Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Каталог сайтов 
 Почта 
 О проекте 
 Фотогалерея 

Главная / Каталог книг / Деятельность по охране природы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация


О Байкале


СЛАВНОЕ МОРЕ. ИРКУТСКИЙ ЭКСПРЕСС


 



Новости региона


Байкал-Daily

Деловая Бурятия  
Портал Бурятии RB03  
Байкал 24  
Улан-Удэнский городской портал  
Мой Улан-Удэ  
Байкал Медиа Консалтинг

e-baikal.ru 

АТВ-Байкал

Бурятская ГТРК   
ТК "Ариг Ус"  
ТК "Тивиком"  
Бабр.ru -Сибирь  
БайкалИНФОРМ
Сайт Бурятского народа
Газета "Номер Один"
Газета "Информ Полис"
Газета "Новая Бурятия"
Газета "Аргументы и факты"

 



Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Байкал. Научно и популярно

Экология Байкала и региона

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Правовое обеспечение природоохранной деятельности

Содержание:

Правовое обеспечение природоохранной деятельности
Введение правового механизма и государственного контроля при решении природоохранных проблем 

Правовое обеспечение природоохранной деятельности

Материал подготовлен по кн. Иметхенов А.Б. Экология, охрана природы и природопользование / А.Б. Иметхенов, А.И. Куликов, А.А. Атутов. – Улан-Удэ, 2001. – С.312-319.

Экологическая политика - совокупность установ­ленных государством правовых норм, направленных на вы­полнение мероприятий по сохранению среды обитания че­ловека и разумное использование природных ресурсов.

В соответствии с федеральным договором основные вопросы охраны окружающей природной среды относятся к совместному решению федеральных органов власти и орга­нов власти субъектов федерации. Федеральные органы про­водят подготовку и утверждение основ законодательства, а субъекты федерации в соответствии с ними издают свои за­конодательные акты, адаптированные к местным социаль­но-экономическим и экономическим условиям и требовани­ям.

Экологическое законодательство считает, что объектом правовой охраны выступает природная среда, которая суще­ствует вне воли человека и независимо от его сознания как объективно данная реальность. Источниками экологического права являются норма­тивно-правовые акты, в которых содержатся правовые нор­мы, регулирующие экономические отношения. В их числе законы, указы, постановления и распоряжения правительст­венных органов, а также нормативные документы отдельных министерств и ведомств. Большое значение придается меж­дународно-правовым актам в области охраны природной среды и регулирующим началам рационального природо­пользования при безусловном примате международного пра­ва. В связи с суверенизацией России, распадом СССР имела место ревизия основ законодательства РФ, в том числе экологической направленности, разработан и принят Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), «Зе­мельный кодекс» (1991 г.), Закон РФ «О недрах» (1992 г.), «Основы лесного законодательства» (1993 г.) и других зако­нотворческих актов. Новое экологическое законодательство устраняло не­достатки прежней системы правового регулирования, осо­бенно в части сокращения числа порученческих норм, кото­рыми были наполнены основы законодательства СССР и со­юзных республик о земле, недрах, воде, лесах, животном мире, атмосферном воздухе и пр. Значительному сокраще­нию подверглась декларативная часть принимаемых законов.

Система экологического законодательства базируется на трех основополагающих нормативных актах: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.), Дек­ларация прав и свобод человека и гражданина (1991г.) и Конституция Российской Федерации, что явилось выраже­нием свободного волеизъявления народов, населяющих дан­ную территорию (1993 г.).

Систему экологического законодательства принято подразделять на две подсистемы: природоохрана и приро­доохранное законодательство. В природоохранное законодательство входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) и другие законодательные акты комплексного правового ре­гулирования. В подсистему природного законодательства включены «Земельный кодекс РСФСР», Закон РФ «О недрах», «Осно­вы лесного законодательства РФ», «Водный кодекс РСФСР» и другие, законодательные и нормативные акты, имеющие специфичную направленность. В Конституции РФ изложены основные подходы в экологической стратегии государства и главные принципы укрепления экологического правопорядка.

Конституция РФ провозгласила (ст. 9, ч.1), что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняют­ся как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Она же закрепляет право каждого человека на благо­приятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а также опре­деляет право граждан и юридических лиц на частную собст­венность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). 

Закон «Об охране окружающей природной среды» за­полнил недостатки российского экономического законода­тельства в области природопользования, а также определил пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой. Этот закон стал главным законодательным актом, оп­ределил целевые задачи по сохранению природной среды и поэтому все его положения не должны вступать в противо­речия с другими нормативными и регулирующими докумен­тами в вопросах сохранения природной среды. Основное направление закона определено как научно обоснованное сочетание экологических и экономических ин­тересов с приоритетом охраны здоровья и прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Отклонение от раз­работанных нормативов воздействия считается экологиче­ским правонарушением. В отличие от отраслевых законов сформулированы требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду. Человек, охрана его жизни и здоровья рассматриваются в законе как субъект воздействия на природную среду, а также как объект такого воздействия, наделенный гарантия­ми на возмещение причиненного вреда. В законе закреплен механизм его реализации, состоя­щий из системы, включающей экономическое стимулирова­ние рационального природопользования и меры администра­тивно-правового воздействия на нарушителей экологических нормативов. Согласно этому закону считается обязательным прове­дение государственной экологической экспертизы, государ­ственного экологического контроля, его правомочия по при­остановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств.

Не менее важные нормы содержат законы РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.) и Закон «О захоронении, переработке, обеззаражи­вании и утилизации производственных и бытовых отходов», «Об охране здоровья» (1993). В последние годы помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания широко ис­пользуется экологизация нормативных актов, регулирую­щих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятия.

Под экологизацией понимается внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Не случайно законы о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц предусматривают различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д. Дальнейшее развитие производительных сил общества выдвигает новые экологические проблемы, связанные с со­хранением природной среды и использованием ее ресурсов. В силу этого дальнейшее совершенствование законодатель­ной базы в области природопользования следует рассматри­вать как процесс непрерывный и неизбежный.

Перечень нормативно-правовых актов природоохран­ного характера, действующих на территории Республики Бурятия, составляет более двадцати единиц. Тем не менее, ежегодным контролем за соблюдением экологического законодательства в Республике Бурятия и в целом в Байкальском регионе фиксируется большое количе­ство правонарушений во взаимоотношениях с природной средой. Поскольку по действующему законодательству за такие нарушения предусматривается преимущественно ад­министративная ответственность в виде применения штраф­ных санкций, большинство юридических лиц зачастую укло­няется от ответственности.

Анализ сложившейся нормативной базы и системы управления процессами природопользования позволяет сде­лать некоторые выводы и предложения: 1. Существующий перечень вредных веществ, для ко­торых установлены предельно допустимые концентрации (ПДК), недостаточен, особенно это касается ПДК в почве и в атмосферном воздухе. 2. Требуется разработка нормативов допустимых воз­действий на экологическую систему, а также определение экологической емкости отдельных зон, что позволит обосно­ванно ограничить хозяйственную деятельности вредных производств. 3. Необходима разработка единого инвентаризацион­ного стандарта, определяющего для предприятия однознач­ный набор воздействия как в части нормирования, так и в составлении экологических паспортов. 4. Назрела потребность в создании автоматизирован­ной базы данных по охране окружающей среды. 5. Возникает обязательность согласования стандартов отдельных ведомств Байкальского региона при внедрении единой системы мониторинга.

 Существующие стандарты охраны природной среды представляют разрозненный набор нормативов, методик и рекомендаций, применяемых различными ведомствами и ор­ганизациями, что делает их несопоставимыми с показателями Российской Федерации и Байкальского региона. В 1995 г. разработан и утвержден на сессии Народного Хурала РБ закон «Об охране окружающей природной среды», в кото­ром особо выделена регламентация требований особого природопользования, направленного на сохранение Байка­ла как Участка Мирового Природного Наследия.

Наиболее существенным элементом в совершенство­вании природоохранного законодательства явилась разра­ботка и утверждение федерального закона « Об охране озе­ра Байкал», на основе которого определены организацион­ные, правовые и экономические основы, позволяющие обеспечить охрану и восстановление уникального природ­ного объекта - озера Байкал. В соответствии с этим законом определена система финансирования мероприятий по охране озера Байкал и введены нормы по формированию Фонда охраны озера Бай­кал согласованного с федеральным гражданским законода­тельством. Закон предусматривает образование государственного органа при Правительстве Российской Федерации - Бай­кальской комиссии. Основные положения закона состоят в регулировании отношений, связанных с сохранением озера Байкал, посред­ством проведения экологического зонирования и установ­ления конкретных географических границ экологических зон согласно принципам Конвенции о мировом наследии, определяют запрещенные виды хозяйственной деятельности в каждый из экологических зон, вводят административные и экономические рычаги воздействия в целях охраны озера Байкал. Отдельно определен правовой режим функциониро­вания территории традиционного природопользования. Этим самым определяется правовой статус мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера и других этнических групп населения. Основной механизм реализации положений закона предполагается осуществлять через ландшафтное планиро­вание, экологическую экспертизу, экологическую паспорти­зацию, финансирование и лицензирование использования и экспорта природных ресурсов. На основе этого закона определены направления под­законных и иных актов, развивающих и конкретизирующих основные положения Закона.


Введение правового механизма и государственного контроля при решении природоохранных проблем
 

Введение правового механизма и государственного контроля при решении природоохранных проблем // Бурятия – концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. Л.В. Потапова, К.Ш. Шагжиева, А.А. Варламова. – М., 2000. – С. 300-314.


Управление природопользованием и охрана окружающей среды как во всем Байкальском регионе, так и в Республике Бурятия осуществляется преимущественно на основе федеральной нормативно-правовой базы. Федеральные законы, как правило, позволяют развивать региональную инициативу практически по всем видам ресурсов и сферам природопользования. К ним, в частности, относятся!
• лицензирование в области недропользования;
• отвод земельных участков для хозяйственной деятельности;
• механизм платного природопользования;
• разработка и внедрение арендных механизмов в области природопользования;
• развитие региональных механизмов управления природными ресурсами и контроля за природопользованием;
•  развитие различных форм общественного контроля за природопользованием и т.д.
Отношения в области охраны природы в Российской Федерации регулируются законами, указами Президента, постановлениями Правительства и другими нормативными актами.
В соответствии с Конституцией РФ и Конституцией РБ охрана окружающей природной среды относится к совместному ведению федеральных органов власти и органов власти Республики Бурятия. Федеральные органы издают основы законодательств, а субъекты Федерации в соответствии с ними издают свои законодательные акты, адаптированные к местным социально-экономическим и экологическим условиям и требованиям.
Из системы экологического законодательства РФ можно выделить законы природоохранного назначения. Природоохранное законодательство регулирует отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Система природоохранного законодательства на современном этапе представлена небольшим количеством нормативных актов, такими, как Законы «Об охране окружающей природной среды» (1992), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «Об экологической экспертизе» (1996), которые регулируют отношения в новых экономических и политических условиях, но их явно недостаточно. В настоящее время многие законы бывшего СССР в области охраны природы продолжают действовать. Однако они не расширяют сферу законодательного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды на территории России, не охватывают полностью той сложной гаммы экологических проблем, которые появляются сейчас и могут возникнуть в ближайшей перспективе.
Система экологического законодательства слишком узка и не имеет комплексного характера. Такое положение обусловлено рядом факторов, в число которых входят:
• медленное осознание необходимости реализации экологических приоритетов и ориентиров в общественном развитии;
• отсутствие целостной государственной экологической политики и концепции развития экологического законодательства;
• игнорирование научных знаний в сфере государственного управления и правового обеспечения развития общественных отношений.
Поэтому настоятельной необходимостью становится экологизация всего российского законодательства.
Примером тому, как трудно и долго принимаются экологические законы в России, может служить опыт принятия Закона РФ «О Байкале» который уже более 7 лет находился в работе, но принят только в 1998 г.
Следует отметить, что из первоначального проекта Закона «О Байкале» убраны все «затратные» статьи и позиции, т.е. те, которые предусматривали участие федерального бюджета в деле охраны экосистемы Байкала.
В связи с вышеуказанным возникает необходимость разработки нормативных актов регионального (республиканского) масштаба, ведомственных правил и инструкций, соглашений и договоров для регулирования экстерриториальных взаимоотношений регионов между собой.
В качестве примера приводим перечень отдельных документов подобного рода (см. табл. 18).



Приведенный, далеко не полный, перечень нормативных актов и государственных документов наглядно показывает, что в области охраны окружающей среды существует много проблем, разрешение которых не предусмотрено в Российском законодательстве.
Наиболее серьезным недостатком в законотворческой деятельности в области природопользования и охраны природы является крайняя медлительность в разработке и принятии соответствующих природоохранных законов на территории Российской Федерации, ориентированных на новые экологические требования и регламентацию хозяйственной деятельности, а также структуру функционирующих природоохранных ведомств и учреждений. Поспешные изменения в структуре природоохранных учреждений приводят к невозможности отправления ими функциональных обязанностей в рамках существующих законов, что порождает большое количество временных инструкций на уровне федеральных ведомств, а также вынуждают местные органы власти принимать собственные постановления и законы, компенсирующие недостатки правового регулирования в области хозяйственного освоения и сохранения природных ресурсов.
В проекте Закона «О Байкале» предусмотрен ряд мер, для выполнения которых надо будет привести в соответствие республиканское природоохранное законодательство. Это относится прежде всего к ведению традиционного природопользования и регламентации хозяйственной деятельности в центральной зоне (побережье Байкала).
Новая Конституция Республики Бурятия, принятая в 1994 г., в ст. 5 признала значение земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отсутствие «Земельного кодекса Российской Федерации» замедляет решение вопросов о собственности на землю и праве пользования ею.
Отдельные положения о принципах использования природных ресурсов и охраны природы в Республике Бурятия изложены в Законе «Об общих принципах местного самоуправления в Республике Бурятия», который был принят в сентябре 1995 г. Народным Хуралом РБ. В нем определены полномочия районных и городских администраций в области использования земли и охраны природы. В ст. 19 этого Закона к ведению местного самоуправления отнесены следующие вопросы:
•  обеспечение санитарного благополучия населения;
•  благоустройство и озеленение;
•  утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов;
•  контроль за использованием земель;
•  участие в охране окружающей среды и другие вопросы.
Отдельные положения ранее принятых законов подвергались неоднократным изменениям, в частности такие Законы, как «О лесе», «О недрах и принципах недропользования» и др., т.е. эти Законы в Бурятии были приняты раньше российских и по мере выхода законов федеральных они приводились в соответствие. Следует отметить, что принятые законодательные акты внедряются в практическую деятельность с осложнениями, что обусловлено рядом причин.
Во-первых, республиканские органы, контролирующие формирование, поступление и распределение денежных средств природоохранного назначения (Министерство финансов, комитет цен, налоговые инспекции и др.), в своей работе руководствуются документами и положениями, инструктивными указаниями, принятыми лишь на уровне Российской Федерации, т.е. имеет место недостаточная координация органов власти.
Во-вторых, развитие платного природопользования сдерживается отсутствием четкого определения собственности на природные ресурсы, недостатками федерального и местного законодательства, недостатками информационного обеспечения.
В-третьих, функционирование «отраслевых», ресурсных законов, принятых в Республике Бурятия в 1992-1995 гг., в недостаточной мере скоординировано из-за длительной задержки принятия Государственной Думой Российской Федерации таких законодательных актов, как Закон «О Байкале», «Земельный кодекс Российской Федерации».
В 1996 г. разработан и утвержден на сессии Народного Хурала РБ Закон «Об охране окружающей природной среды», где в сконцентрированном виде обоснована регламентация требований особого природопользования, направленного на безусловное сохранение Байкала как Участка Всемирного природного наследия.
В системе управления природными ресурсами важное значение имеют нормативные документы, которые прямо или косвенно регламентируют использование природных ресурсов и определяют нормы допустимого воздействия на природную среду. Посредством нормирования различных видов загрязнения определяются экологические требования в области охраны окружающей природной среды при проектировании и строительстве хозяйственных объектов и комплексов.
Для ограничения негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду устанавливаются предельно допустимые нормы воздействия, которые являются нормативными стандартами качества окружающей природной среды. Все нормативы качества можно разделить на три группы.
Первую группу образуют предельно допустимые концентрации (ПДК) химических, биологических, физических воздействий на окружающую среду.
Вторая группа представлена нормативами предельно допустимых сбросов сточных вод (ПДС), техническими, строительными, градостроительными правилами, содержащими экологические нормативы.
Третья группа — это лимиты изъятия природных ресурсов, которые устанавливаются:
• по землям — в виде норм отвода земель для строительства и эксплуатации железнодорожного и воздушного транспорта, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, линий электропередач и т.п.;
• по водным ресурсам — в виде лимитов водопотребления для промышленности, сельского хозяйства, коммунальных нужд;
•  в области использования лесных ресурсов — в виде расчетных лесосек и правил лесопользования;
• в области охраны и использования растительного и животного мира — в виде лимитов по отстрелу, отлову животных, улову рыбы, заготовки лекарственных трав и растений.
К экологическим нормативам относятся также нормативы определения размеров и мест размещения санитарных и защитных зон, которые выполняют две функции — охранительную и оздоровительную.
Естественно, все нормативы качества имеют отраслевую направленность, разрешения и согласования по ним выдаются различными ведомствами и, конечно, не совсем отвечают природоохранным целям.
Предусмотренное Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» комплексное лицензирование природопользования не введено ни в России в целом, ни в регионах. Такая ситуация ослабляет контроль и лишает возможности вести регулярную, единую экологическую политику.
Для того чтобы оценить эффективность современных нормативных актов в области охраны природы, считаем целесообразным рассмотреть практику осуществления экологического контроля в Республике Бурятия в 1997 г.
Службой контроля за состоянием водных ресурсов и рыбных запасов Госкомэкологии РБ произведен контроль на 149 предприятиях, в том числе проверено:
♦ 76 промышленных предприятий;
♦ 3 войсковые части;
♦ 17 жилищно-коммунальных хозяйств;
♦ 9 предприятий по переработке сельхозпродукции;
♦ 26 предприятий речного транспорта и 8 судов.
По результатам проверок наложены 22 штрафа на физических лиц в сумме 11,3 млн. руб., 9 штрафных санкций предъявлены юридическим лицам на сумму 88,0 млн. руб.
За нарушение требований природоохранного законодательства предъявлено 16 исков на сумму 633,3 млн. руб.
В отчетном году вынесены 10 постановлений на приостановку производственной деятельности, фактически приостановлена деятельность на 9 объектах. Переданы в следственные органы материалы на 4 водопользователя.
Причинами наложения штрафных санкций, предъявления претензий к физическим и юридическим лицам являются: непринятие своевременных мер по предотвращению загрязнения поверхности водосбора неочищенными хозбытовыми сточными водами, аварийные сбросы сточных вод в водные объекты, невыполнение водоохранных требований при эксплуатации производственных и водоохранных объектов, невыполнение в срок предписаний, а также отсутствие работы по выполнению водоохранных мероприятий.
Байкальское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства в 1997 г. произвело 242 проверки. При этом выявлено 2035 нарушений, связанных с незаконным выловом рыбы, 401 — с загрязнением водоемов. Привлечены к административной ответственности 2355 человек. Наложено штрафных санкций на сумму 188,05 млн. руб., в том числе: за нарушение правил рыболовства — 178 млн. руб., за загрязнение водоемов — 9,9 млн. руб.
Переданы в следственные органы 60 дел на 78 человек, фактически привлечен к уголовной ответственности 21 человек.
Комитетом по водному хозяйству было проведено 39 проверок соблюдения требований Водного законодательства водопользователями республики.
По результатам проверок составлены 39 актов и выданы 76 предписаний, в том числе за нарушения права государственной собственности на водные объекты — 39 и правил использования и охраны водных объектов — 37.
За 1997 г. органами Госкомзема выявлено неиспользованных земель 114 352 га, в том числе сельхозугодий 113 917 га, из них пашни составили 69 426 га.
Проверка использования земли показала, что осуществление земельных и аграрных преобразований, применение различных форм собственности и хозяйствования на земле не повлияли на улучшение использования земли, повышение плодородия почв.
Специалисты Госкомэкологии осуществляли государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией, определенной земельным и природоохранным законодательством, который носил преимущественно экологическую направленность. Особое внимание, как и в предыдущие годы, обращалось на вопросы выполнения мероприятий по охране почв, пресечения самовольного занятия земель природоохранного и рекреационного назначения, нарушений установленного режима их использования, соблюдения требований по охране почв при осуществлении хозяйственной деятельности.
В 1997 г. была проведена 421 проверка по вопросам использования и охраны земель, при этом было выявлены 373 нарушения земельного и природоохранного законодательства на площади 85,5 тыс. га. Большая часть нарушений совершалась юридическими лицами — 295, гражданами — 118 нарушений, должностными лицами — 8.
Более половины всех выявленных нарушений приходится на: нерациональное использование сельскохозяйственных земель (36%); нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения (17,3%); самовольное занятие земельных участков (12,5%).
В результате проведенных проверок по использованию земель сельскохозяйственного назначения установлено, что на малых площадях не проводятся противоэрозионные мероприятия, не вносятся удобрения, а значительные площади пашни не используются по назначению, зарастают сорняками, мероприятия по повышению плодородия почв на них не выполняются.
Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной лесного фонда и воспроизводством лесов в 1997 г. осуществлялся органами исполнительной власти Республики, Госкомэколо-гией РБ, Министерством лесного хозяйства и другими природоохранными органами в пределах их компетенции.
При проведении государственного контроля на территории всех лесов Бурятии проведены 8100 проверок, в том числе 150 совместных проверок с правоохранительными органами и налоговыми службами. Выявлены 1265 нарушений лесного и экологического законодательства, по которым, в соответствии с действующими нормативными актами, начислено ущерба, штрафов и неустойки на сумму 4 335 222 тыс. руб. Из них взыскано по решениям судов и уплачено добровольно 671 446 тыс. руб. На должностных лиц наложено 75 административных штрафов на должностных лиц. В 20 случаях приостанавливалась заготовка древесины до устранения нарушений Правил лесопользования.
Особую тревогу вызывают многочисленные лесонарушения, одним из которых является самовольная рубка, совершаемая местным населением (в сравнении с 1988 г. она возросла в 10 раз). Сумма ущерба составила 1363,3 млн. руб.
За 1997 г. выявлено 322 факта самовольной вырубки леса, 3 случая самовольного захвата земли на площади 7,3 га, 13 случаев самовольного выпаса скота и сенокошения. За этот период переданы на рассмотрение в следственные органы 48 дел, привлечены к уголовной ответственности 54 человека. Начислено штрафов за выявленные лесонарушения 640,9 млн. руб., уплачено добровольно 29,4 млн. руб., перечислено на внебюджетные счета лесного хозяйства 57,6 млн. руб. Кроме того, с виновников лесных пожаров взыскан ущерб в сумме 69 млн. руб., привлечены к административной ответственности 88 человек, с которых взыскано 3,7 млн. руб.
В течение года проведены 165 проверок состояния воздухоох-ранной деятельности 155 предприятий. Проверены 32 автотранспортных предприятия. Инструментальным методом контроля обследованы 1016 автомобилей.
За нарушение воздухоохранного законодательства, норм и правил по охране атмосферного воздуха оформлены 23 постановления о наложении штрафов на юридических и физических лиц на сумму 8928,22 руб. (цены 1998 г.).
Также в 1997 г. проведено 140 проверок предприятий и соответствующих органов местного самоуправления по обращению с отходами производства и потребления. По результатам проверок вынесено 7 штрафных санкций на сумму 6 827 450 руб. По выданным Госкомэкологией РБ предписаниям ликвидировано 26 несанкционированных свалок, отведено земель под 41 свалку.
Сумма предотвращенного экологического ущерба от размещения отходов производства и потребления составила 504,0 млн. руб.
Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляла в 1997 г. надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. За год выявлено 73 нарушения закона.
Проведены проверки обоснованности предоставления лицензии на пользование природными ресурсами Водным комитетом республики и лицензионной комиссией Геолкома.
Проверкой деятельности Бурятского округа Госгортехнадзора Российской Федерации были установлены факты ненадлежащего исполнения законодательства об охране недр. По результатам проверки было внесено соответствующее представление.
Проведены проверки деятельности республиканского, городского и Селенгинского центров Госсанэпиднадзора по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, управления «Байкалрыбвод», министерства лесного хозяйства, управления по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, комитета по водному хозяйству, управления эксплуатации водохозяйственного комплекса оз. Байкал.
Изучение практики соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха показало, что многие предприятия и организации г. Улан-Удэ не имеют разрешений специально уполномоченных государственных органов на выброс в атмосферу загрязняющих веществ. В отношении 6 руководителей предприятий приняты постановления об административном правонарушении.
Начата работа по обобщению судебной практики по экологическим преступлениям. Принимаются меры по сбору информации о состоянии окружающей природной среды по районам республики, где расположены основные предприятия — загрязнители окружающей среды. Организована работа по направлению информации районным прокурорам для проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства и применения мер прокурорского реагирования.
С целью предъявления исков в интересах экологического фонда проводится работа с предприятиями-должниками по внесению ими платежей за загрязнение природной среды.
Приведенная информация о практике экологического контроля показывает, что по действующему законодательству в качестве наказания за нарушение предусмотрена в основном административная ответственность в виде наложения штрафа. Однако эффективность этой меры невысока, так как имеющиеся недостатки в установленном порядке наложения штрафов позволяют нарушителям — юридическим лицам зачастую уходить от ответственности. Проблема состоит в том, что большинство организаций, на которые наложены штрафы, не уплачивает их в добровольном порядке. Четкого порядка принудительного взыскания штрафов в законодательстве не установлено, поэтому в практике применения такого взыскания возникают трудности. Отсутствие денежных средств на счетах ответчиков — юридических лиц, задержки и невыплаты заработной платы у ответчиков — физических лиц становятся причиной низкой взыскиваемости штрафов.
Правоохранительные органы, в частности прокуратура, при осуществлении проверок исполнения природоохранного законодательства природопользователями не всегда привлекают к этой работе работников других природоохранных организаций, действующих на территории республики.
На основе проведенного анализа следует, что, с одной стороны, существующее законодательство должным образом не выполняется, а с другой — выявлено несовершенство законодательной базы природопользования и охраны окружающей среды.
Принимаемые документы административного воздействия на нарушителей зачастую лишены объективной реальности. Например, за незаконную ловлю омуля установлен штраф в размере более 250 руб. за рыбину (3 минимальных оклада). Поэтому инспектор, задержавший браконьера с 10 омулями, выписывает штраф в размере 2,5 тыс. руб., которые сегодня не может уплатить практически никто, а если он задержал браконьеров с 50 или 100 омулями, суммы штрафа становятся астрономическими.
На наш взгляд, суммы штрафных санкций должны быть реальными для их выплаты — это позволит повысить взыскиваемость штрафов. Судебная практика показывает, что суд в таких случаях оказывается на стороне ответчика. Ибо в большинстве подобных случаев ответчики оказываются даже без средств к существованию.
В ряде случаев затруднения в применении правовых норм связаны с отсутствием локальных правовых актов, детализирующих и конкретизирующих законы федерального уровня и указы Президента РФ. Например, применение «Водного кодекса» РФ, «Лесного кодекса» РФ, которые предполагают только основы деятельности в указанных областях, требует большого количества конкретных нормативных документов на региональном уровне. Документы, применяемые органами местной власти в виде правовых актов в области природопользования, зачастую слабо проработаны. В них не учитываются экологические аспекты, положения, направленные на предотвращение сложной экологической обстановки, на обеспечение рационального использования природных ресурсов.
Республика Бурятия, являясь составной частью Байкальского региона, на наш взгляд, должна войти в единую региональную законодательную базу. Назрела необходимость разработки и принятия региональных законодательных актов, в число которых должны быть включены Законы:
• Земельный кодекс Республики Бурятия;  «О единой системе мониторинга окружающей Природной среды»;
• «О платном природопользовании»;
• «Об использовании и охране земельных, лесных и водных ресурсов, животного и растительного мира»;
• «Об отходах»;
• «Об охране атмосферного воздуха»;
• «О рекреационном использовании территории и туризме»;
• «О традиционном природопользовании»;
• «Об экологическом воспитании и образовании».
Анализ опыта разработки правового механизма и существующей системы государственного контроля в области природопользования позволяет сделать следующие выводы:
•   становление системы природоохранного законодательства для условий рыночной экономики в России не завершено;
федеральные законы, регулирующие вопросы управления природопользованием и охраны природы, определяют основные направления, и возникает необходимость разработки и принятия республиканских законов и других нормативных актов;
•  практика изменения законов и нормативных актов в области государственного экологического контроля показывает, что многие документы требуют доработки в части их применения в современных условиях;
♦ новые отношения в условиях рыночной экономики требуют принятия новых региональных законодательных актов;
♦ назрела необходимость совершенствования нормативов качества окружающей природной среды.

Назад в раздел


Официальный сайт Национальной библиотеки Республики Бурятия



кзд 17 copy.jpg




 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake