Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Каталог сайтов 
 Почта 
 О проекте 
 Фотогалерея 

Главная / Каталог книг / Природопользование

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация


О Байкале


СЛАВНОЕ МОРЕ. ИРКУТСКИЙ ЭКСПРЕСС


 



Новости региона


Байкал-Daily

Деловая Бурятия  
Портал Бурятии RB03  
Байкал 24  
Улан-Удэнский городской портал  
Мой Улан-Удэ  
Байкал Медиа Консалтинг

e-baikal.ru 

АТВ-Байкал

Бурятская ГТРК   
ТК "Ариг Ус"  
ТК "Тивиком"  
Бабр.ru -Сибирь  
БайкалИНФОРМ
Сайт Бурятского народа
Газета "Номер Один"
Газета "Информ Полис"
Газета "Новая Бурятия"
Газета "Аргументы и факты"

 



Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Байкал. Научно и популярно

Экология Байкала и региона

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Природные ресурсы и виды их использования

Источник:  Иметхенов А.Б. Экология, охрана природы и природопользование / А.Б. Иметхенов, А.И. Куликов, А.А. Атутов. – Улан-Удэ, 2001. – С.312-324.

 

Экологическая политика России и государственное регулирование

Виды использования природных ресурсов

Основные аспекты природопользования

 

Природные ресурсы, являясь частью совокупности природных условий, используются в процессе обществен­ного развития для удовлетворения потребностей общества.

Экологическая политика России и госу­дарственное регулирование

 

Известно, что охрана окружающей среды и хозяйст­венное использование природных ресурсов являют собой сложную и многогранную проблему. При этом важно со­блюдение принципов взаимоотношений человека и приро­ды, построенных на основе законоположений и законода­тельных актов.

Экологическая политика есть совокупность установ­ленных государством правовых норм, направленных на вы­полнение мероприятий по сохранению среды обитания че­ловека и разумное использование природных ресурсов.

В соответствии с федеральным договором основные вопросы охраны окружающей природной среды относятся к совместному решению федеральных органов власти и орга­нов власти субъектов федерации. Федеральные органы про­водят подготовку и утверждение основ законодательства, а субъекты федерации в соответствии с ними издают свои за­конодательные акты, адаптированные к местным социаль­но-экономическим и экономическим условиям и требовани­ям.

Экологическое законодательство считает, что объектом правовой охраны выступает природная среда, которая суще­ствует вне воли человека и независимо от его сознания как объективно данная реальность.

Источниками экономического права являются норма­тивно-правовые акты, в которых содержатся правовые нор­мы, регулирующие экономические отношения. В их числе законы, указы, постановления и распоряжения правительст­венных органов, а также нормативные документы отдельных министерств и ведомств. Большое значение придается меж­дународно-правовым актам в области охраны природной среды и регулирующим началам рационального природо­пользования при безусловном примате международного пра­ва.

В своем развитии экологическая политика России пе­режила несколько хронологических периодов, каждый из ко­торых связан с учетом требований по сохранению тех или иных природных сред.

Так, в связи с суверенизацией России, распадом СССР имела место ревизия основ законодательства РФ, в том числе экологической направленности", разработан и принят Закона «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), «Зе­мельный кодекс» (1991 г.), Закон РФ «О недрах» (1992 г.), «Основы лесного законодательства» (1993 г.) и других зако­нотворческих актов.

Новое экологическое законодательство устраняло не­достатки прежней системы правового регулирования, осо­бенно в части сокращения числа порученческих норм, кото­рыми были наполнены основы законодательства СССР и со­юзных республик о земле, недрах, воде, лесах, животном мире, атмосферном воздухе и пр. Значительному сокраще­нию подверглась декларативная часть принимаемых законов.

В новом экологическом законодательстве почти отсут­ствует диктат подзаконных актов правительства и ведомст­венных инструкций.

Система экологического законодательства базируется на трех основополагающих нормативных актах: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.), Дек­ларация прав и свобод человека и гражданина (1991г.) и Конституция Российской Федерации, что явилось выраже­нием свободного волеизъявления народов, населяющих дан­ную территорию (1993 г.).

Систему экологического законодательства принято подразделять на две подсистемы: природоохрана и приро­доохранное законодательство.

В природоохранное законодательство входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) и другие законодательные акты комплексного правового ре­гулирования.

В подсистему природного законодательства включены «Земельный кодекс РСФСР», Закон РФ «О недрах», «Осно­вы лесного законодательства РФ», «Водный кодекс РСФСР» и другие, законодательные и нормативные акты, имеющие специфичную направленность.

В Конституции РФ изложены основные подходы в экологической стратегии государства и главные принципы укрепления экологического правопорядка.

Конституция РФ провозгласила (ст. 9, ч.1), что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняют­ся как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Она же закрепляет право каждого человека на благо­приятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а также опре­деляет право граждан и юридических лиц на частную собст­венность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). ^14

Закон «Об охране окружающей природной среды» за­полнил недостатки российского экономического законода­тельства в области природопользования, а также определил пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой.

Этот закон стал главным законодательным актом, оп­ределил целевые задачи по сохранению природной среды и поэтому все его положения не должны вступать в противо­речия с другими нормативными и регулирующими докумен­тами в вопросах сохранения природной среды.

Основное направление закона определено как научно обоснованное сочетание экологических и экономических ин­тересов с приоритетом охраны здоровья и прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Отклонение от раз­работанных нормативов воздействия считается экологиче­ским правонарушением. В отличие от отраслевых законов сформулированы требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду.

Человек, охрана его жизни и здоровья рассматриваются в законе как субъект воздействия на природную среду, а также как объект такого воздействия, наделенный гарантия­ми на возмещение причиненного вреда.

В законе закреплен механизм его реализации, состоя­щий из системы, включающей экономическое стимулирова­ние рационального природопользования и меры администра­тивно-правового воздействия на нарушителей экологических

нормативов.

Согласно этому закону считается обязательным прове­дение государственной экологической экспертизы, государ­ственного экологического контроля, его правомочия по при­остановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств.

Не менее важные нормы содержат законы РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом    благополучии   населения»  (1991г.) и Закон «О захоронении, переработке, обеззаражи­вании и утилизации производственных и бытовых отходов», «Об охране здоровья» (1993).

В природоресурсном законодательстве России отме­нены исключительность государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Земля стала объектом гражданского оборота купли-продажи, наследования, зало­га, аренды и т.д.

В последние годы помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания широко ис­пользуется экологизация нормативных актов, регулирую­щих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятия. Под экологизацией понимается внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Не случайно законы о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц предусматривают различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. Д.

Дальнейшее развитие производительных сил общества выдвигает новые экологические проблемы, связанные с со­хранением природной среды и использованием ее ресурсов. В силу этого дальнейшее совершенствование законодатель­ной базы в области природопользования следует рассматри­вать как процесс непрерывный и неизбежный. Нельзя, одна­ко, не заметить, что государственное регулирование в об­ласти природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации не охватывает полностью всю сло­жившуюся гамму экологических проблем, не носит ком­плексный и многокомплексный характер .

Перечень нормативно-правовых актов природоохран­ного характера, действующих на территории Республики Бурятия, составляет более двадцати единиц.

Тем не менее, ежегодным контролем за соблюдением экологического законодательства в Республике Бурятия и в целом в Байкальском регионе фиксируется большое количе­ство правонарушений во взаимоотношениях с природной средой. Поскольку по действующему законодательству за такие нарушения предусматривается преимущественно ад­министративная ответственность в виде применения штраф­ных санкций, большинство юридических лиц зачастую укло­няется от ответственности.

Анализ сложившейся нормативной базы и системы управления процессами природопользования позволяет сде­лать некоторые выводы и предложения:

1.   Существующий  перечень вредных веществ, для ко­торых  установлены  предельно  допустимые  концентрации (ПДК), недостаточен, особенно это касается ПДК в почве и в атмосферном воздухе.

2.   Требуется разработка нормативов допустимых воз­действий на экологическую систему, а также определение экологической емкости отдельных зон, что позволит обосно­ванно   ограничить   хозяйственную   деятельности   вредных производств.

3.   Необходима разработка единого инвентаризацион­ного стандарта, определяющего для предприятия однознач­ный набор воздействия как в части нормирования, так и в составлении экологических паспортов.

4.   Назрела потребность в создании автоматизирован­ной базы данных по охране окружающей среды.

5.   Возникает обязательность согласования стандартов отдельных ведомств Байкальского региона при внедрении единой системы мониторинга.

Существующие стандарты охраны природной среды представляют разрозненный набор нормативов, методик и рекомендаций, применяемых различными ведомствами и ор­ганизациями, что делает их несопоставимыми с показателями Российской Федерации и Байкальского региона. В 1995 г. разработан и утвержден на сессии Народного Хурала РБ закон «Об охране окружающей природной среды», в кото­ром особо выделена регламентация требований особого природопользования, направленного на сохранение Байка­ла как Участка Мирового Природного Наследия.

Наиболее существенным элементом в совершенство­вании природоохранного законодательства явилась разра­ботка и утверждение федерального закона « Об охране озе­ра Байкал», на основе которого определены организацион­ные, правовые и экономические основы, позволяющие обеспечить охрану и восстановление уникального природ­ного объекта - озера Байкал.

В соответствии с этим законом определена система финансирования мероприятий по охране озера Байкал и введены нормы по формированию Фонда охраны озера Бай­кал согласованного с федеральным гражданским законода­тельством.

Закон предусматривает образование государственного органа при Правительстве Российской Федерации - Бай­кальской комиссии.

Основные положения закона состоят в регулировании отношений, связанных с сохранением озера Байкал, посред­ством проведения экологического зонирования и установ­ления конкретных географических границ экологических зон согласно принципам Конвенции о мировом наследии, определяют запрещенные виды хозяйственной деятельности в каждый из экологических зон, вводят административные и экономические рычаги воздействия в целях охраны озера Байкал.

Отдельно определен правовой режим функциониро­вания территории традиционного природопользования. Этим самым определяется правовой статус мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера и других этнических групп населения.

Основной механизм реализации положений закона предполагается осуществлять через ландшафтное планиро­вание, экологическую экспертизу, экологическую паспорти­зацию, финансирование и лицензирование использования и экспорта природных ресурсов.

На основе этого закона определены направления под­законных и иных актов, развивающих и конкретизирующих основные положения Закона.

 

Виды использования природных ресурсов

 

По степени удовлетворения структуры природные ре­сурсы подразделяют на реальные и потенциальные. Между тем известны такие природные ресурсы, без которых не . представляется возможной жизнь на земле. Это, прежде все­го, атмосферный воздух, питьевая вода, солнечная энергия.

Число собственно природных ресурсов невелико: зем­ля, вода, растительный и животный мир, атмосферный воз­дух, энергия ветра, солнца, полезные ископаемые и т.д.

Реальные природные ресурсы - те, которые вовлечены человеком в сферу его деятельности. К ним могут быть отне­сены используемые земли, нефть, каменный уголь, газ, энер­гия воды, ветра.

По мере развития производительных сил общества чис­ло вовлекаемых природных ресурсов расширяется.

Потенциальные природные ресурсы - те, которые в си­лу особых причин, преимущественно технически и техноло­гически, не могут быть поставлены на службу человечества: лучистая энергия солнца, энергия морских приливов и отли­вов и пр.

Кроме того, природные ресурсы делят на элементар­ные, или простые, имеющие однородный состав (кислород, водород, энергия ветра), и комплексные, или сложные, пред­ставляемые несколькими элементами (атмосферный воздух, вода, руда и уголь).

По состоянию общих запасов их делят на следующие категории: исчерпаемые природные ресурсы, которые могут быть при хозяйственной эксплуатации полностью исчерпаны. Их подразделяют на ещё более дробные единицы: невозобновимые природные ресурсы, которые абсолютно невозможно воспроизвести: полезные ископаемые (природе для их вос­становления потребуются миллионы, а может быть, милли­арды лет); исчезнувшие виды: звери, птицы и растения, ибо человечество навсегда утратило их генофонд.

Одни природные ресурсы могут быть заменены дру­гими, в частности, минеральное топливо - солнечной и атомной энергиями.

К незаменимым природным ресурсам относятся атмо­сферный воздух, питьевая вода, а также генетические ре­сурсы - виды растительного и животного мира.

Один из известных экологов России Н.Ф. Реймерс счи­тает, что выделение группы неисчерпаемых природных ресурсов - удивительно стойкое заблуждение. Неистощи­мость ресурса означает его бесконечность. Действительно, для первобытного человека казалось, что территория Земли неисчерпаемый ресурс. На самом деле, глобальные воздей­ствия человека, которые сравнялись с геологическими про­цессами, а также ограниченность размеров планеты Земля выдвинули два лимитирующих фактора: в связи с ограни­ченностью Земли (земного шара) не может быть речи о бес­конечности для человека неисчерпаемых природных ресур­сов; возрастающая глобальность воздействия человека спо­собна легко исчерпать ресурсы любой емкости.

Каждый этап развития человечества характерен свои­ми  экологическими  кризисами.  Наиболее древним  представляется кризис перепромысла крупных животных — консументов. Так, была уничтожена корова Стеллера и некото­рые другие представители животного мира. Последующий кризис был перенесен в область продуцентов, когда началась чрезмерная эксплуатация растительного покрова. Современ­ный экологический кризис наряду со всеми чертами преды­дущих характерен кризисом редуцентов, ибо микроорганиз­мы оказались не способными разложить загрязнители, осо­бенно те, которые не имеют природных аналогов. Это преж­де всего относится к пластическим изделиям и их производ­ным, а также радиоактивным отходам.

Существует закон неустранимости отходов - они могут быть переведены из одной физико-химической формы в дру­гую или перемещены в пространстве. Эта закономерность дополняется законом постоянства количества отходов в тех­нологических цепях. Достаточно отметить, что перевод авто­транспорта на электродвигатель в экономическом смысле ничего принципиально не изменяет.

Правомерно Н.Ф. Реймерс отмечает, что экологичное всегда экономно, или же экономично, представляя собой один из основополагающих принципов охраны природы и среды жизни. Сохранение ресурсов в конечном итоге выгод­но в социальном и экономическом отношениях.

Не случайно зарубежные эксперты, работающие в Рос­сии по программе ТАСИС, указывают, что социально-экологическое развитие у нас осуществляется по экстенсив­ному пути. Можно в столице Бурятии построить еще не­сколько теплоэлектростанций, но, тем не менее, нехватка энергии будет ощущаться длительное время, если не изме­нить укоренившийся подход к употреблению вырабатывае­мой энергии. Принцип энергосбережения должен быть по­ставлен на основу потребления и рационального использова­ния ресурса.

Вся история человечества представляет собой непре­рывный процесс превращения вещества природы в предме­ты потребления и средства производства для удовлетворе­ния нужд производственного и непроизводственного харак­тера. Другими словами, в глобальный кругооборот веществ, совершающийся в природе, включился своей деятельностью человек. Этот процесс именуется одним емким понятием - природопользование.

Одновременно с изменением единого материального мира совершился качественный скачок в развитии новой формы движения - общественный, социальный. Ещё К. Маркс, характеризуя эту эволюцию, отмечал, что сама исто­рия является действительно частью истории природы, ста­новления природы человека.

В историческом плане хозяйственное использование природных ресурсов приводило к различным уровням воз­действия на природную среду.

Не всякий процесс природопользования представляет сознательную и осмысленную деятельность, пронизанную чувством ответственности за последствия своего воздейст­вия. Поэтому в целях оценки результатов хозяйственного освоения природных ресурсов многие предлагают особо выделять понятие рационального использования природных ресурсов.

В.Е. Викулов (1993) предлагает под рациональным природопользованием понимать разумную целесообразную деятельность, основанную на социальных и экономических законах, а также развитие в соответствии с законами орга­нической природы, ориентированное на сохранение её со­обществ и формаций.

Понятие нерационального природопользования рас­сматривается как система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала. В качестве примера можно привести деятельность некоторых ведомств бывшего СССР и транснациональных компаний зарубежных стран, хищнически истребляющих природные ресурсы сла­боразвитых в экономическом отношении стран.

 

Основные аспекты природопользования

 

Процесс природопользования имеет двойственный ха­рактер: с одной стороны, это процесс преобразования веще­ства природы в продукцию для общественного потребления, который регулируется экономическими законами, а с другой, - это трудовой процесс, совершаемый в рамках природной среды, где господствуют законы органической жизни мате­рии.

Рациональное природопользование зачастую имеет ус­ловный характер, обусловленный трудностью определения баланса, не нарушающего установившееся динамическое равновесие в природных процессах и одновременно являю­щегося высокоэффективным общественным производством. Здесь наиболее важно не перейти допустимый порог толе­рантности, т. е. способности природной среды к саморегуля­ции и самовоспроизводству.

Если же не будет иметь место экономическая эффек­тивность в использовании природных ресурсов, теряется смысл самого процесса природопользования, который при этом будет автоматически прекращен. Сказанное особо важно выделить в условиях перехода к рыночным отношениям. Но, тем не менее, здесь должно быть сопряжение элементов эко­логии и экономики. Степень такого сопряжения и взаимо­действия составляющих элементов будет определять рацио­нальность природопользования.

С другой стороны, важным является то, что не следует впадать в крайность, которая известна как географический и экологический детерминизм.

Не менее принципиальным в методологии исследова­ния процесса природопользования является осознание того, что природная среда, вовлекаемая в производственные про­цессы, функционирует по законам замкнутой экологической системы, а собственно производственная деятельность, вы­раженная в эксплуатации природных ресурсов, выступает в форме открытой системы.

В этом положении заключено одно из важнейших диалектических противоречий сущности природопользования  любой общественной формации.  Основные конфликтные ситуации во взаимоотношениях в системе "человек - при­рода" возникают в результате насильственного стремления подчинить эволюционный ход развития природной среды эгоистическим интересам некоторых незрелых производст­венных отношений.

Назад в раздел


Официальный сайт Национальной библиотеки Республики Бурятия



кзд 17 copy.jpg




 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake