Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Методологические подходы к исследованию эколого-экономических проблем байкальского региона

Автор:  Т.Б. Бардаханова
Б.О. Гомбоев

Бардаханова Т. Б. Методологические подходы к исследованию

эколого-экономических проблем байкальского региона /

Т.Б. Бардаханова,  Б.О. Гомбоев, Г.С. Г.С. Кириенко // Теория и практика рационального природопользования  (к 10-летию

Байкальского института природопользования СО РАН) . –

Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001. – С. 11-17.

 

Основное направление исследований эколого-экономических проблем в Байкальском регионе заключается в определении закономерностей и особенностей природопользования на региональном уровне, выявлении и управлении процессами, от которых зависит организация природопользования.

Выбор подходов к исследованию процессов природопользования в Байкальском регионе опре­делялся уникальностью объекта исследования. В качестве общенаучных методологических основ ис­следования региональных процессов природопользования нами приняты территориально-бассейно­вый и отраслевой (по видам природных сред и ресурсов) подходы. Они подразумевают исследова­ние эколого-экономических проблем конкретной отрасли на определенной территории с учетом ланд­шафтной специфики, характера влияния на конкретную природную среду и воздействия на бассейн не только конкретной реки, но и всего бассейна оз. Байкал. В сочетании с историческим методом они отражают единство пространственно-временных аспектов определенных форм развития природно-хозяйственной среды. В процессе углубления региональных эколого-экономических исследований использовались частные научные подходы, разрабатывались конкретные методические рекомендации.

Методологическая специфика принятых нами подходов определяет особенности логики про­водимых нами исследований. Основная методологическая проблема, которая разрешается в ходе раз­работки указанного направления, заключается в объективном выборе средств познания изучаемых объектов и процессов их развития как сложной системы связей, функционирующих на различных тер­риториях.

В качестве механизма функционирования структур и систем природопользования выступают общественные отношения, определяющие формы упорядочения функционирования общественного производства, в том числе и в территориальном аспекте.

Базовым видом природопользования является землепользование. Основной методологиче­ский подход к исследованию региональных процессов землепользования - хорологический (террито­риальный), или размещенческий. Под территориальной организацией землепользования понимает­ся сочетание различных частных видов функционирующих территориальных структур землепользова­ния (сельскохозяйственной, лесохозяйственной, водохозяйственной), объединяемых структурами управления в целях использования, охраны и воспроизводства природных благ в соответствии с дей­ствующими экономическими и природными законами.

Обоснование рациональной территориальной организации землепользования на региональном уровне, как часть территориальной организации общества, требует проведения оценки пользования земельными ресурсами всеми пользователями в отраслевой и интегральной формах. Кроме этого, для достижения рациональной территориальной организации землепользования необходим соответст­вующий хозяйственный механизм.

Территориальный подход к исследованию проблем водопользования выявляет и затрагивает интересы субъекта водопользования в административных границах территории, которые большей частью, в силу различных исторических причин, не совпадают с природными рубежами, служащими водораздельными линиями. Поэтому, в основном, управление использованием и охраной вод осущест­вляется по бассейновому принципу.

Политика водопользования в Байкальском регионе - часть федеральной политики, но учитыва­ет особенности социально-экономических и природных условий Бурятии, Читинской и Иркутской об­ластей как субъектов Федерации, обладающих определенной юридической и политической самостоя­тельностью.

Стратегия водопользования основывается на трех составных частях: нормативно-правовой, ор­ганизационной и экономической.

Важным этапом в развитии законодательной базы регулирования водных отношений на пути к рациональному водопользованию стало принятие Водного кодекса Российской Федерации (1995)» целого ряда нормативно-правовых документов федерального уровня. Важным дополнением к законо­дательной базе на пути к рациональному водопользованию является принятие закона Российской Фе­дерации «О плате за пользование водными объектами» и аналогичного закона Республики Бурятия и соседних областей. Ставки платы по оз. Байкал должны быть едиными как для Бурятии, так и для Ир­кутской области, потому что водные ресурсы озера - предмет совместного пользования. Поэтому эти ставки согласовываются между двумя субъектами и закрепляются двухсторонним соглашением.

В механизме реализации политики водопользования важное место занимают организационные вопросы:

система управления водопользованием;

бассейновые и иные соглашения;

федеральные и региональные целевые программы;

система мониторинга за водными объектами;

привлечение общественности к проблемам водного хозяйства.

Для Республики Бурятия и Иркутской области насущно и приоритетно заключение двухсто­роннего соглашения по использованию и охране водных ресурсов оз. Байкал, в котором необходимо отразить значимость самого озера как объекта планетарного значения, регулятора режимов работы Ангаро-Енисейского каскада ГЭС. Данное соглашение должно регулировать использование водных ресурсов озера, вопросы распределения платы за водопользование между сторонами и выделения фи­нансовых средств на восстановительные и водоохранные мероприятия.

Реки как природные образования не признают административных границ. Формирование реч­ного стока происходит на водосборной площади, на которой находится несколько административных районов. Повышение роли и самостоятельности местных органов исполнительной власти, перевод экономики к рыночным отношениям приводят к необходимости регулирования водных отношений на уровне административных районов. Поэтому, чтобы регулировать объем забираемой воды и сброс загрязненных вод в целях охраны водных ресурсов и сохранения их качества, необходимо заключение бассейновых соглашений между районами республики. В данных соглашениях должны приводиться перечни водохозяйственных мероприятий (помимо тех мероприятий, которые выполняются в общем бассейновом соглашении), которые должны выполняться за счет средств районных бюджетов.

Таким образом, бассейновые соглашения подразделяются на три уровня:   

- по бассейну главной реки Енисея;

- по трансграничным водным объектам - по оз. Байкал, притокам р. Селенги - с соседними Иркутской и Читинской областями, а также международное соглашение по Селенге с Монголией;     

- по крупным рекам и их притокам - между районами республики.         

Цели и задачи стратегии рационального водопользования могут быть достигнуты только при наличии действенного экономического механизма. Одним из основных условий рационального водопользования является переход отрасли на самофинансирование.

Хозяйственную деятельность на водных объектах осуществляют субъекты Федерации, а сами водные объекты находятся в федеральной собственности. Пока нет соответствующего правового положения, которое бы рассматривало право распоряжения водными объектами как предметами федеральной собственности на уровне субъекта Федерации. Субъект Федерации не заинтересован вкладыватъ средства. Поэтому необходимо упорядочить право собственности. Для этого нужно делегировать права по управлению водными объектами и хозяйственной деятельностью на них субъектам Федера­ции, сохранив за федеральными органами функции государственного контроля. Субъект Федерации, в свою очередь, может делегировать эти права муниципальным образованиям, а также при необходимо­сти - конкретному водохозяйственному предприятию. Такой подход к праву собственности на водные объекты важен не только для юридически обоснованной водохозяйственной деятельности, но и в ка­честве гарантии потенциальным инвесторам.

Суть нашего подхода заключается в определении принципов формирования рациональной структуры природопользования в регионе на основе функциональных характеристик территорий и обеспечения управлением территориальной организацией природопользования посредством соответ­ствующего хозяйственного механизма.

Важной частью хозяйственного механизма является региональный экономический механизм природопользования (ЭМПП). При этом он рассматривается не как простой набор различных мер и инструментов, направленных на решение экологических проблем, а как органическая часть общего механизма хозяйствования на уровнях всей страны и отдельного региона. Он не может быть локаль­ным и охватывать только природоэксплуатирующие отрасли, он не может быть сформирован сам по себе, в отрыве от основных макроэкономических процессов.

Нужно выделить различные типы экономических механизмов природопользования:

мягкий, или «догоняющий» механизм. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития,  направлен  на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма свойственен природоемкому (техногенному) типу развития и в настоящее время формируется в России;

стимулирующий развитие эколого-сбалансированных технологий и природоохранных произ­водств, видов деятельности. Ведущее место в нем принадлежит рыночным инструментам. Он способ­ствует развитию производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов;

жесткий, «подавляющий». Этот механизм посредством использования административных и рыночных инструментов, проведения жесткой правовой, налоговой, кредитной политики подавляет и ограничивает развитие определенных отраслей и видов деятельности, способствуя в целом экономии использования природных ресурсов.

В реальной действительности описанные выше механизмы природопользования не существу­ют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. При формировании регионального ЭМПП многое зависит от природных условий, конкретных технологий, производств и видов деятельности, осуществляемых в конкретном регионе.

Основная задача регионального ЭМПП: создание таких инструментов и стимулов, которые по­зволяли бы осуществлять цели развития экономики региона при рациональном использовании имею­щихся природных ресурсов.

Основные принципы при этом - ориентация на конечные результаты и комплексный подход, предполагающий возможность сопряженности механизмов природопользования для различных ком­плексов и их комбинирования с учетом реалий развития различных отраслей и разных регионов. В условиях Байкальского региона, когда существуют жесткие экологические нормативы воздействий на природную среду, а продуктивность некоторых природных ресурсов низкая и очень низкая, необхо­дима разработка целостной концепции развития здесь таких производств, которые в максимальной степени были бы адаптированы к природным особенностям территории. Соответственно и региональ­ный экономический механизм природопользования должен быть сориентирован на уменьшение ис­пользования природного базиса и улучшение его охраны.

ЭМПП является совокупностью различных составляющих, которые взаимосвязаны между со­бой, взаимообусловлены и пересекаются на практике. Основные элементы - система финансирования, платного природопользования и экономического стимулирования природоохранной деятельности, а также механизмы реализации крупных экологических программ. Набор этих составляющих определя­ется сочетанием государственного регулирования и рыночных инструментов. Регулирующая роль го­сударства заключается в законодательном установлении основных направлений и параметров ЭМПП (ставок, нормативов, цен на продукцию монополистов и др.).

Методологической и информационной базой, на которой разрабатывались научные подходы к оптимизации организации природопользования в Байкальском регионе и формированию регионально­го экономического механизма природопользования, служила система существующих экологических регламентации хозяйственной деятельности и предложения по их совершенствованию на основе мето­дов нормирования загрязнений, экологического зонирования, ландшафтно-экологического планирова­ния и экономического стимулирования.              

Экологическая регламентация хозяйственной деятельности - важнейшая составная часть эко­номического развития территорий. Основным ее принципом считается принцип сбалансированного природопользования, согласно которому размещение хозяйственных объектов на определенной терри­тории и их совокупная техногенная нагрузка на среду не должны превышать экологической емкости и восстановительного потенциала территорий. Принцип соизмерения природных и производственных потенциалов выступает в качестве главного критерия экологического нормирования и оптимизации хозяйственной деятельности.

Анализ существующих форм экологической регламентации хозяйственной деятельности привел к необходимости выявления особенностей формирования экологических затрат на Байкальской природной территории. Методологической основой выделения экологических затрат определена рас ширенная трактовка категории издержек производства в связи с возрастающим влиянием экологиче­ского фактора в экономике. В экономике природопользования выделяют две основные составляющие экологических издержек: прямые экологические затраты на реализацию природоохранных мероприя­тий и косвенные затраты, или экономический ущерб, возникающий в отраслях или у населения, испытывающих негативное воздействие.

Для определения количественных параметров экологических затрат в Байкальском регионе были разработаны специальные методики, позволяющие рассчитать их величину в соответствии с существующими здесь экологическими ограничениями хозяйственной деятельности и уровнем воздействия на окружающую природную среду. Кроме того, они позволили определить прирост экологических затрат по сравнению с другими регионами в связи с более жесткими ограничениями экономического роста в Байкальском регионе. На основе этого были разработаны методические рекомендации по совершенствованию существующих и обоснованию введения новых экономических инструментов, стимулирующих эколого-безопасное природопользование в регионе.

Наиболее выпукло разработанные методические подходы можно продемонстрировать на примере лесопользования.

В лесопользовании взаимосвязь прямых экологических и косвенных затрат имеет свои особенности. Эти особенности определяются спецификой взаимоотношений предприятий лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов. В результате запрета рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и ограничения их в водоохранной зоне оз. Байкал часть предприятий лесозаготовительной промышленности вынуждена перебазироваться за их пределы или внедрять эколого-безопасную технику заготовки древесины с сохранением подроста. При этом увеличиваются производственные затраты. Но имеется и положительный эффект. Предотвращается эколого-экономический ущерб, наносимый лесной среде за счет снижения поверхностного стока, уменьшения потерь лесной почвы и затрат на лесовосстановление. Внешние затраты (общий ущерб) превращаются в их внутренние затраты (себестоимость). Другие лесозаготовительные предприятия не имеют возможности или не заинтересованы производить дополнительные затраты. В результате - их отрицательное воздействие на лесную среду не уменьшается и, следовательно, увеличиваются внешние затраты (общий ущерб). Лесное хозяйство ликвидирует часть этого ущерба, проводя лесовосстановительные работы, т. е. несет «вынужденные затраты».

Рассмотренные особенности формирования экологических издержек в лесопользовании позволяют детализировать их структуру с учетом существования различных режимов лесопользования в целях регулирования эколого-безопасного лесопользования. Нами предлагается выделить следующие виды затрат:

 собственно экологические затраты, которые включают затраты на проведение лесоохранных  мероприятий;

дополнительные экологические затраты, возникающие в результате действия более жестких  экологических ограничений;        

внешние затраты в результате негативного воздействия лесозаготовок на лесную среду;

вынужденные затраты лесного хозяйства на предотвращение внешних затрат.

Важной функцией вынужденных затрат в лесопользовании является то, что через формирова­ние вынужденных затрат происходит интернализация внешних издержек, или их превращение во внутренние. Величина вынужденных затрат лежит в основе обоснования размеров платежей за нега­тивное воздействие лесозаготовок на лесную среду, стимулирующих сокращение внешних издержек.

Эффективность процесса интернализации внешних затрат зависит от методов управления лесоохранной деятельностью. Применение экономических методов управления природоохранной дея­тельностью (платежи, налоги за загрязнение), внедрение рынка в этой сфере (торговля правами на за­грязнение) способствуют минимизации экологических издержек и приближению их к оптимальному уровню. Экономический оптимум достигается в том случае, если минимальны общие экологические издержки производства, т. е. когда предельные природоохранные затраты на предотвращение негатив­ного воздействия равны предельному ущербу от этого воздействия.

Вследствие действия более жестких экологических ограничений лесозаготовительной деятель­ности в Байкальском регионе увеличивается расстояние вывозки, уменьшается средний объем хлыста, ухудшается породный состав лесосечного фонда. Это влияет на рост себестоимости продукции лесоза­готовок и появление дополнительных затрат в процессе заготовки и вывозки древесины. Методиче­ский подход к оценке этих затрат основан на сравнении затрат труда, затрат на горюче-смазочные ма­териалы, запасные части и вспомогательные материалы, текущий ремонт лесовозных автомобилей анализируемого года с соответствующими затратами базового года, когда не действовали ограниче­ния. Общий прирост затрат на заготовку и вывозку древесины определяется путем пересчета себе­стоимости лесозаготовительной продукции. Для этого устанавливается разница между фактической себестоимостью продукции леспромхозов анализируемого года и расчетной себестоимостью продук­ции в условиях отсутствия удорожающих факторов с учетом полученных коэффициентов удорожания по элементам затрат, а затем выводится процент увеличения себестоимости делением этой разницы на величину расчетной себестоимости.

Кроме этого, разработан отдельный методический подход к определению дополнительных за­трат в результате применения рубок промежуточного пользования. Он заключается в сравнении затрат на заготовку древесины рубками промежуточного пользования с затратами на заготовку древесины рубками главного пользования. Рубки главного пользования предлагается взять в качестве сравнения, поскольку они оказывают наиболее сильное негативное воздействие на лесную среду.

Такой же сравнительный подход принят при определении дополнительных затрат в результате  внедрения эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок. Для расчета удельных затрат на заготовку древесины разными техническими и технологическими вариантами заготовки древесины нами использовался метод имитационного моделирования, основанный на проектных нормативах и проектных макетах.

Для того чтобы определить экономический ущерб, наносимый лесной среде от лесозаготовок, необходима комплексная стоимостная оценка лесных ресурсов. В последней методике экономической оценки лесов, разработанной ВНИИЛМом (1990), по существу нет экономической оценки средообразующих функций лесов, которая позволила бы рассчитать ущерб при лесозаготовках. Ссылка же на пониженный норматив приведения для лесного хозяйства, который компенсирует недоучет наноси­мых лесам средозащитных эффектов, не совсем оправдана и практически ничего не дает.

В настоящее время существует методика количественной оценки влияния рубок на лесную среду, разработанная ВНИИЛМом (1983). В данную методику мы внесли изменения, связанные с рекомендациями по расчету ущербов от потери плодородия почвы, сноса почвы за пределы лесосеки и уничтожения подроста. Общий экономический ущерб в результате рубок леса определяется суммиро­ванием частных ущербов: ущерб от возникновения поверхностного стока в результате механического повреждения почвы; ущерб от потери плодородия почвы; ущерб от сноса почвы за пределы лесосеки: ущерб от уничтожения подроста.

Величина предотвращенного экономического ущерба устанавливается по разности в показате­лях состояния лесной среды до и после проведения рубок главного пользования тем или иным способом.

Применение технологий заготовки древесины с сохранением подроста сокращает срок выра­щивания древостоев на 20-30 лет, при этом отпадает необходимость в проведении дорогостоящих и трудоемких лесовосстановительных работ, а в большинстве случаев и в лесоводственном уходе.      

Общую величину ущерба можно интерпретировать как внешние затраты, а ущерб от уничтожения подроста - как вынужденные затраты лесного хозяйства на восстановление вырубленного леса, если используются техника и технология заготовки древесины, негативно влияющие на лесную среду.

Расчеты, проведенные по разработанным методикам, показывают, что эколого-безопасное лесоиспользование увеличивает затраты на производство лесозаготовительной продукции, но в то же время уменьшает эколого-экономический ущерб и тем самым способствует сохранению лесной экосистемы бассейна оз. Байкал.

Экологические затраты (как прямые, так и косвенные, т. е. экономический ущерб) возникают не только в лесопользовании, но и в других отраслях региона при использовании и загрязнении водных, земельных, биологических ресурсов и воздушного бассейна. Для определения их количественной оценки и направлений, позволяющих снизить их уровень и тем самым способствовать рационализации природопользования в Байкальском регионе, разработаны также специальные методические подходы, которые освещены в ряде публикаций и научных отчетах.

Особенности формирования тех или иных видов экологических затрат, диспропорции в распределении финансовых средств между природными ресурсами и территориями определили, в свою очередь, необходимость поиска и обоснования путей экономического роста и эколого-безопасного характера природопользования на территории Байкальского региона.       

Экономический рост, превышающий порог допустимых нагрузок, выступает как основной дестабилизирующий фактор для окружающей среды. Именно поэтому соизмерение и согласование природного (ассимиляционного) потенциала территории и антропогенной нагрузки - важный методологический принцип, имеющий прикладное значение. Способность экосистем принимать и обезвреживать вредные примеси, поступающие в атмосферу, водоемы, почву, дает возможность добиться существенной экономии на природоохранных затратах.

В качестве критериев ассимиляционного потенциала территории в наших исследованиях предложены такие показатели, как климатический потенциал самоочищения атмосферы и репродуктивная способность растительных сообществ к атмосферному кислороду. На основании проведенных расчетов нами выделены территории с минимальными возможностями самоочищения и территории с низкими возможностями самоочищения атмосферы. Исследования показали, что климатический потенциал самоочищения атмосферы в целом для территории РБ характеризуется как низкий, что зависит прежде всего от региональных особенностей природной среды.

Сопоставление территорий, имеющих низкий природный потенциал, с объемами экологических затрат на охрану атмосферного воздуха в этих же районах показывает, что предприятия, расположенные здесь (Баунтовский, Курумканский, Муйский, Окинский районы), фактически не осуществляют экологические затраты на атмосфероохранные мероприятия.               

Результаты исследований показали, что природный потенциал территории жестко лимитирован, и масштабы антропогенного воздействия в некоторых районах превышают ассимиляционную емкость территорий. В этих условиях возникают предпосылки для регулирования отношений в сфере природопользования на основе совершенствования экономических инструментов.

Нами предложен ряд методических рекомендаций по совершенствованию экономических ин­струментов, стимулирующих как рациональное использование ассимиляционного потенциала терри­тории, так и других природных ресурсов Байкальского региона.

Обоснование дифференцированных ставок платежей за загрязнение атмосферного воз­духа. Дифференциация ставок платежей в отличие от существующей системы платежей позволяет учитывать природные факторы. При изменениях антропогенных нагрузок на воздушную среду ставки платежей могут быть изменены, а более подробная детализация ставок платежей позволит усилить стимулирующее и экономическое значение платежей за загрязнение природной среды.

Совершенствование платежей за водные ресурсы. Принцип платности водопользования наиболее адекватно проявляется через механизм изъятия рентных платежей в пользу собственников водных ресурсов. Принципы рентного налогообложения и распределения рентного эффекта, получен­ные гидроэнергетикой региона за использование водных ресурсов оз. Байкал, необходимо зафиксиро­вать в бассейновом соглашении между Республикой Бурятия и Иркутской областью.

Обоснование ставок платежей за негативное воздействие лесозаготовок на лесную сре­ду. В настоящее время в лесном законодательстве они не предусмотрены, так как не разработано нормативно-методическое обеспечение размеров и условий взимания этой платы. Величина норматива этого платежа, по нашему мнению, должна определяться, исходя из оценок величин дополнительных экологических затрат, экономического ущерба и затрат на лесовосстановление. Нижней границей норматива платежа должна быть величина затрат на лесовосстановление - так называемых «вынуж­денных затрат» лесного хозяйства на посадку леса на вырубках. Верхней границей в таком случае бу­дет выступать величина экономического ущерба (внешние затраты).      

Разработанные и апробированные методологические и методические подходы к исследованию региональных процессов природопользования позволили подготовить предложения по совершенство­ванию экономических инструментов регулирования процессов природопользования, создающие осно­вы для формирования регионального экономического механизма природопользования и рациональной организации природопользования в Байкальском регионе. Но в целом разработка концепции целост­ного экономического механизма природопользования и оптимальной организации природопользова­ния еще не завершена и зависит от разработки стратегии эколого-экономического развития страны в целом и отдельных регионов, включая и Байкальский регион.      

 

 

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake