Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Экология Байкала / Учреждения, организации, предприятия / Байкальский институт природопользования СО РАН / Отчеты института

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ И ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ЭКОСИСТЕМЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ, ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ЕЕ ОБСУЖДЕНИЯ

1998

Грачев М.А., чл.-корр. РАН,
Тулохонов, А.К. д.г.н.

1. Краткое описание содержания разработки: Главной проблемой человечества на рубеже 20 и 21 века стало решение экологических проблем. В наиболее общем виде эта глобальная задача воплощается в идеологии устойчивого развития, обсуждаемой сегодня на самых высоких правительственных уровнях. Одной из основных задач стратегии устойчивого развития является сохранение окружающей природной среды и, прежде всего, существующего биоразнообразия, для будущих поколений. В соответствии с международной конвенцией, этот термин означает присутствующую в той или иной местности совокупность всех живых организмов во всех местах обитания на суше, в море, в пресноводных озерах и реках, образующих вместе с неживыми компонентами природной среды экологические системы. Таким образом, биоразнообразие включает в себя разнообразие биологических видов, внутривидовых форм, а также разнообразие экосистем, определяемое условиями внешней среды и внутривидовыми взаимоотношениями.

В связи с актуальностью этой задачи глобальный экологический фонд осуществляет на территории России проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации". Финансирование осуществляется через Всемирный Банк. Заказчиком проекта от Правительства РФ является Государственный комитет по охране окружающей среды РФ. Особое внимание в проекте ГЭФ уделено сохранению биоразнообразия озера Байкал - древнейшего и самого глубокого озера мира, хранилища 20% мировых запасов поверхностных пресных вод, места обитания более 2000 эндемичных, нигде более не встречающихся водных организмов. В 1996 г. Байкал и непосредственно прилегающая к нему территория, в том числе все находящиеся на Байкале заповедники и национальные парки, по заявке Правительства РФ включены в Список Участков мирового природного наследия ЮНЕСКО. Это означает, что Россия взяла на себя перед мировым сообществом обязательство сохранить для нынешнего и будущих поколений Байкал и все живущие в нем биологические виды, природные ландшафты на берегу озера, сохраняя здесь природное разнообразие видов и экосистем.

Однако, задача сохранения биоразнообразия Байкала не может быть решена в отрыве от насущных интересов человека, от задач устойчивого социального и экономического развития Байкальского региона. Мало того, попытки сохранения биоразнообразия будут обречены на провал, если они не будут поддержаны местными жителями, если не удастся согласовать интересы разных групп населения, выражаемые общественными организациями и средствами массовой информации, органами законодательной и исполнительной власти Федерации и ее субъектов, если структуры, осуществляющие экономическую деятельность на этой территории, не увидят прямых выгод от своего вклада в решение этой проблемы. Очевидно, что должна быть разработана стратегия сохранения биоразнообразия Байкала, то есть, такой долговременный механизм, который даст возможность: постоянно собирать и обобщать информацию о биоразнообразии Байкала и о том, что ему угрожает, регулярно принимать и проводить в жизнь решения, направленные на охрану биоразнообразия Байкала и на снижение антропогенной нагрузки,  постоянно держать происходящие процессы под контролем общественности. Важно дать четкое определение понятия «Байкальский регион». В рамках проекта под ним понимается не только собственно Байкальский участок мирового природного наследия, но и водосборный бассейн озера, расположенный на территории трех субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области). Именно в водосборном бассейне рождается качество вод. Байкала, именно здесь хозяйственная деятельность человека создает биоразнообразию Байкала наибольшие угрозы. Однако, нужно подчеркнуть, что «Байкальский регион, согласно договоренности, входят не все территории упомянутых субъектов РФ, а только те их районы, которые включают именно водосборный бассейн. Наибольшая ответственность за охрану Байкала ложится на Республику Бурятия, более 70% территории которой приходится на водосборный бассейн озера.

Помимо водосборного бассейна, в понятие «Байкальского региона» включается так называемая "зона влияния" - та территория, расположенная вне водосборного бассейна озера на 200 км к западу от него, где выброс вредных веществ в воздух может приводить к их переносу в Байкал преобладающими северо-западными ветрами. В зоне влияния с точки зрения охраны Байкала нужно обращать внимание только на аэропромвыбросы. Вполне понятно, что наиболее благоприятные условия для сохранения биоразнообразия существуют в заповедниках и национальных парках, где хозяйственное природопользование либо запрещено, либо строго ограничено. Однако реальная действительность заставляет нас вне этих охраняемых территорий вырубать леса, строить электростанции, добывать уголь, пушнину, ловить рыбу, собирать лекарственные растения, т.е. использовать природные ресурсы, и это происходит во все возрастающих масштабах, грозя экологической катастрофой. Именно поэтому стратегию сохранения биоразнообразия мы рассматриваем как проблему минимизации отрицательного воздействия человека на среду обитания.

В предлагаемой стратегии выделены три главные задачи: а) сохранение стратегического запаса пресной воды в озере Байкал; б) сохранение генофонда живых организмов, экосистем и природных ландшафтов;  в) рациональное использование и возобновление природных pecyрсов в целях устойчивого развития региона. В сложившихся экономических условиях невозможно решать задачу сохранения биоразнообразия только запретительными мерами. Необходима гибкая стратегия природопользования с определением предельных лимитов изъятия ресурсов, не разрушающих экосистему Байкала и улучшающих экономическую обстановку. Поэтому стратегия должна в равной степени учитывать экономическую составляющую и способствовать формированию «зеленого» общества. Все разрабатываемые мероприятия должны быть встроены в существующую реальную политическую и эколого-экономическую ситуацию. В рамках этой ситуации возможно создание новых структур управления и координации для реорганизации хозяйственного комплекса, усовершенствование структур управления в области охраны и использования природных ресурсов, а также работа с общественными организациями и населением региона с учетом общих интересов.

Логическая схема построения стратегии отвечает на следующие вопросы: Что делать в первую очередь? Когда делать? Где делать? Каким образом делать? Кому делать? Первой задачей стратегии является количественная оценка биоразнообразия Байкала, состояния природных комплексов и ландшафтов Байкальского Участка  мирового природного наследия, анализ уровня загрязнения биосферы техногенными компонентами, объемов изъятия природных ресурсов, степени антропогенного воздействия на ландшафты. Решение этой задачи заключается в разработке единой системы мониторинга природных и антропогенных процессов, позволяющей получить оперативную обработанную информацию для любого конкретного пользователя на уровне мировых стандартов. Второй, но не менее важной приоритетной задачей является разработка путей сокращения вредного воздействия экологоопасных производств и поддержки жизнеобеспечивающих отраслей экономики на основе наукоемких технологий и мирового опыта. К ним в первую очередь относятся сельское хозяйство, транспорт, энергетика, лесопереработка, туризм и др. Особое место занимает рассмотрение альтернатив и выбор системы энергоснабжения Байкальского Участка мирового природного наследия. Эти задачи достаточно масштабны по финансовым затратам и должны решаться на федеральном уровне с учетом региональных и местных интересов. В рамках разработки будет дана оценка некоторым важнейшим техническим проектам, влияющим на биоразнообразие, их актуальности и размерам финансирования. Особое внимание будет уделено анализу факторов, прямо или опосредованно влияющих на биоразнообразие, и в том числе социально-экономическим факторам.

В числе важнейших рычагов управления выделены задачи совершенствования законодательных и иных правовых актов, нормирующих процесс природопользования (в том числе плату за ресурсы и загрязнение окружающей природной среды), реорганизации системы формирования и распределения средств из внебюджетных фондов, создание системы экологического страхования и аудита. Конечной целью этих действий должно стать максимальное самообеспечение стратегии сохранения биоразнообразия Байкала и природоохранных мероприятий, а также экономическое стимулирование тех юридических и физических лиц, которые на практике способствуют охране Байкала и природы Байкальского региона. Естественно, что в условиях правового общества такое стимулирование может быть достигнуто только на базе законов. В частности, к числу приоритетных задач относится принятие Закона о Байкале. В рамках этого блока будет исследована возможность адаптации элементов природоохранного законодательства стран с развитой рыночной экономикой к федеральному и региональному законодательству в России и, в частности, в Байкальском регионе. Особенно важно рассмотреть и использовать опыт других стран в правовом обеспечении охраняемых природных территорий и участков мирового природного наследия.

Значительный удельный вес в приоритетах проекта занимает проблема экологического воспитания населения и его регулярного оповещение о состоянии Байкала, о разрабатываемых законах и правилах, о деятельности международных и российских организаций на Байкальском Участке мирового природного наследия. Необходимо создать систему непрерывного экологического образования и воспитания, учебные и консультационные центры для практических работников, издавать учебники, оказывать поддержку музеям и выставкам. Необходимо поддержать инициативы средств массовой информации - телевидения и прессы - направленные на создание постоянных рубрик, посвященных проблеме Байкала, позволяющих не только критиковать тех, кто наносит ущерб природе, но и поддерживать тех, кто реально внедряет природоохранные проекты, peaльно снижает экологический ущерб. В качестве примера можно привести включение еженедельного "часа Байкала" в программы телевидения Иркутской области и Республики Бурятия. Важным элементом стратегии может стать поддержка традиционных форм природопользования. Наконец, настоятельно необходимо найти пути активизации деятельности неправительственных природоохранных организаций, создать условия для того, чтобы они могли получать средства не только от иностранных, но и от российских спонсоров и тратить эти средства на такие цели, которые дают реальный эффект.

Важной составной частью всех элементов стратегии будет развитие широкого международного сотрудничества под эгидой ЮНЕСКО в связи с включением озера Байкал в Список Участков мирового природного наследия.
Данная стратегия разработана временным научно-техническим коллективом под руководством члена-корреспондента РАН, директора Лимнологического института СО РАН М.А. Грачева и д.г.н., генерального директора Байкальского объединенного института природопользования СО РАН Тулохонова А.К. В состав коллектива вошли ведущие специалисты всех государственных органов, научных и вузовских организаций, определяющих природоохранную политику в Байкальском регионе.

Назад в раздел





СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия





 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake