах семейного типа с развитой материальной базой для занятий и развлечений детей;
зимний туризм;
лечебно-оздоровительный туризм на курортах;
сельский туризм;
городской туризм;
культурно-познавательный туризм.
Рейтинг данных видов туризма составлен на основании изучения спроса на услуги туризма, его уточнение осуществляется на основании дополнительных исследований.

9. Повышение конкурентоспособности туристской отрасли.

Туризм в Республике Бурятия превращается в относительно самостоятельную отрасль экономики, вместе с тем его развитие сопровождается развитием межотраслевых связей, характерных для экономического кластера. Признаками растущей конкурентоспособности туристской отрасли являются: положительное торговое сальдо, наличие земли и туристских ресурсов, наличие производственных мест и процессов, технологий, квалифицированной рабочей силы. Вместе с тем отрасль испытывает острый недостаток в свободных капиталах.
Повышение конкурентоспособности туристской отрасли достигается за счет нескольких ключевых факторов успеха:
улучшения качества материальной базы и инфраструктуры туризма;
повышения профессионального уровня и достаточности кадровой базы;
эффективной стратегии субъектов туристской деятельности на рынке, улучшения их структуры и условий конкуренции, а также качества туристских программ обслуживания;
поддержания необходимого качества туристских ресурсов и условий их использования;
совершенствования правовых и административных условий, в которых осуществляется туристский процесс;
развития наличия смежных и поддерживающих отраслей, а также взаимосвязей между ними.
Среди факторов, влияющих на конкурентоспособность, фактор качества природных ресурсов имеет доминирующее значение. Это определяется условиями функционирования отрасли в границах Байкальской природной территории, специализацией регионального рынка, как рынка преимущественно экологического туризма, а также требованиями, предъявляемыми к УВН ЮНЕСКО. Вторым по значимости фактором является наличие смежных с туризмом и поддерживающих отраслей, что связано со спецификой туристской отрасли, стимулирующей развитие смежных и родственных отраслей, и в то же время зависящих от них. Для получения конкурентного преимущества отрасли требуются определенные улучшения и нововведения, в том числе поиск новых способов конкуренции, непрерывное совершенствование предложений и технологий. Индикаторами привлекательности и конкурентоспособности туристской отрасли является большей степени ее структура, чем масштаб и быстрота роста.
Общее повышение конкурентоспособности туристской отрасли является результатом благоприятного изменения действия всех факторов, предопределяющих, в конечном итоге, прибыльность туристской отрасли, влияющих на ценообразование, расходы и капиталовложения субъектов туристской деятельности, а также конкурентоспособность последних на рынке. Вместе с тем, возможным является достижение определенных позитивных результатов через использование организационных резервов, имеющихся как в сфере туризма, так и в связанных с туризмом отраслях.
Основными резервами на период действия Концепции являются:
резерв знаний - научная, рыночная, техническая информация;
более интенсивное и полное использование достопримечательностей, формирование новых экскурсий и насыщение ими туристских программ обслуживания;
более широкое использование элементов событийного туризма, народной обрядности, фольклора, спортивности, развлекательности;
развитие дополнительных услуг;
расширение торговли сувенирами и иными товарами для туризма;
повышение качества услуг за счет создания индивидуальных и профессиональных стимулов для разработки новых программ обслуживания в результате проведения конкурсов, ведения рейтингов туристских программ, учреждения переходящих призов, введения специальных званий и наград для работников сферы туризма.
Усиление конкурентных преимуществ осуществляется на основе развития механизма координации, охватывающем все уровни управления и все секторы туристской отрасли, обеспечивающего своевременное принятие решений и введение необходимых изменений в туристский процесс.

10. Развитие кластера туризма.

Отраслевой кластер туризма в республике включает ряд отраслей промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, деятельность которых кроме целей производства товаров и услуг для населения, направлена, в том числе, и на производство товаров и услуг для целей туризма. Признаками кластера туризма является наличие устойчивых экономических связей между отраслями, ориентированными на удовлетворение общественных потребностей в рекреации. Кластер туризма в Республике Бурятия находится на начальном этапе своего развития, когда внутрикластерные отношения и технологии кластерного управления находятся в процессе формирования. Его развитие стимулируется потребностями туристской отрасли на местном и иных рынках.
Формирование кластера осуществляется с использованием государственных форм планирования и регулирования, а также в результате действия факторов и стимулов внутри самого кластера, характер проявлений которых зависит от экономических интересов, конъюнктуры рынка, кроме того, от действия ряда случайных причин, появление которых не прогнозируется.
Целями взаимодействия отраслей внутри кластера являются:
преодоление замкнутости на внутренних проблемах, инертности, негибкости, которые уменьшают или полностью блокируют благотворное влияние конкуренции, появление новых предприятий, видов продукции и услуг;
содействие капиталовложениям и специализации;
обмен информацией о потребностях рынка, технике и технологиях, о связях между отраслями;
взаимная поддержка между отраслями, получение и рациональное распределение выгод, что обеспечивает ускоренное развитие, стимулирует различные подходы к НИОКР и обеспечивают необходимые средства для внедрения новых корпоративных и отраслевых стратегий.
В формировании отношении внутри кластера, определяющих совпадение и совместимость целей выделяются такие факторы, как: семейные или около семейные связи между предприятиями; общая собственность внутри промышленной группы; долевое участие в акционерной собственности; взаимодействие между директорами фирм; национальный патриотизм; географическая близость. Данные взаимоотношения в Республике Бурятия не изучены, что влечет необходимость проведения постоянного кластерного анализа и использования данных взаимоотношений для получения конкурентных преимуществ на рынке.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ


11. Планирование развития внутри кластера туризма.

Развитие кластера туризма осуществляется на планомерной основе. Межведомственным советом по туризму при Правительстве Республики Бурятия устанавливаются задания по разработке разделов отраслевых программ, направленных на развитие межотраслевого взаимодействия и производства товаров и услуг для туризма, в соответствие с которыми, министерствами и ведомствами, ответственными за выполнение отраслевых программ, вносятся дополнения и изменения в действующие программы. Проекты данных разделов проходят оценку экспертной группы при Межведомственном совете, контроль выполнения данных разделов программ ведется Межведомственным советом и Правительством Республики Бурятия в плановом порядке наряду с контролем выполнения государственных и муниципальных программ развития туризма.
Итоги выполнения всех программ и планов развития туризма, а также разделов отраслевых программ, связанных с туризмом, рассматриваются в своей совокупности, эффект выполнения суммируется в контексте общих изменений в развитии туристской отрасли и ее влиянии на экономику и социальную сферу республики. Корректировка программ и планов осуществляется в согласованном порядке по решению Межведомственного совета.

12. Координация развития.

Координация развития внутри кластера туризма осуществляется с использованием организационных форм, предусматривающих практическое взаимодействие отраслей.
Это обеспечивается за счет привлечения субъектов хозяйственной деятельности к обсуждению вопросов развития производства товаров и услуг, ориентированных на потребности туризма, обеспечения их маркетинговой информацией на постоянной основе, вовлечения в практику туристской деятельности, организации обучения и стажировок.
Привлечение на уровне руководителей предприятий обеспечивается за счет включения их в состав комиссий Межведомственного совета по туризму, привлечение специалистов обеспечивается за счет привлечения их к разработке разделов программ и планов развития туризма и разделов отраслевых программ, связанных с туризмом.
Основной задачей координации является формирование отраслевого заказа туристской отрасли и обеспечение его необходимыми ресурсами, а также развитие отношений внутри кластера, направленных на развитие устойчивых экономических связей и способствующих структурной перестройке экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция развития туризма в Республике Бурятия является первым опытом определения основных направлений развития туристской отрасли в но-вых социально-экономических и политических условиях. Она является документом, построенным на анализе ситуации в сфере туризма и результатов вы-полнения программ развития туризма.
Конечной целью Концепции является качественное изменение сферы туризма Республики Бурятия, а также перевод ее из состояния недостаточной упо-рядоченности и научной обеспеченности туристского процесса, в состояние объединенного устойчиво сформированными межотраслевыми, экономически-ми и инфраструктурными связями кластера туризма. Концепция предполагает спланированное развитие территорий туристских центров, зон туризма и особо охраняемых природных территорий, а также территории республики в целом с ориентацией на туризм, как на одно из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития на Байкале в рамках Концепции устойчивого развития Российской Федерации.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake