Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Будем заниматься экологией – разбогатеем

Миронова Л.И. Будем заниматься экологией – разбогатеем: [Беседа с зам. нач. Главного управления природ. ресурсов и охраны окружающей среды М-ва природ. ресурсов России по Респ. Бурятия Л.И. Мироновой / Вел С. Нестеров] // Бурятия. – 2003. – 31 мая. – С.14-15.

Первый вопрос - как складывается сейчас ситуация в области управления охраной окружающей среды после упраз­днения Госкомэкологии и передачи функций в Министерство природных ресур­сов?

-  Мы прошли достаточно сложный пере­ходный этап. В 2000 году после упраздне­ния Госкомэкологии Республики Бурятия численность работников сократилась более чем в два раза, были разрушены связи с рай­онами, практически на каждом шагу стали возникать проблемы  организационного ха­рактера. После перераспределения обязан­ностей и создания единой структуры служ­бы охраны окружающей среды в течение прошедшего года    ситуация стабилизиро­валась.

Сейчас идет процесс разграничения ком­петенции между территориальными органа­ми федерального органа государственной власти в области охраны окружающей сре­ды и вновь созданным республиканским ор­ганом. Основные трудности связаны, в пер­вую очередь, с несовершенством законо­дательства в области полномочий Российс­кой Федерации и субъектов. Например, не­смотря на то, что в статье 6 нового Феде­рального закона "Об охране окружающей среды" отсутствуют полномочия по прове­дению государственной экологической экс­пертизы органами государственной власти субъектов РФ, статьей 9 этого же закона рассматривается возможность передачи ча­сти полномочий в области государственной экологической экспертизы органам испол­нительной власти субъектов РФ в соответ­ствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Единственный федеральный закон в этой области - ФЗ "Об экологической экс­пертизе", статьёй 13 которого установлено, что специально уполномоченным государ­ственным органом в области экологической экспертизы является федеральный орган ис­полнительной власти.

-  В области охраны окружающей среды существует масса законодательных и иных нормативных документов, насколь­ко совершенна законодательная база на современном этапе?

-  На федеральном уровне принято более 1000 нормативных правовых актов, регули­рующих охрану окружающей среды и при­родопользование. Но этого нельзя признать достаточным. В законодательстве отсутству­ет обоснованная система экологических ог­раничений и режимов природопользования. Не урегулированы вопросы, связанные с проведением экологического контроля, ко­ординацией деятельности государственных специально уполномоченных органов в об­ласти охраны окружающей среды.

Значительное количество федеральных законов в области охраны окружающей сре­ды и природопользования носят бланкетный характер. Так, например, в законах "Об ох­ране озера Байкал" и "Об охране окружаю­щей среды" более 40 отсылочных норм. Бе­зусловно, экологическое законодательство еще далеко несовершенно как с точки зре­ния перекрытия различных правовых ниш, так и адаптации его к современным условиям. Более того, эти законы должны быть дополнены комментариями, многими подзаконны­ми актами, осмыслены юридической наукой, а главное - приняты в обществе.

И все же основные проблемы связаны не только с законодательством непосредствен­но, а с отсутствием механизмов для осуще­ствления требований законодательства. По­ясню эту мысль. Статья 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" гла­сит, что порядок исчисления и взимания пла­ты за негативное воздействие на окружаю­щую среду устанавливается законодатель­ством Российской Федерации. Уже факти­чески прошло более года со дня вступления закона в действие, а порядок так и не раз­работан. А это значит, что недополучила "природа" на восстановление ее нарушен­ного состояния. А в бюджете на 2003 год вме­сто суммы средств по этой статье и вовсе прочерк. Так что теперь отравлять воздух, воду и почву можно бесплатно.

Немало проблем связано  с реализацией Федерального закона "Об охране озера Бай­кал". До сих пор идут споры о границах эко­логических зон Байкальской природной тер­ритории. Нет единого мнения о последова­тельности разработки и принятия подзакон­ных актов, что в ближайшее время может от­разиться на развитии республики, в част­ности, реализации туристического потен­циала. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 30.08.01г. № 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории", на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохран­ные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал, запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей), но не запрещается размещение рекреационных объектов в пределах рекреационных терри­торий, предусмотренных Схемой охраны и использования природных ресурсов Бай­кальской природной территории, разраба­тываемой на основании ст. 16 Федерально­го закона "Об охране озера Байкал". Сроки утверждения вышеуказанной схемы до на­стоящего времени не известны. Между тем ряд организаций уже вложили средства, в том числе и государственные, в проектиро­вание новых рекреационных комплексов на побережье озера Байкал (центр подготовки олимпийской команды, база поисково-спа­сательного отряда МЧС, база отдыха Мин­обороны  и т.д.).

- В 2001 году Байкальский регион по­сетила миссия ЮНЕСКО с целью подго­товки отчета для рассмотрения вопроса о переводе озера Байкал в список участ­ков природного наследия, находящихся под угрозой. Что было в дальнейшем?

- Основная причина такой миссии - отсут­ствие объективной информации об экологи­ческом состоянии Байкальского региона и мерах по охране озера Байкал, а также то, что инициатором данного вопроса выступили ра­дикальные "зелёные".

С экспертами ЮНЕСКО обсуждались воп­росы реализации ФЗ "Об охране озера Бай­кал", снижения сброса загрязняющих веществ в Селенгу, поддержки особо охраняемых при­родных территорий, экологической опаснос­ти работ по поискам газа в дельте р.Селенги, состояния популяции нерпы как индикатора экологического состояния озера, возможнос­ти создания замкнутого цикла водооборота на Байкальском ЦБК на примере нашего Селен-гинского ЦКК, создания единой системы эко­логического мониторинга экосистемы озера Байкал.

Материалы отчета были рассмотрены в 2001 году Комитетом по всемирному наследию, ре­шения о переводе Байкала в список участков, находящихся под угрозой, не было принято.

- Сейчас в прессе активно обсуждается тема строительства нефтепроводов. На­сколько эффективны предусмотренные меры по предотвращению негативного воз­действия на озеро Байкал при эксплуата­ции нефтепровода?

К нам в управление поступали материалы оценки воздействия на окружающую среду при   строительстве нефтепроводов Ангарск-Дацин (южное направление) и Ангарск-Наход­ка (северное направление).

Представленные материалы содержали, в основном, декларативные требования суще­ствующих норм и описание передовых техно­логий обеспечения безопасной эксплуатации нефтепровода. Не в полной мере проработа­на имеющаяся в республике информация о природных и социальных условиях строитель­ства, исходя из которой можно планировать мероприятия по обеспечению безопасности, а соответственно и затраты на каждом конк­ретном участке трассы. У нас сложилось впе­чатление, что вся кампания была "пробным шаром" со стороны инвесторов.

Строительство трассы по северному направ­лению маловероятно как по экономическим причинам, так и вследствие сложных условий строительства. На территории республики более 70 процентов трассы проходит по уча­сткам, подверженным опасным геологическим процессам. Более обсуждаемым является южное направление.

Предложено три варианта прохождения неф­тепровода Ангарск-Дацин через территорию республики. Варианты "западный" и "цент­ральный" нарушают законодательство об особо охраняемых территориях, так как пре­дусматривают прохождение трубопровода че­рез Тункинский национальный парк. По "вос­точному варианту" трасса проходит за преде­лами парка, но на отдельных участках прибли­жается к берегу Байкала на 20-30 километров и пересекает реки, впадающие в Байкал. В этом случае Байкал действительно будет под угрозой. Проблема выбора трассы требует более детальной проработки во многих аспек­тах, в том числе возможен вариант уточнения границ парка за счет его расширения в за­падном направлении с перспективой созда­ния Саяно-Хубсугульского природного парка при помощи, заинтересованных организаций. С другой стороны, требуется приведение в со­ответствие с земельным законодательством и Гражданским кодексом оборота земель в по­селениях и обеспечение конституционных прав жителей Тункинского района на землю. Пра­вительство республики в этом направлении работает.

- То есть получается, что проблема в Тункинском национальном парке существует независимо От того, будет или не будет там трубопровод?

- Да. Факт совмещения административных границ района и национального парка явля­ется беспрецедентным случаем в практике организации особо охраняемых природных территорий не только в России, но и за рубе­жом. Здесь изначально было заложено про­тиворечие в системе управления данной тер­риторией. Разумеется, управление районом осуществляют   администрация и избранный глава местного самоуправления, с другой сто­роны, эта же территория, названная нацио­нальным парком, находится в управлении ди­рекции парка с прямым подчинением Мини­стерству природных ресурсов России, кото­рое и организует деятельность парка.

При создании Национального парка "Тункинский" в состав его земель вразрез с типовым положением о национальных парках были включены земли лесного фонда, использовав­шиеся в лесном хозяйстве, площадь которых составляет 73 процента площади парка, зем­ли сельскохозяйственного назначения, на ко­торых производилась сельскохозяйственная продукция, а также земли поселений. Это и привело к возникновению проблем, связанных с невозможностью сочетать интересы нацио­нального парка, вытекающие из его статуса особо охраняемой природной территории, с интересами проживающего на его территории населения и расположенных на ней хозяйству­ющих субъектов, продолжающих осуществлять свою деятельность.

Практика работы парка выявила ряд серьез­ных проблем, препятствующих развитию эко­номики Тункинского района, вследствие вклю­чения в его состав всей площади администра­тивного района. Обострение проблем обуслов­лено изменением федерального земельного законодательства, предусматривающего приоб­ретение земель в собственность. В соответ­ствии с Федеральным законом "Об особо ох­раняемых природных территориях" земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания и сооруже­ния не подлежат приватизации. Вот и получа­ется, что на сегодня 24 тысячи жителей Тун­кинского района лишены прав на землю.

-  Существует мнение, что в республике предъявляются повышенные экологичес­кие требования к хозяйственной деятель­ности в связи с байкальским фактором, что
приводит к увеличению себестоимости продукции и снижению ее конкурентоспо­собности. Насколько это верно с вашей точки зрения?

-  Действительно, в течение 70-90-х годов вложены немалые государственные средства в строительство основных фондов природоохранного назначения в Байкальском регио­не. В ходе проведенных научными организаци­ями исследований выполнены количественное обоснование структуры затрат предприятий по каждой отрасли и величина действующих удо­рожающих факторов на функционирование объектов жизнедеятельности республики, выз­ванных экологической регламентацией хозяй­ственной деятельности. При этом проведен детальный анализ структуры затрат предпри­ятий по каждой отрасли и на этой основе выч­ленена и количественно представлена вели­чина этих затрат, а также осуществлена клас­сификация удорожающих факторов. Нагруз­ка на экономику Республики Бурятия по ним составит в 2003 году 1670,7 млн.руб. (4,4 % от величины валового внутреннего продукта).

Оценка некомпенсированных прямых по­терь, связанных с повышенными затратами на функционирование объектов жизнедеятельно­сти и жизнеобеспечения республики, соста­вит  в 2003 году 1630,4 миллиона рублей.

В то же время, на мой взгляд, когда мы го­ворим о повышенных затратах в связи в бай­кальским фактором, мы больше отпугиваем инвестора, чем получаем какую-то выгоду. Ведь при проектировании и государственной экологической экспертизе проектной докумен­тации используются общероссийские нормы. Единственным увеличением затрат могут быть установки доочистки для доведения качества сбросов и выбросов загрязняющих веществ до соответствующих нормативов качества ок­ружающей природной среды Байкальского ре­гиона.  А таких объектов у нас единицы.

- Какие природоохранные мероприятия выполнены за последние годы в респуб­лике, что необходимо сделать в первую очередь в ближайшее время?

- Для снижения выбросов загрязняющих ве­ществ в атмосферный воздух за период 1998-2002 годы введены в эксплуатацию 48 уста­новок очистки газа, приведено в исправное
состояние 37, переведены на электроснабже­ние 5 котельных, закрыто 8 котельных с под­ключением объектов на централизованное теп­лоснабжение. Автотранспорт переведен на не­этилированный бензин, проводятся работы по переводу автомобилей на газовое топливо.
ОАО "Селенгинский ЦКК" модифицировал спо­соб варки с оттяжкой крепкого черного щело­ка из варочных котлов, что снизило выбросы диметилдисульфида, диметилсульфида, мета­нола, метилмеркаптана, сероводорода, ски­пидара, фенола на 4,058 тонн в год. Улан-Удэнской ТЭЦ-2 введена в эксплуатацию штатная дымовая труба 240 м, что позволило достичь нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

На ГУП "Локомотивовагоноремонтный за­вод" ВСЖД МПС РФ выполняются работы по вводу в эксплуатацию приемораздаточных сооружений сжиженного газа, перево­ду на пропан-бутан печей кузнечного и ли­тейных цехов, что позволит закрыть пост­роенную в 30-х годах газогенераторную станцию и выполнить рекультивацию отстой­ника-накопителя охлаждающей воды - ос­новного источника загрязнения фенолом ат­мосферного воздуха и подземных вод г. Улан-Удэ.

Чтобы снизить негативное воздействие на водные ресурсы, за четыре последних года введены в эксплуатацию блок доочистки очистных сооружений г.Северобайкальска, очистные сооружения мойки пассажирских вагонов в г.Северобайкальске, 3 очистных установки ОАО "Бурятзолото", очистные со­оружения турбазы "Култушная" ВСЖД, скла­дов ГСМ, внедрены системы оборотного и повторно-последовательного снабжения цеха гидрометаллургии ОАО "Бурятзолото", в цехе химической чистки Локомотивного депо ст.Улан-Удэ, на участке мойки элект­ровозов ТЧ-7 ВСЖД, выполнены работы по сокращению сброса производственных сточных вод в промливневую канализацию ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод» в результате чего сократилось поступле­ние загрязняющих веществ в р.Уду (нефте­продуктов, ионов железа, меди, хрома, цин­ка) на 0,04т в год, продолжаются работы по строительству системы ГЗУна ОАО «Гусиноозёрская ГРЭС», доочистки сточных вод правобережной части г.Улан-Удэ, усредни­теля на очистных сооружениях курорта Го-рячинск, канализационного коллектора в п. Южный г.Улан-Удэ, завершается строи­тельство очистных сооружений п.Онохой.

В последние годы в республике начаты работы по вторичному использованию от­ходов, их переработке. Так, на ОАО "Селенгинский ЦКК" создан цех по переработке ма­кулатуры в ДВП, гофротару, мелированный картон и другую продукцию, хотя сейчас по­литика предприятия в данном направлении почему-то изменилась. ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" введена в эксплуата­цию установка по демеркуризации отрабо­танных ртутных ламп. НПО "Экодом" про­изводит новые стеновые материалы с вы­сокими теплофизическими свойствами из золошлаковых отходов. На ГУП "Улан-Удэн­ский ЛВРЗ" введена в эксплуатацию уста­новка по изготовлению брикетов из отхо­дов столярного цеха. ЗАО "Тонь-Син" про­водились работы по выпуску тары для про­дуктов непищевого назначения из отходов пластмасс. ОАО "Бурятнефтепродукт" и Ло­комотивным депо ст.Улан-Удэ обезвреже­но соответственно 100 тонн замазученного грунта и 2,5 километра загрязнённых неф­тепродуктами почв вдоль железнодорожных путей с помощью биопрепаратов "Дистройл" и "Диваройл". ОАО "Бурятэнерго" разрабо­тана ведомственная программа НИОКР по созданию производства строительных ма­териалов из золошлаковых отходов. МУП "Водоканал" разработаны технические ус­ловия на компост из осадков очистных со­оружений города и проект реконструкции цеха обезвоживания осадка с применени­ем новых технологий. В г.Улан-Удэ ведётся строительство мусороперерабатывающего предприятия.

С 2002 года действует Федеральная це­левая программа "Экология и природные ре­сурсы России" (2002-2010 годы), в состав которой входит подпрограмма "Охрана озе­ра Байкал и Байкальской природной терри­тории".

Подпрограммой предусмотрено строи­тельство очистных сооружений, утилизация отходов, берегоукрепительные работы, вне­дрение малоотходных и безотходных техно­логий, выполнение природоохранных мероп­риятий, связанных с закрытием Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, ме­роприятия по предотвращению деградации биологического разнообразия, мероприятия по регулированию традиционного природо­пользования, научно-исследовательские работы и их материальное обеспечение, поддержка деятельности особо охраняемых природных территорий, развитие единой го­сударственной системы экологического мо­ниторинга. Общая стоимость мероприятий на 2002-2010 годы составляет 12403,7 млн.руб. В настоящее время правительством респуб­лики разрабатывается соответствующая республиканская программа.

- Получается, что все равно охрана природы является делом затратным?

- Говорить об охране природы, не говоря о финансах, конечно же, пустое дело. И вместе с тем скажу: будем заниматься экологией - разбогатеем.

Всем известен еще со школьной скамьи закон Ломо­носова о сохранении материи. Тем не менее, выбрасы­вая в окружающую среду тонны отходов, мы продолжа­ем наивно полагать, что емкость природных сред и воз­можности их естественной утилизации безграничны и таким образом мы избавляемся от отходов навсегда.

Нами составлен государственный реестр объектов размещения отходов по Республике Бурятия, где содер­жатся сведения о 749 объектах размещения отходов в республике с указанием их площади, места нахожде­ния; объема, массы и видов накопленных отходов.

По результатам проведенной работы в г. Улан-Удэ выявлено 108 объектов размещения отходов общей пло­щадью 70,2 га, в т.ч. 103 несанкционированные свалки. Поданным реестра, на санкционированной свалке, рас­положенной в районе п. стеклозавода, накоплено 378 тыс. м3 твердых бытовых отходов. По 21 району рес­публики в реестр занесен 641 объект размещения от­ходов, общая площадь занимаемых ими земель - 1586,6 га. На этих объектах накоплено 11466,78 тыс. м3 твер­дых бытовых отходов, 58689,18 тыс. т промышленных отходов и 1015,2 тыс. т жидких отходов.

К сожалению, в сознании большинства лиц, принима­ющих в нашей стране политические и экономические решения, укоренился миф о том, что экология - это сугу­бо затратная сфера, не приносящая реальных доходов в экономику. А посему действия по защите окружающей среды и их финансирование можно отложить до лучших времен: разбогатеем - будем заниматься экологией.

В западных странах компании, производящие обору­дование для очистки сточных вод, занимающиеся пере­работкой отходов, являются одними из самых экономи­чески устойчивых. В России же в целом и в Бурятии в частности мы наблюдаем удручающую картину накоп­ления производственных и бытовых отходов на фоне отсутствия отвечающей современным требованиям и нуждам промышленности по их переработке. Перера­ботка отходов продолжает оставаться у нас «экономи­чески нецелесообразной» экзотикой.

На мой взгляд, объективных причин здесь две.

Во-первых, в России пока еще очень дешево, подчас бесплатно первичное (природное) сырье. Во-вторых, не приняты законы, обеспечивающие экономический меха­низм стимулирования производств по переработке от­ходов. В частности, не принят закон, предписывающий обязать производителя отвечать за утилизацию продук­ции (в первую очередь, упаковки и потребительских то­варов). В результате мы имеем сотни свалок, а это уже не только экологическая, но и экономическая проблема.

- Что нужно делать сейчас, чтобы в будущем было меньше проблем, связанных с загрязнением окру­жающей среды?

- В первую очередь, это проведение в полной мере политики в области экологического образования и вос­питания. Существенную роль играет повышение уровня организации и культуры производства, самосознание руководителей предприятий в части необходимости обеспечения экологической безопасности. А это также зависит от разработки механизма предоставления льготно­го налогообложения предприятиям, внедряющим наилуч­шие из существующих технологий, использующим вто­ричные ресурсы,   осуществляющим переработку  отхо­дов и осуществляющим иные эффективные меры по ох­ране окружающей среды.

-  Как государственные органы в области охраны природы взаимодействуют с общественностью?

-  В целом общественное экологическое движение Республике Бурятия представлено рядом организаций и объединений, которые неоднородны по своему соста­ву и характеру деятельности. В последнее время возни­кает много молодых и часто еще не зарегистрирован­ных инициативных групп и движений, которые требуют внимания и консультативной помощи со стороны более опытных коллег. В этой связи надо отметить, что мы ока­зываем серьезную информационную поддержку прово­димым общественными организациями мероприятиям. Примером этому служит, например, проводимый в рес­публике «День Байкала», в котором принимают участие многие общественные организации.

Другая форма взаимодействия - наше участие в засе­даниях экспертных комиссий общественной экологичес­кой экспертизы, что выгодно для обеих сторон. Нам ин­тересно узнать, какие экологические проблемы при реа­лизации объектов хозяйственной деятельности интере­суют общественность. С нашей стороны даются реко­мендации по особенностям проведения экологической экспертизы, что полезно для общественных организаций, организующих экспертизу.

Пример взаимодействия органов государственное власти в области охраны природы с общественными организациями - создание постоянно действующего Об­щественного экологического совета при Главном уп­равлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Бурятия, в который вошли представители общественных экологических организаций и природоохранных структур и который фактически взял на себя функции «переговорной пло­щадки» между НПО и органами государственной влас­ти по совместному решению наиболее острых экологи­ческих проблем.

В числе наиболее значимых вопросов в 2002 году на совете были рассмотрены такие, как проект строитель­ства мусороперерабатывающего завода г.Улан-Удэ, эко­логические последствия взрыва склада боеприпасов у ст. Гусиное Озеро, по которым были выработаны прак­тические рекомендации по решению этих острейших про­блем с участием всех заинтересованных сторон, даны публикации в прессе.

В заключение хочу пожелать всем экологам-практи­кам, администраторам, ученым реальных результатов в благородной природоохранной деятельности.

С Днем охраны окружающей среды вас, дорогие дру­зья!

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake