Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Электронная библиотека

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Земельный кадастр и мониторинг земель как информационная основа формирования устойчивого землепользования

Автор:  Б.Б. Ральдин
Л.Л. Убугунов

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

КАК ИНФОРМАЦИОННАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ

УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Земельный кадастр и мониторинг земель как информационная основа формирования устойчивого землепользования // Ральдин Б.Б. Геоэкологические аспекты землепользования в Республике Бурятия / Б.Б. Ральдин, Л.Л. Убугунов, В.Н. Хертуев, К.Ш. Шагжиев. – Улан-Удэ, 2003. – С. 185-204.

 

Развитие государственного кадастра земель

 

Для комплексного учета природных ресурсов на территории республик, краев и областей специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут единые республиканские, краевые, областные када­стры природных ресурсов, которые служат основой для дифферен­циации платы за использование природных ресурсов

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (статья 70) Государственный земельный кадастр содержит систему необ­ходимых сведений и документов:

а) об объектах государственного кадастрового учета;

б) о правовом режиме земель;

в) о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Данные кадастровой оценки земель используются при планиро­вании использования земель, их предоставления и изъятия, при оп­ределении платежей на землю, землеустройстве, оценке рационального использования земель.

Ведение   земельного кадастра поручено Федеральной службе земельного кадастра Российской Федерации (Росземкадастр).

Количественный и качественный учет животного мира ведет Минприроды России  в составе которого имеется управление рас­тительными и биологическими ресурсами, отдел охраны животного мира. Учет и оценку состояния охотничьих животных ведут управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза Российской Федерации, Госохотинспекция, общественные организации (Росохотрыболовсоюз), рыбных запасов - Комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство России).

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качественном составе лесов Российской Федера­ции по проводимому составу (сосна, ель, береза, пихта, лиственни­ца, кедр, дуб, бук, другие деревья), по категории защитное! и (особо охраняемые леса первой группы, прочие леса первой группы, леса второй группы, леса третьей группы), по видам лесных пользова­ний (основным — заготовка древесины и живицы, побочным - сбор грибов и ягод, сенокошение, пастьба скота, раскорчевка пней, заго­товка лекарственного сырья и т.п.), по воспроизводству лесов. Данные лесного кадастра широко используются для определения лесосырьевых баз лесозаготовительных организаций, проведения лесовосстановительных работ, работ по реконструкции леса, заме­не малопродуктивных деревьев высокопродуктивными породами, для перевода лесных площадей в нелесные, организации природ­ных парков, особо охраняемых лесных массивов и других меро­приятий по охране и рациональному использованию лесных ресур­сов.

Государственный водный кадастр ведут несколько организа­ций. По поверхностным водам его ведет Комитег по водным ресур­сам при Минприроды Российской Федерации, по подземным водам ведение кадастра возлагается на Министерство природных ресур­сов Российской Федерации. Данные того и другого вида обобща­ются службой Роскомгидромета.

Водный кадастр представляет собой совокупность сведений о количественном составе водного фонда России, а также его качест­венном состоянии в смысле использования вод для питьевого, коммунально-бытового снабжения, для промышленного и сельско­хозяйственного использования вод, для использования их для нужд транспорта, рыбного хозяйства, культуры, отдыха, туризма. В рам­ках водного кадастра производится паспортизация рек и озер, имеющих экологическое, экономическое, рекреационное значение.

Управление охотой и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства ведет количественный и качественный учет дикого животного мира, а Комитет Российской Федерации по ры­боловству проводит такую работу по рыбному хозяйству во внутренних водоемах России и в прибрежных экономических зонах. Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рас­тений и животных.

Функции кадастра выполняет реестр природно-заповедных объ­ектов, где содержатся природно-экологические характеристики природных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы. Такой кадастр обязано вести Мин­природы России, на которое возложено руководство всем природно-заповедным делом в России.

Наконец, к. числу кадастровых документов надо отнести учет загрязнителей окружающей среды, проводимый по количеству и составу выбросов, сбросов, учет размещения отходов по составу и токсичности.

В цепях охраны здоровья человека и окружающей природной среды от вредного воздействия потенциально опасных химических и биологических веществ постановлением Правительства Россий­ской Федерации введена с I января 1993 г. государственная регист­рация этих веществ, включающая информацию о номенклатуре, производстве, применении этих веществ, их назначении, свойствах, биологическом действии в окружающей среде. Государственная регистрация возложена на Госкомсанэпиднадзор Российской Феде­рации. Объектом регистрации служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории России либо закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту.

На основе данных регистрации ведется Федеральный регистр опасных веществ. Ведение такого регистра возлагается на Госком­санэпиднадзор и Минприроды России.

Земельный кадастр должен охватывать широкий спектр задач, в который входят планирование и прогноз; анализ и оценка состоя­ния объектов народного хозяйства и их влияния на окружающую среду; управление отраслями и регионами; контроль за использо­ванием природных и других ресурсов. Можно сформулировать следующие требования к формированию земельного кадастра:

земельный кадастр должен быть многоцелевым;

§  включаемые сведения должны охватывать все объекты и явления анализируемой территории, независимо от того, в чьем пользовании они находятся - государственном, частном или от­дельного предприятия;

    содержать достоверную, включая и экологическую, инфор­мации: без пропусков и перекрытий;

    постоянно обновляться и дополняться с учетом изменения объектов и явлений во времени;

   быть экономичным, рентабельным, т.е. устанавливать эф­фективность (экономическую, экологическую, технологическую и др.) проведения кадастровых работ.

Необходимость многоцелевого назначения земельного кадастра в нашей стране обусловлена тем, что новая экономическая полити­ка охватила все аспекты деятельности человека и, прежде всего, коснулась рационального и эффективного использования всех ре­сурсов природной среды не отдельно взятых, как в зарубежных странах (земли и недвижимости), а именно всех природных, хозяй­ственных и не только объектов, но и различных явлений, связан­ных, с их деятельностью. Кроме того, в России только налаживается система налогообложения, отрабатываются подходы к экономиче­ской оценке земель, их стоимости, поэтому для ее становления не­обходима комплексная информация о территории землевладения или другого объекта исследования.

В соответствии с этими требованиями создание целостной сис­темы государственного земельного кадастра предусматривает пра­вовое (законодательное) и методическое обеспечение процессов сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи кадастровой ин­формации на основе единых государственных актов и предполагает единство информационного обеспечения всей системы земельного кадастра; высокий уровень оперативности выполнения заказов; экономическую эффективность функционирования земельного ка­дастра; достаточный уровень децентрализации управления отдель­ными процессами создания и ведения земельного кадастра.

При регистрации землевладения и землепользования в настоя­щее время основным элементом выступает землевладение или зем­лепользование в целом. Это проявляется в характере регистраци­онных документов. Так, в их действующих формах может приво­диться лишь чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании без топографической ситуации, т.е. изображаются лишь геодезические; данные, относящиеся к границам зем­левладения или землепользования: меры линий, румбы, граничные точки. Кроме того, на чертеже не выделяются участки с особым правовым режимом использования (санитарно-защитные зоны, земли природоохранного, водоохранного, рекреационного, истори­ко-культурного назначения и т.п.), а также отдельные угодья (и их контуры).

 

Порядок ведения, цели и задачи государственного мониторинга земель

 

Функции информационного обеспечения экологической устой­чивости землепользовании наряду с земельным кадастром выпол­няет государственный мониторинг земель.

Принятию решений, связанных с реализацией действий на зем­ле, должен в обязательном порядке предшествовать анализ разно-аспектных достоверных и регулярно обновляемых данных о ее со­стоянии. Все это определяет необходимость организации система­тических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды - мониторинга и, прежде всего ее главного объекта - земли.

До настоящего времени многочисленные обследования, наблю­дения и съемки, проводимые министерствами и ведомствами в це­лях изучения земельного фонда, выполняются разобщенно, на ос­нове отраслевых нормативно-технических документов.

Так как земли являются важнейшей частью окружающей при­родной среды, характеризующейся пространством, рельефом, кли­матом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства, все вопросы изу­чения земель требуют единою государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.

Исходя из вышеизложенного, мониторинг земель призван вы­полнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной ин­формации о земле, минимизацию затрат на функционирование сис­темы наблюдений.            

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления из­менений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения по­следствий негативных процессов.

Объектом мониторинга земель Российской Федерации являют­ся земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.

Основными задачами мониторинга земель являются: своевре­менное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального природопользования и землеустройства, мониторингов и кадастров других природных сред; контроль за использованием и охраной земель.

Мониторинг земель ведется в обязательном порядке на всех ка­тегориях земель независимо от их правового режима и характера использования и является составной частью единой государствен­ной информационной системы состояния окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

Данные мониторинга земель характеризуют состояние земель­ного фонда следующих административных и территориальных об­разований:

   республик, автономных областей и автономных округов в составе Российской Федерации;

  краев, областей, районов, населенных пунктов, землевладе­ний, землепользовании;

   ландшафтно-экологических   комплексов, урочищ,  фаций (террасы, балки, бассейны рек и озер, орографические образования, биоклиматические зоны и др.);

    ареалов воздействия негативных процессов и явлений.

Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изы­скания, обследования, съемки, характеризующие следующие про­цессы:

- изменение границ и площадей административно-территориальных образований;

-     изменение землевладений и землепользований;

-     изменение угодий, полей, участков;                                

-     изменение состояния почв;                                            

-     развитие процессов водной и ветровой эрозии;

-     опустынивание;

-     деградацию   почв  на  пастбищах  (сбитость,   закочкаренность);

-     подтопление;

-      заболачивание, переувлажнение;                                         

-     засоление;

-     зарастание, закустаривание пашни;

-     разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв;

-     изменение запасов гумуса;

-     изменение рН почвы (кислотность, щелочность);

-     изменение содержания микроэлементов в почве;

-     загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рас­сеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикатами;

-     изменение состояния мелиорированных земель (ирригаци­онная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение);

-     изменение состояния геологической среды, рельефа, гидро­графической сети;

-     изменение форм рельефа местности, вызванное подвижны­ми песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, ру­словыми процессами и т.д.;

-     изменение водного баланса, режима и химического, гидро­биологического состава подземных вод;

-     изменение    береговых    линий    морей,    озер,    заливов, водохранилищ, лиманов и др.;

-     затопление, осушение примыкающих к акваториям земель;

-     изменения, вызванные криогенными процессами и явле­ниями;

-     изменения, вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, террикона­ми, разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной: поверх­ности под воздействием водоотборов и отработки недр;

-     изменение состояния растительности (посевов, пастбищ­ной, лесов, многолетних насаждений и т.д.) по следующим показа­телям:

-     фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления);

-     фитопатологическим очагам;

-     биомассе;

-     распространению наркосодержащей растительности (есте­ственной и нелегальной посевов);

-     состоянию лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения);

состоянию лесных площадей, входящих в Гослесфонд (осо­бенно не обследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари, вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохо­зяйственных угодий);

-     изменению состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, например, очистных со­оружений промышленных и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов ГСМ, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологи­чески активных химических отходов производства.

Эти изменения могут отражаться через систему абсолютных или относительных показателей, приведенных к определенному сроку или к периоду.

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением Российской Федерации, использовани­ем земель по их целевому назначению и имеет следующие уровни:

-     мониторинг земель Российской Федерации;

-     мониторинг земель республик в составе федерации, авто­номных округов, краев и областей;

-     мониторинг земель районов и городов.

В свою очередь, уровень административно-территориального деления структуры мониторинга земель имеет следующие подсис­темы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобаль­ный, региональный и локальный мониторинга земель.

Глобальный мониторинг земель проводится в соответствии с международной геосферно-биосферной программой (МГВН) «Гло­бальные изменения».

Региональный мониторинг земель проводится на пространст­вах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными или иными рубежами, и охватывает крупные территории (Крайний Север европейской час­ти Российской Федерации; Северо-Западные районы России; бас­сейн реки Волги; Южный Урал; Западно-Сибирскую низменность; зоны аридного земледелия юга европейской части России; зону Чернобыльской аварии и т.п.).

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне ниже регионального.

В зависимости от характера изменений состояния земель разли­чают фоновый и импактный мониторинги. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель без наложения на них результатов человеческой деятельности и проводится в био­сферных заповедниках, импактный мониторинг предполагает на­блюдения за состоянием земель в местах непосредственного воз­действия антропогенных факторов.     

В зависимости от происхождения изменений различают сле­дующие процессы: эволюционные (связанные с историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезон­ными, годовыми и иными периодами изменений природного харак­тера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, водохозяйственными катастрофами и др.).

В зависимости от сроков и периодичности проведен: т разли­чают четыре группы наблюдений за состоянием земель:

    базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов на­блюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

    периодические (через один год и более);

   оперативные;

    ретроспективные  (исторический  анализ  предшествующих наблюдений).

Первичные данные, полученные при непосредственном наблю­дении за состоянием земельных угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры, обобщаются по районам, городам, областям, кра­ям, республикам, автономным области и округам в Российской Фе­дерации в целом, а также по ландшафтно-экологическим комплек­сам, экологическим ареалам различных видов.

Правовая основа мониторинга земель установлена Земельным кодексом РФ, а порядок ведения мониторинга земель России опре­деляется Правительством Российской Федерации,

Ведение мониторинга земель выполняется с соблюдением принципа взаимной совместимости данных, основанной на приме­нении единой государственной системы координат, высот, карто­графических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц, входных и выходных форматов;.

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоин­формационные системы (ГИСы), основанные на современной ком­пьютерной технике, функционирование которой обеспечивается унифицированными программными средствами.

Мониторинг земель обеспечивается проведением различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесо­устроительных, градостроительных и др.).

Мониторинг земель осуществляется с использованием следую­щих методов получения информации: дистанционного зондирования (космические съемки и на­блюдения, съемки и наблюдения с высотных самолетов, съемки и наблюдения с помощью средств малой авиации и др.); наземные съемки и наблюдения; использование фондовых данных.

Главное назначение космических съемок и наблюдений с вы­сотных самолетов - получение характеристик состояния земель на глобальном, региональном уровнях.

Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся на полигонах, эталонных участках, автоматизированных стационарных пунктах сбора опор­ной информации в целях обработки аэрокосмической информации и для получения данных о состоянии земельного фонда в случаях, когда методами дистанционного зондирования эти данные полу­чить невозможно.

Дистанционное зондирование земельного фонда осуществляют и использованием двух основных групп приборов и оборудования: приборы, дающие видео- и фотоинформацию (аэрофотоап­паратура, многозональные сканирующие устройства, радиолокато­ры, ТВ -камеры и др.) ; приборы трассовой группы ( спектрометры, СВЧ- и ИК -радиометры и др.).

Комплекс технических средств, обеспечивающих наземные на­блюдения, включает наземные передвижные станции, смонтиро­ванные на шасси автомобилей высокой проходимости, и оборудо­вание приборами для измерения влажности почв, химического ана­лиза, а также микроЭВМ и устройства приема-передачи телемет­рии.

В административных районах, городах формируются первич­ные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфра структуры.

В республиках в составе Российской Федерации, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по вхо­дящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера.

На уровне Российской Федерации формируются: сводные дан­ные по республикам в составе Российской Федерации, автономным области и округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам регионального характера.

Данные мониторинга земель могут использовать:

-     органы государственного и муниципального управления; Росземкадастр, Минимущество Российской Федерации, а также их органы на местах;

предприятия, организации и учреждения других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель;

-     отдельные граждане;

-     международные  и зарубежные органы: и организации  в области охраны окружающей среды, организации рационального природопользования     и    землепользования.

 

 

Формирование базы данных государственного земельного кадастра

 

 

При формировании системы показателей банка земельно-кадастровых данных республики должны учитываться следующие факторы: необходимость оперирования большими объемами када­стровой информации и возможности деления ее на уровни; высокая плотность информационных потоков; обеспечение тесной инфор­мационной взаимосвязи земельно-кадастрового банка данных с другими информационными системами республики.

Перечисленные факторы с учетом значительного объема када­стровых данных, трудоемкости процессов, их преобразования в системе, различные условия развития территорий и их различные размеры, разнообразие интересов и требований земельно-правовых субъектов, разные их цели и задачи приводят к необходимости формирования системы показателей банка земельно-кадастровых данных республики по принципу отдельных подсистем, что обу­словливает многовариантность информационного обеспечения системы. Именно эта многовариантность порождает различные подхо­ды к формированию банков кадастровых данных.

Банк земельно-кадастровых данных можно формировать на ос­нове нескольких принципов. В основе первого принципа лежит создание централизованного банка кадастровых данных, который включает в себя все данные: но отдельным объектам кадастра, упо­рядоченные в отдельны»; (тесно увязанные) базы данных. Достоин­ством данного принципа является относительная простота сбора информации о земельных ресурсах, управление одним органом; недостатками - сложность формирования банка данных одним ор­ганом (Комземом Республики Бурятия), ведомственная разобщен­ность, несоответствие показателей различных баз данных (лесного, водного, экологического кадастров, данных БТИ и др.).

Второй принцип основан на формировании банка земельно-кадастровых данных, состоящих из содержательной, кодовой и уровенной структур земельного кадастра. Достоинство данного варианта состоит в том, что исполнение функций системы может быть централизовано или поделено между несколькими службами на правах акционеров, т.е. сбор данных централизован. Формиро­вание банка свободно от недостатков, присущих первому варианту', т.к. осуществляется на основе единых учетных единиц, единой сис­теме кодирования, классификации и генерализации показателей. В случае ведения кадастра на акционерных началах довольно успеш­но решаются проблемы сбора достоверных кадастровых данных и использования их различными административными органами, что имеет немаловажное значение. Однако в данном случае могут воз­никнуть трудности в организации и управлении системой, а также экономические проблемы.

Третий принцип создания банка земельно-кадастровых данных основан на принципе полной децентрализации формирования от­дельных баз данных (топографических, геодезических, экологиче­ских, по землям и сооружениям, инженерным сетям, медицинский банк данных и пр.), организуемых при отдельных ведомствах или службах и в совокупности образующих сеть. Управление базами данных осуществляется посредством рабочих станций, которые являются звеном всей системы кадастра республики. В задачу рабочих станций входит не только информационная связь баз, но и обеспечение данными кадастра различных потребителей. Предпо­лагается, что информационно все рабочие станции стыкуются как между собой, так и между поставщиками различных данных (топо­графических, геодезических, тематических), пользователями и по­требителями, что дает возможность им автономно преобразовывать кадастровую информацию в соответствии с особыми требованиями потребителя.

Недостатками данного подхода являются возможная несопоста­вимость данных, ведомственная разобщенность. Поэтому наиболее целесообразен второй подход, то есть формирование единого банка данных с участием различных ведомств. Но поскольку это потре­бует большого количества времени, то мы предлагаем поэтапное формирование банка земельно-кадастровых данных Республики Бурятия. На первом этапе следует формировать банк данных на основе информации Госкомстата Республики Бурятия, на втором - подключать другие ведомства с учетом их избирательного доступа к информации.

При формировании системы показателей земельно-кадастрового банка Республики Бурятия также возможно использовать следую­щие основные подходы.

При первом подходе в систему показателей входят все данные регистрации, количественные и качественные показатели, соби­раемые на уровне района по отдельным землевладениям и землепользованиям, передаваемые в виде полной первичной информа­ции по каналам связи в банк данных республики.

По второму подходу на уровне республики сводятся генерали­зированные (итоговые) показатели районов (количественные и ка­чественные), обобщаются и систематизируются. По землям рес­публиканского и федерального подчинения также вводятся обоб­щенные показатели.

В соответствии с третьим подходом на уровне Бурятии сводят­ся генерализованные (обобщенные) показатели по административ­ным районам (городам). По землям республиканского и федераль­ного подчинения дается развернутая первичная информация, кото­рая при передаче на федеральный уровень обобщается.

Для оперативного и объективного управления земельными ре­сурсами Бурятии желательно использовать первый подход, а именно развернутую систему показателей. Однако в настоящее время нереально создание и функционирование базы данных республики при таком подходе, так как, во-первых, нет достаточно объектив­ной информации по всем категориям земель, землевладениям и землепользованиям, во-вторых, для сбора такой информации необ­ходимы большие материальные затраты и затраты времени, в-третьих, для хранения, обработки и использования полного объема информации необходима вычислительная техника на уровне рабо­чих станций с большим объемом памяти на жестком диске, воз­можность использования лазерных дисков для хранения информа­ции.

Второй подход также неэффективен, т.к. большая часть инфор­мации на республиканском уровне по землям республиканского и федерального подчинения теряется. Тем самым снижается возмож­ность оперативного управления земельными ресурсами.

В настоящее время в Бурятии следует применять третий под­ход, который позволяет хранить обобщенную и генерализирован­ную земельно-кадастровую информацию с достаточной и целесо­образной степенью детализации отдельных показателей, что облег­чает свод данных по Бурятии (по сравнению с 1-м подходом). Кро­ме того, учитывая большую пространственную, природную и эко­номико-хозяйственную разнородность, предлагается создать два серверных центра, обобщающих информацию из близлежащих ад­министративных районов; (Прибайкальский район, г. Улан-Удэ).

Очень важен выбор принципа классификации показателей базы земельно-кадастровых данных. За основу могут быть положены следующие классификационные признаки:

- по административно-территориальному делению (федера­ция, республика в составе федерации, область (край), администра­тивный район, муниципалитеты, конкретное землевладение и зем­лепользование);

- по объектам земельных отношений (федеральные, респуб­ликанские земли, земли областного (краевого) подчинения, муни­ципальные земли, земли собственников, владельцев, пользовате­лей, арендаторов);

- по составным частям земельного кадастра (регистрация, количество и качество земель, бонитировка почв, экономическая оценка земель);

- по категориям земельного фонда (отдельно выделить земли особого режима использования).

Для обоснования состава, объема и точности земельно-кадастровых показателей семантической базы данных, обобщае­мых на уровне области, может быть использовано несколько мето­дов.

Первый метод основан на сравнении затрат но сбору, обработ­ке, хранению информации заданной точности и доходов от функ­ционирования базы данных или использования информации раз­личными пользователями. Например, это может быть доход от «продажи» информации стоимостной оценки земель.

Второй метод основан на сравнении точности вводимой в базу данных информации и точности съемки аэрокосмическими мето­дами и методами дистанционного зондирования, сканирования картографической информации заданного масштаба.

Третий метод основан на определении степени воздействия ка­кого-либо качественного показателя (или группы показателей) на результаты сельскохозяйственного производства или на снижение качества продукции. В этом случае при. достижении определенного «порога» качественный показатель должен быть обобщен и вклю­чен в базу данных.

Например, по результатам исследований ряда авторов урожай­ность основных сельскохозяйственных культур снижается при сла­бом засолении на 0-25 %, при среднем - на 25-50 %, при сильном - на 50-100%. Отсюда можно сделать вывод, что при степени засоле­ния почв более 25% информацию по засоленным почвам следует включать в базу данных.

В общем виде степень воздействия качественного показателя на урожайность (стоимость валовой продукции, чистый доход) может быть определена тремя путями:

    анализ специальной и экономической литературы, использо­вание исследований почвенных институтов, отдельных, авторов по воздействию различных показателей на эффективность сельскохо­зяйственного производства;                                                               

    определение степени воздействия одного или нескольких! показателей по корреляционно-регрессионным моделям;                

 использование метода распознавания образов (кластерного анализа), который дает наиболее объективные результаты, так как позволяет выделять группу показателей для конкретного региона. При этом показатели могут иметь разную размерность или вовсе ее не иметь, что при корреляционном методе невозможно.

Рекомендовать степень обобщения земельно-кадастровых пока­зателей без учета условий конкретного региона, для которого соз­дается банк данных, не представляется возможным. Для каждой территории сочетание этих показателей и степень их воздействия на окружающую среду является различным. То же самое относится и к методам отбора показателей. Для первого метода он связан с задачами создаваемой базы данных и возможностями коммерче­ского использования хранимой в базе данных информации. Для второго метода - с наличием приборов аэрофотосъемки, дистанционного зондирования, сканеров и т.д., их техническими характери­стиками. Для третьего метода - с наличием полного объема науч­ных исследований по каждому показателю.

Принципиально технологическая схема сбора информации по бло­кам будет выглядеть следующим образом. Сведения о регистрации землевладений, землепользовании и других объектов земельных отношений могут подразделяться на следующие информационные потоки:

-  сведения о крестьянских, фермерских и иных сельскохозяйст­венных предприятиях, ассоциациях и объединениях (идентифика­ционный номер, площадь и т. д.) формируются в районном банке земельно-кадастровой информации. В республиканскую (област­ную, краевую) базу передаются обобщенные итоговые данные;

• сведения о крупных сельскохозяйственных предприятиях, имеющих большое народнохозяйственное, научное, опытно-экспериментальное и иное значения, передаются (по каждому предприятию отдельно) в республику (область, край);

-  сведения о землевладениях и землепользованиях на массивах несельскохозяйственных категорий земельного фонда, имеющих федеральное или региональное значение; заносятся в республикан­скую (областную, краевую) базу данных;

-  сведения о землепользованиях, расположенных на землях осо­бого правового режима;

- сведения об ограничениях и обременениях субъектов земельных отношений, связанных с рациональным и эффективным использо­ванием земель федерального и регионального подчинения;

- сведения о собственниках, землевладельцах и землепользовате­лях, расположенных на территории республиканского (областного краевого) центра и городов республиканского (областного, краево­го) подчинения.

Блок учета количества и качества земель составлен на основе земельно-учетной формы 22 с приложениями. Кроме того, необхо­димы следующие данные:

-  площади и качественные характеристики участков с негатив­ным антропогенным и природным воздействием (при условии, если они   занимают   площадь,   достаточную  для   влияния   на   выход сельскохозяйственной продукции (от 5 до 15 % зависимости от вида признака), или представляют угрозу для жизнедеятельности человека (например, загрязнение радиоактивными продуктами);

-  площади и качественные характеристики земель федерально­го и регионального подчинения;

- площади и качественные характеристики земель особого пра­вового режима использования федерального и регионального уров­ня;

-   сводные данные качественной характеристики земельного фонда республики (области, края).

В блок бонитировки почв должны входить: данные природно-сельскохозяйственного районирования; усредненные характери­стики климата, рельефа; мероприятия по повышению плодородия почв и др.

В блок экономической оценки земель входят:

- сведения о стоимостных оценках земельного фонда республи­ки (области, края);

-  сведения о стоимостных оценках отдельных категорий зе­мельного фонда;

- сведения о земельных сделках и других операциях с землей в республике (области, крае).

Учет экологических факторов, в частности загрязнения природ­ной среды, имеет большое значение как для решения экономиче­ских задач, так и социальных проблем.

К системе показателей и документации базы земельно-кадастровых данных республики должны предъявляться следую­щие требования:

     документы должны отвечать требованиям стандартов уни­фицированной системы документов (УСД), Единой системы клас­сификации и кодирования технико-экономической информации, классификатора     Системы     обозначений     административно территориальных объектов (СОАТО);

     система показателей должна обеспечивать минимизацию документооборота, возможность передачи информации по каналам связи и представления на мониторе;

     система   показателей   должна   соответствовать   структуре создаваемой базы земельно-кадастровых данных республики;

     система показателей базы данных должна соответствовать документам Росземкадастра, службы землеустройства, максималь­но приближена к ним по содержанию и форме представления ин­формации;

      показатели, собираемые в других ведомствах, должны от­вечать требованиям создаваемой базы данных и документам Росземкадастра.

При создании базы данных должна использоваться норматив­ная документация: нормативно-правовая (законодательные акты, Указы Президента РФ, постановления правительства РФ, Респуб­лики Бурятия, приказы и распоряжения Росземкадастра); проект­ная; нормативно-техническая (ГОСТы, ОСТы, технические усло­вия); нормативно-методическая и справочная.

Показатели для курортных и лечебно-оздоровительных зон зе­леных зон земель рекреационного назначения:

- координаты, площадь, структура угодий курортных и лечеб­но-оздоровительных зон, округов их санитарной охраны; земель рекреационного назначения; зеленых зон;

- перечень субъектов земельных отношений, на территории ко­торых расположены курортные и лечебно-оздоровительные зоны и округа санитарной охраны; земли рекреационного назначения; зе­леные зоны;

- перечень допустимых режимов использования земель субъек­тами земельных отношений в пределах зон и округов, земель рекреационного назначения: зеленых зон;

качественная характеристика земельных угодий.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake