Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Прибайкалье / Водные ресурсы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Водопользование

Приобретение прав на пользование водными объектами // Молотов В.С. Охрана и использование водных ресурсов Байкальского региона / В.С. Молотов, Е.Ж. Гармаев, О.П. Коломеец, А.В. Турунхаев. - Улан-Удэ, 2002. - С. 40-71.

Содержание:

1. Приобретение прав на пользование водными объектами.

    Лицензирование водопользования и виды водопользования.

    Договор пользования водным объектом.

2. Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам) (Приказ МПР РФ от 23 октября 1998 г. N 232)

3. Требования водного законодательства по соблюдению режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон и округов санитарной охраны водных объектов Водоохранные зоны водных объектов

    Зоны и округа санитарной охраны

4. Общее водопользование - водный сервитут

5. Правила пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и другими объектами массового отдыха населения на водоемах

           I. Общие положения

          II. Общие обязанности судоводителей Эксплуатация маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок Порядок плавания маломерных судов

6. Инструкция по осуществлению общественного контроля за использованием и охраной водных ресурсов

      1. Общая часть

      2. Полномочия общественных инспекторов по водному контролю

      3. Права общественных инспекторов по водному контролю

      4. Обязанности общественных инспекторов по водному контролю

7. Памятка по проведению общественного контроля за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации в водоохранной зоне озера Байкал

8. Основные виды типичных нарушений водного законодательства

9. Состояние водных ресурсов Республики Бурятия


Приобретение прав на пользование водными объектами
.Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соот­ветствии с ней договора пользования водным объектом, а для осо­бого пользования водными объектами требуется еще решение пра­вительства (ст. 46 ВК). Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государ­ственной регистрации.

Требования получения лицензии на водопользование со­держатся во многих статьях Водного кодекса Российской Федера­ции. Водопользователь-гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным Кодексом (ст. 21). Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соот­ветствующую деятельность в соответствии с лицензией на водо­пользование и договором пользования водным объектом (ст. 29).

Использование водных объектов с применением сооруже­ний, технических средств и устройств (специальное водопользова­ние) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случа­ев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздуш­ных судов (ст. 86 ВК).

Лицензирование водопользования и виды водопользования. Общий порядок получения лицензий на водопользование регулируется Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установ­ления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.97 г. N 383 (далее - Правила).

Согласно Правилам использование водных объектов может осуществляться в виде общего и особого специального водополь­зования. В соответствии со ст.20 Водного кодекса к водным объек­там общего пользования относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. На практике это лишь оз­начает, что данный водный объект не находится в особом пользо­вании. Водные объекты могут находиться и в смешанном пользо­вании, т.е. и в общем пользовании, и в особом - ограниченным кру­гом лиц (например, такими водными объектами могут быть круп­ные реки и озера).

К водным объектам особого пользования относятся такие, которыми на основании лицензии и договора пользования водным объектом пользуется ограниченный круг лиц.

 К особому пользова­нию относится предоставление водных объектов для обеспечения нужд: обороны; федеральных энергетических систем, транспорта; сохранения, воспроизводства и добычи рыбных и других водных биоресурсов, сохранения водных объектов, имеющих особое при­родоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздорови­тельное значение; для других государственных и муниципальных нужд.

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств. Перечень видов специального водопользования утвержда­ется Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Перечень видов специального водопользования приведен ниже.

Не требуется получения лицензии при осуществлении: - общего водопользования; — использования водных объектов для плавания на маломерных судах; — разовых посадок (взлетов) воздушных судов; — водопользования для пожарных нужд; — забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользовате­лями земельных участков; — пользования обособленными водными объектами, так как оно осуществляется на основании гражданского и земельного зако­нодательства Российской Федерации.

Лицензирование водопользования осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальными органами. Для получения лицен­зии на водопользование в орган лицензирования необходимо представить следующие документы:

       1) заявление о выдаче лицензии с указанием: - для юридических лиц - наименования и организацион­но-правовой формы, юридического адреса, банковских реквизитов; - для физических лиц - фамилии, имени, отчества, пас­портных данных; - наименования и границ водного объекта; - вида водопользования и его особенностей;

       2) копии учредительных документов;

       3) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

       4) перечень видов хозяйственной деятельности;

       5) справку налогового органа о постановке на учет или сви­детельство о государственной регистрации физического лица в ка­честве предпринимателя со штампом налогового органа;

       6) документ о согласовании вопроса о выделении земельно­го участка, необходимого для осуществления водопользования;

       7) предложения по условиям пользования водным объек­том, в том числе по улучшению состояния водного объекта и его охране;

       8) данные об организационных возможностях и материально-техническом оснащении системы контроля качества вод.

      Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора воды, дополнительно предоставляются:

       - сведения о водопотребителях и их потребности в воде;

       - сведения о наличии средств учета забора воды и кон­троля за качеством забираемых вод;

       - утвержденная в установленном порядке документация по эксплуатируемому водозабору;

       - сведения о рыбозащитных и рыбопропускных сооруже­ниях;

       - разрешение на специальное водопользование или пред-проектная документация на строительство планируемо­го водозабора.

Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для целей гидроэнергетики, до­полнительно представляются:

      - данные об установленной мощности гидроэлектростан­ции;

      - данные о размерах затопления земель и ущерба от этого затопления;

      - технические сведения о пропускной способности со­оружений;

      - технические сведения о рыбозащитных и рыбопропуск­ных сооружениях;

      - технические сведения о наличии средств контроля за показателями водного режима и качества воды;

      - технические сведения об использовании водных ресур­сов на нужды гидроэнергетики.

Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов без изъятия воды, дополнительно предоставляются:

      - технические данные о плавательных средствах;

      - разрешение на эксплуатацию плавательных средств;

      - данные об обеспеченности устройствами для приема сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на /плавательных средствах;

      - сведения о наличии средств контроля за качеством воды на участке акватории при эксплуатации объектов и производстве работ, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на состояние водного объекта.

Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных, дренажных вод, дополнительно предоставляются:

      - сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и контроля за качеством сбрасываемых дренаж­ных вод;

      - обоснование заявленного объема водоотведения и све­дения о показателях качества отводимых вод.

Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов для добычи по­лезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанньгх с недропользованием, необходимо предъявить лицензию на право пользование недрами.

Продление срока действия лицензии на водопользование осуществляется в порядке, установленном для ее получения. Размер сбора за выдачу лицензий на водопользование опре­деляется из расходов на экспертизу представленных заявителями документов и материалов на получение лицензий, организацион­ных и иных расходов, связанных с выдачей лицензий, и утвержда­ется органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации по представлению соответствующих органов лицензирова­ния. Сбор за выдачу лицензий на водопользование взимается орга­нами лицензирования. Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом, осуществляется на основании распорядительной лицензии. В лицензии определяются цели и способы использования водного объекта, лимиты водопользования.

Договор пользования водным объектом

Договором пользования водным объектом (ст. 54 ВК) при­знается соглашение органа исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. После выдачи водопользователю лицензии на водопользо­вание обязательным является заключение договора пользования водным объектом. Эти оба основания приобретения права пользования водным объектом - лицензия и договор - находятся в прямой связи. В частности в договоре должны указываться условия, пре­дусмотренные в лицензии на водопользование (ст. 57 ВК).

Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользова­ние. В случае противоречия договора пользования водным объек­том условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным (ст. 56). В статье определены стороны договора. Это орган исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации и водопользова­тель. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства: о неустойке в случае не­исполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об ответ­ственности за нарушение обязательства и другие.

Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам) Приказ МПР РФ от 23 октября 1998 г. N 232

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйст­ва, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа и сапро­пеля со дна водных объектов и для иных государственных и обще­ственных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением следующих сооружений, технических средств и устройств:

1) стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из поверхностных вод­ных объектов;

2) водоотводящих сооружений, предназначенных для сбро­са в поверхностные водные объекты промышленных, коммуналь­но-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме осушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;

3) плотин, шлюзов и других водорегулирующих сооруже­ний (в том числе временных перегораживающих сооружений);

4) гидравлических электростанций (приплотинных, дерива­ционных, приливных, гидроаккумулирующих);

5) платформ и искусственных островов;

6) оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных мелиоративных систем;

7) водохозяйственных сооружений тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод;

8) землеройной, буровой, грузоподъемной, другой спецплавтехники при выполнении строительно-монтажных, изыска­тельских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных работ (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений, подводных ком­муникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, добы­чи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водно­го объекта.

9) судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав леса в . плотах и кошелях.

Требования водного законодательства по соблюдению режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон и округов санитарной охраны водных объектов. Водоохранные зоны водных объектов

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответст­вующем экологическим требованиям, для предотвращения загряз­нения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохра­нения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуще­ствления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибреж­ные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запреща­ется распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение живот­новодческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за ис­ключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их исполь­зования устанавливается Правительством Российской Федерации. Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источ­никами питьевого водоснабжения или местами нереста ценных ви­дов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в поряд­ке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Водоохранные зоны являются одним из видов экологиче­ских зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты. Ст. 65, 111 BK относят к полномочиям РФ определение по­рядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных по­лос водных объектов, режим использования их территорий.

23 но­ября 1996 г. Правительство РФ утвердило Положение о водоохран­ных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, действующее на всей территории РФ. Согласно Положению и ст. 111 ВК водоохранная зона пред­ставляет собой территорию, примыкающую к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на кото­рой устанавливается специальный режим хозяйственной деятель­ности. В пределах ее выделяется прибрежная защитная полоса с более строгим охранным режимом, на которой вводятся дополни­тельные ограничения природопользования. Установление водоохранных зон направлено на обеспече­ние предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных за­щитных полос, а также их режим определяется исходя из физико-географических, почвенных и гидрологических условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Об установленных границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос должно быть проинформировано население. До сведения населения должно быть доведено содержание режима на указанных территориях.

Положением в пределах водоохранных зон запрещено:

- проведение авиационно-химических работ;

- применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

- использование навозных стоков для удобрения почв;

- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест склади­рования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйст­венных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

- складирование навоза и мусора; - заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других автомашин и механизмов;

- размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100м и крутизне склонов приле­гающих территорий более 3°;

- размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; - проведение рубок главного пользования;

- проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охра­ной водного фонда МПР РФ строительства и реконструкции зда­ний, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ;

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются:

• распашка земель;

• применение удобрений;

• складирование отвалов размываемых грунтов;

• выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя),

• устройство купочных ванн;

• установка сезонных стационарных палаточных городков, разме­щение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

• движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специ­ального назначения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехниче­ских сооружений при наличии лицензии на водопользование, в ко­торых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользовате­ли, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибреж­ные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Зоны и округа санитарной охраны

В целях охраны водных объектов, используемых для питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа са­нитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 115 ВК).

Зона (округ) санитарной охраны представляет собой территорию, на которой установлен специальный режим и проводятся мероприятия, направленные на охрану водных объек­тов. Порядок образования и режим зон (округов) санитарной охраны определен законодательством. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и во­допроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавли­вается особый режим. Первый пояс (зона строгого режима) организуется для ох­раны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участ­ков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, благоустраивается, охраняется. Здесь запрещено проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных сооружениях, а также строительство, не связанное с техническими нуждами самого водопровода.

Второй пояс (зона ограничений) включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное их ухудшение. В пределах второго пояса строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприятие по физкультуре, купание и т.п. допускаются только с особого раз решения органов санитарного надзора.

Третий пояс (зона наблюдений) охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. В третьем поясе органы санитарного надзора произво­дят специальный учет инфекционных заболеваний, которые могу! распространяться через водопровод, и проводят эпидемиологиче­ское обследование каждого отдельного случая таких заболеваний. Водоохранная зона источника питьевого водоснабжения является особо охраняемой территорией. Ее границы определяются на карте, а границы первого пояса отмечаются в натуре соответст­вующими знаками (столбы с надписями). Местная администрация обязана оповестить население о границах зоны санитарной охраны и ее режиме. Для обеспечения охраны водных объектов, признанных ле­чебными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января ]995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охра­няемая территория, на которой устанавливается особый режим хо­зяйствования, проживания и природопользования, обеспечиваю­щий защиту и сохранение природных лечебных ресурсов от загряз­нения и преждевременного истощения. Для природных лечебных ресурсов, относящихся к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях округа санитарной охра­ны.

В составе округа выделяется до трех зон. В первой зоне устанавливается строгий охранительный ре­жим. Здесь запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздо­ровительных целях, при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объ­ектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз­мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельно­сти, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима охраны осуществля­ется в первой зоне юридическими и физическими лицами, разраба­тывающими и использующими природные лечебные ресурсы на основании лицензии; во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охра­ны осуществляются за счет пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны утверждаются Правительством Российской Федерации для лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения и органами исполнительной государственной власти субъектов Федерации для регионального и местного значения.

Общее водопользование - водный сервитут

Общее водопользование - наиболее распространенный спо­соб использования водных объектов. Первым условием общего водопользования названо в ст. 88 ВК соответствие правилам охраны жизни людей на водных объек­тах, принимаемым согласно ст. 66 настоящего Кодекса субъектами РФ, обладающими в этой сфере общественных отношений специ­фическими полномочиями. В 1995 г. на воде погибло 20 378 человек (в 1993 г. - 16 049, в 1994 г. - 17 988), в том числе 2 330 детей до 16 лет (в 1993 г. - 2 374, в 1994 г. - 2 030). По сравнению с предшествующими четырь­мя годами (1991-1994 гг.) гибель людей на воде в расчете на 100 тыс. населения увеличилась на 33%. В состоянии алкогольного опьянения утонули 6 123 человека (в 1993 г. 4691, в 1994 г. - 5 506), при купании - 10137 человек (в 1993 г. - 7 779, в 1994 г. - 8 437), в болотах, канавах, карьерах, колодцах, ваннах, бассейнах и по неус­тановленным причинам - 9 556 человек или 47% (в 1994 г. -& 761). В 1995 г. на водоемах России спасено 11 295 человек (в 1993 г.-20 311, в 1994 г.- 11316). На оборудованных пляжах, где осуществляется дежурство спасателей (около 1 200 мест массового купания), утонуло 76 чело­век (1993 г. - 43, в 1994 г. - 76), что составляет 0,37% от общего числа погибших на воде. Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные ст. 66, 88 и Г43 настоящего Кодекса, должны включать техническое освидетельствование водных объек­тов, предназначенных для общего водопользования, массового от­дыха граждан и т.п. Они подлежат учету в государственной ин­спекции по маломерным судам (ГИМС) субъектов РФ.

Учет объек­тов включает в себя: - заполнение владельцем учетной карточки водного объекта для массового отдыха граждан с представлением схемы объекта с указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количестве бытовых, торговых и медицин­ских помещений, ведомственных спасательных постов; - внесение сведений об объекте в журнал учета водного объекта для массового отдыха граждан; - присвоение объекту номера, соответствующего номеру в журнале; - заключение договора, на основании которого государст­венная инспекция берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование объекта. Для определения готовности объекта к эксплуатации про­водятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствова­ния. Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.

При прове­дении технического освидетельствования объекта проверяется:

- соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

- наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988 г. N351;

- наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с установленными нормами;

- состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами по предупреждению несчаст­ных случаев на воде, советами купающимся о порядке проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, на­правления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.

При освидетельствовании надо проверять следующее:

- береговая территория объекта должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена. Территория должна быть ограждена, хорошо сплани­рована, и меть стоки для дождевых вод;

- объекты должны находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска сточных вод и не менее 1 000 м ниже портовых сооружений, пирсов, дебаркадеров, причалов, нефтеналивных приспособлений;

- ежегодно перед началом купального сезона дно водоема до границы заплыва должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт;

- купальни должны соединяться с берегом мостиками или трапами, надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;

- границы заплыва в местах купания должны обозначаться буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25-3U м один от другого и до 25 м от места с глубиной 1,3 м. Граница за­плыва не должна выходить в зону судового хода; - на каждом объекте должны быть оборудованы участки ак­ватории для купания детей и для неумеющих плавать с глубинами. Они должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах или ограждаться штакетным забором. Объекты должны быть оборудованы в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца. Должны быть установлены души с естественным подогревом воды. На каждом объекте должны иметься баки с кипяченой водой, а при наличии водопровода фонтанчики от водопроводной сети.

Каждый объект должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев на воде, иметь доски с указанием температуры воды и воздуха; - на территории объекта не далее 5 м от воды, через каждые 50 метров должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах должно быть нанесено называние объекта и надпись «Бросай утопающему!». На каждом объекте должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70х100 см или 50х70 см (купание разрешено), черный шар диаметром 1 м (купание запрещено). - на объектах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде При определении органами исполнителей субъектов РФ требований охраны жизни людей на воде могут учитываться Правила охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей». В соответствии с Водным кодексом местные администрации в целях охраны жизни и здоровья граждан по производственным и иным соображениям устанавливают мста, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного пункта, поселка, города, района. Водные объекты для массового отдыха населения, именуе­мые в дальнейшем «водные объекты», используются для массового отдыха и спорта в местах, установленных администрациями по со­гласованию с органами, осуществляющими государственный сани­тарный надзор, охрану рыбных запасов, государственной инспек­цией по маломерным судам (ГИМС) РСФСР, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию с органами, регулирующи­ми судоходство и лесосплав. Предупредительный и текущий государственный контроль за санитарным состоянием пляжей, плавательных бассейнов, мест массового купания, отдыха и спорта в прибрежной полосе осуще­ствляет санитарно-эпидемиологическая служба. При проведении экскурсий, коллективных выездов на от­дых и других массовых мероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.

Контроль за соблюдением настоящих Правил населением, предприятиями, учреждениями и организациями осуществляет Го­сударственная инспекция по маломерным судам РФ. В местах, запрещенных для купания, устанавливаются зна­ки безопасности на воде «Купаться запрещено» . Водные объекты, как правило, должны быть радиофициро­ваны, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транс­портом. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды запрещается.

Меры обеспечения безопасности населения при пользова­нии водными объектами, необходимые при общем водопользова­нии, сводятся к следующему: - купание в необорудованных, незнакомых, а также запре­щенных местах опасно для жизни; - граждане обязаны оказывать посильную помощь терпя­щему бедствие на воде.

Запрещается: - купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими надписями; - заплывать за буйки, обозначающие границы плавания; - подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам; прыгать в воду с причалов и сооружений, не приспособленных для этих целей; заходить на мало­мерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках и байдарках в зону купания пляжей; загрязнять и засорять водоемы; оставлять на берегу, в гардеробах и раздевалках бумагу, банки, стекло и другой мусор; подавать крики ложной тревоги.

Меры обеспечения безопасности детей на воде заслужива­ют особого внимания:

- взрослые обязаны не допускать купания детей в неуста­новленных местах, шалостей на воде, плавания на неприспособ­ленных для этого средствах (предметах) и других нарушений пра­вил поведения на воде;

- безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяс­нительной работой с детьми о правилах поведения на воде и со­блюдении мер предосторожности.

Меры безопасности при пользовании паромными перепра­вами и наплавными мостами должны включаться в правила и тре­бования охраны жизни людей на воде:

- плавсредства переправ должны отвечать техническим тре­бованиям, иметь документацию, регистрироваться, проходить ос­видетельствование на годность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических документов Минречфлота РСФСР, Речного Регистра РСФСР и ГИМС РФ по поднадзорности плавсредств;

- на внутренних судоходных путях переправы должны быть обозначены навигационными знаками и огнями в соответствии с требования ГОСТ 26600-85 «Знаки и огни навигационные внутрен­них водных путей»;

- плавсредства должны нести огни (знаки) и подавать зву­ковые сигналы в соответствии с Правилами плавания по внутрен­ним водным путям РСФСР; в темное время суток переправы долж­ны быть освещены;

- переправы должны быть снабжены спасательными и про­тивопожарными средствами в соответствии с установленными нормами. Наплавные мосты должны быть обеспечены спасатель­ными кругами и т.д. Меры безопасности на льду также являются необходимой частью требований охраны жизни людей на воде:

- они должны регламентировать меры безопасности при пользовании ледовыми переправами, режим работы которых дол­жен определяться эксплуатирующими организациями по согласо­ванию с местными администрациями, органами милиции, ГИМС и гидрометеослужб. Сроки организации переправ по льду на судо­ходных путях согласовываются с органами судоходства. Организации, занимающиеся перевозкой людей и грузов через реки и водоемы, с наступлением ледостава оборудуют пешие и автогужевые переправы по льду, организуют спасательные посты с необходимым спасательным оборудованием. У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается информация о том, какому виду транспор­та и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать, а также извлечения из Правил; - ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, произво­дится замер толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей трассе, и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема; - на обоих берегах водоема у спуска на переправу выстав­ляются щиты с вывешенными на них спасательными кругами, спа­сательными досками и лестницами. На щите делается надпись «Подать утопающему». Рядом со щитом находятся бревна длиной 5-6 м и диаметром 10-12 см, используемые для оказания помощи при проломе льда; - в опасных для движения местах выставляются предупреж­дающие знаки. Таковы требования лишь к некоторым формам общего во­допользования, предусмотренным в ст. 88 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. 133, 142, 143 ВК).

Правила пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и другими объектами массового отдыха населения на водоемах

 I. Общие положения

1. Настоящие правила устанавливают порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и другими объектами массового отдыха населения на водоемах. Правила регламентируют порядок пользования судами и другими водными транспортными средствами валовой вместимо­стью 80 регистровых тонн, пассажиров вместимостью 12 и менее человек, с главными двигателями мощностью менее 55 квт или подвесными моторами независимо от мощности, принадлежащими юридическим и физическим лицам, кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом мор­ских и речных судов, а также принадлежащих гражданам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 кг, байдарок - менее 150 кг и надувных судов - менее 225 кг.

2. Юридические лица, имеющие маломерные суда, пере­численные в пункте 1 настоящих правил, выделяют лиц, ответст­венных за пользование этими судами, за эксплуатацию баз (соору­жений) для их стоянок и других объектов массового отдыха насе­ления на водоемах.

3. Судоводители маломерных судов и лица, указанные в пункте 2, должны выполнять настоящие правила, правила плавания и обеспечивать безаварийное плавание маломерных судов, преду­преждать несчастные случаи с людьми на воде и не допускать за­грязнение окружающей среды.

4. Надзор за выполнением настоящих правил и других нор­мативных документов осуществляется Государственной инспекци­ей по маломерным судам, требования которой являются обязатель­ными для всех судоводителей и лиц, ответственных за эксплуата­цию маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок.

5. Проведение на водоемах соревнований, праздников, регат маломерных судов разрешается в местах, установленных органами местного самоуправления по согласованию с Государственной ин­спекцией по маломерным судам и по согласованию с органами, регламентирующими судоходство и лесосплав на судовых ходах, на трассах и на лесосплавных путях.

6. При проведении экскурсий, коллективных выездов на от­дых и других массовых мероприятий на маломерных судах юриди­ческие лица выделяют лиц, ответственных за безопасность на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.

7. Лица, нарушившие настоящие правила, несут ответст­венность в соответствии с действующим законодательством.

II. Общие обязанности судоводителей

8. Судоводитель маломерного судна обязан иметь при себе:

• удостоверение на право управления маломерным судном данной категории в установленном районе с соответствующей мощностью двигателей и площадью парусов;

• судовой билет и технический талон ежегодного технического ос­видетельствования на годность к плаванию;

• план-задание на рейс, путевой (маршрутный) лист и другие доку­менты на перевозимый груз (кроме судов, принадлежащих индиви­дуальным владельцам);

• на судах, принадлежащих гражданам (при отсутствии на судне индивидуального владельца), заверенную в установленном порядке доверенность на право управления.

9. Судоводитель обязан:

• обеспечить стоянку и хранение судна, исключающие его угон, а также использование другими лицами;

• перед выходом в плавание проверить исправность и комплект­ность оснащения судна, следить за его состоянием в ходе плавания;

• оказывать помощь терпящим бедствие на воде и первую меди­цинскую помощь, доставлять в лечебное учреждение пострадав­ших;

• останавливаться и предоставлять маломерное судно медицинско­му персоналу для проезда к больному в случаях, угрожающих его жизни или для транспортировки такого больного в ближайшее ле­чебное учреждение;

• должностным лицам, перечисленным в пункте 4 настоящих пра­вил, в исключительных случаях, связанных с выполнением неот­ложных заданий по обеспечению безопасности плавания; работни­кам государственной лесной охраны для проезда в попутном на­правлении к местам пожаров и для возвращения с этих мест; ра­ботникам Государственной инспекции по маломерным судам Рес­публики Бурятия для транспортировки поврежденных при аварии или неисправных плавсредств;

• останавливаться и передавать работникам органов, перечислен­ных в пункте 4 настоящих правил, для проверки наличия удостове­рения на право управления маломерным судном, путевого (мар­шрутного) листа, судовых документов, а также документов на пе­ревозимый груз. Судно должно быть оставлено в безопасном месте и вне су­дового хода. Применение: пользование маломерными судами в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, в соответствии с дейст­вующим законодательством производится без оплаты. Должностные лица, воспользовавшиеся маломерным суд­ном, должны по требованию судоводителя выдать справку или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности и цели поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера удостоверения, наименования своей организации), а меди­цинские работники, использовавшие маломерное судно для проез­да к больному, в случаях, угрожающих его жизни или для транс­портировки такого больного в ближайшее лечебное учреждение, выдать талон установленного образца. Должностные лица обязаны предъявлять судоводителю свое удостоверение.

10. Судоводителю запрещается:

• Управлять маломерным судном в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; • передавать управление маломерным судном лицам, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном и не указанным в списке экипажа (судовой роли);

• оставлять без наблюдения окружающую акваторию.

11. При аварии с маломерным судном, повлекшей несчаст­ные случаи с людьми, судоводители, причастные к нему, обязаны:

• остановить судно и в случае необходимости оказать первую ме­дицинскую помощь пострадавшим, отправить пострадавших на попутном или своем судне в ближайшее лечебное учреждение и сообщить там свою фамилию, бортовой номер судна (с предъявле­нием удостоверения на право управления маломерным судном или другого документа, удостоверяющего личность, и регистрационно­го документа на судно).

• сррбщить о случившемся в Государственную инспекцию по ма­ломерным судам Республики Бурятия, записать фамилии и адреса очевидцев происшествия.

12. Судоводитель маломерного судна обязан следить за тем, чтобы пассажиры не создавали помех и не отвлекали от управления маломерным судном. Эксплуатация маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок

13. Маломерные суда допускаются к плаванию только после регистрации, присвоения бортовых номеров, ежегодного тех­нического освидетельствования, аттестации судоводителей этих судов в Государственной инспекции по маломерным судам в установленном порядке.

В пограничной зоне, а также на территории органов мест­ного самоуправления, прилегающих к государственной границе, плавание маломерных судов допускается:

• при регистрации этих судов в установленном порядке в подразде­лениях пограничных войск, о чем в судовом билете ставится спе­циальный штамп;

• при приписке судов к определенным базам (сооружениям) для стоянок маломерных судов, согласованной с пограничными вой­сками.

14. Каждое маломерное судно должно эксплуатироваться в исправном техническом состоянии с соблюдением условий, норм и требований, обеспечивающих его правильное использование, безо­пасность плавания, установленных для каждого судна Государст­венной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия: по району плавания, удалению от берега, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, предельной мощ­ности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, грузоподъемности, пассажировместимости, оснащению судна спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.

15. Для судоводителя и каждого пассажира маломерного судна должно быть на судне индивидуальное спасательное средст­во. При плавании на озерах, а также на реках при неблагопри­ятных погодных условиях судоводитель и пассажиры должны на­ходиться на судне в спасательных жилетах. При плавании на любом водоеме при любых погодных ус­ловиях дети до 16 лет и пассажиры, не умеющие плавать, должны находиться на судне в спасательных жилетах.

16. Организация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов разрешается в установленном порядке.

17. Эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломер­ных судов и других объектов массового отдыха населения на водо­емах в полном комплексе с береговыми территориями, строениями, хранилищами для топлива, акваториями, спасательными постами и т. д. разрешается только после ежегодного технического осмотра на право эксплуатации Государственной инспекцией по маломер­ным судам Республики Бурятия.

18. Юридические лица, имеющие базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, организуют оповещение судоводите­лей о гидрометеорологических условиях и прогнозе погоды, уста­навливают выпускной режим, обеспечивают безопасность плава­ния маломерных судов и назначают ответственных за это лиц. Обеспечивают постоянное дежурство моторного спасательного судна во время нахождения судов в плавании.

19. Каждый выход судна в плавание, его цель, планируемый район плавания и маршрут, предполагаемое время возвращения на базу и фактическое возвращение его должны отмечаться в специальном журнале по месту базирования. Порядок плавания маломерных судов

20. На акваториях в границах населенных пунктов, портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов раз­решается со скоростью не более 40 км/час, а вблизи пляжей и мест купания - 30 км/час.

21. Запрещается: • плавание на незарегистрированных и не находящихся на учете маломерных судах, а также на судах, не имеющих бортовых номе­ров; • выход в плавание на моторных и парусных судах при отсутствии у судоводителей удостоверения на право управления судном; • пользование судами при несоблюдении их судоводителями усло­вий, норм, технических требований, установленных Государствен­ной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия, обес­печивающих безопасность плавания; • движение судов в тумане или при других неблагоприятных ме-теорологических условиях, когда из-за отсутствия видимости не­возможно ориентироваться; • создание помех для других судов; • подход и стоянка маломерных судов у пассажирских судов и де­баркадеров, подбуксировка к транспортным, техническим и вспомогательным судам, пересечение им курса или следование в непо­средственной близости от них; • установка парусов на гребных лодках и судах, не приспособлена ных для этой цели; • выход в плавание на маломерных судах в темное время суток без предписанных сигнальных огней, вписанных в судовой билет; • заход судов на акватории, отведенные для купания и пляжей, а также подход к знакам судоходной обстановки и швартовка к ним; • использование судов в коммерческих целях без лицензий, выда­ваемых в установленном порядке; • сброс с судна отходов, нефтепродуктов и др.; • стоянка маломерных судов на судовом ходу; • перемещение с одного судна на другое во время их движения; • остановка судов под мостами или около них; • нарушение выпускного режима баз (сооружений) для стоянок ма­ломерных судов; • плавание судов на акваториях и в районах, объявленных запрет­ными для плавания без пропусков, выдаваемых Государственной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия; • перевозка взрывоопасных и огнеопасных грузов на судах, для этого не предназначенных; • стоянка и хранение незарегистрированных судов на базах (соору­жениях) для их стоянок, а также швартовка в не установленных для этого местах; • эксплуатация маломерных судов при следующих неисправностях:

1) по корпусу: свищи, разрывы набора и обшивки (незави­симо от местонахождения); водотечность; отсутствие гермоотсеков, воздушных ящиков, где они предусмотрены конструкцией судна, а также полная или частичная их разгерметизация; значи­тельные повреждения окраски внутренних и внешних поверхно­стей; нарушение правил нанесения бортовых номеров по размерам, расположению, контрастности;

2) по рулевому устройству: не обеспечивается полный угол перекладки руля (356 на борт); затруднено вращение рулевого штурвала; наличие повреждений рулевого привода, направляющих блоков, пера руля, штуртроссовой передачи, разрывы каболок тро­сов; отсутствие деталей крепления рулевого привода (шплинтов, контргаек);

3) по двигателю, подвесному мотору: подтекание топлива из бензобаков, топливного шланга, системы питания; значительная вибрация; отсутствие или неисправность глушителя; не обеспечи­вается легкое включение (выключение) реверс-редуктора; само­произвольное выключение реверс-редуктора; наличие поврежде­ний системы дистанционного управления; нечеткая фиксация ру­коятки реверса в положениях «вперед», «назад», «нейтраль»;

4) по отличительным огням, оборудованию, снабжению: несоответствие отличительных огней требованиям ППВВП-84 или их неисправность; несоблюдение требований ГИМС по нормам комплектации и оборудования судна, указанных в судовом билете.

Инструкция по осуществлению общественного контроля за использованием и охраной водных ресурсов

1. Общая часть

1.1. Настоящая Инструкция разработана на основании Вод­ного кодекса Российской Федерации (1995 г.), Федерального зако­на «Об охране окружающей природной среды» (1993 г.), других нормативно-правовых документов Российской Федерации в сфере охраны и использования природных ресурсов.

1.2. Инструкция предназначена для общественных инспекто­ров по контролю за использованием и охраной водных объектов, со­блюдением режима использования территорий их водоохранных зон (общественных инспекторов по водному контролю).

1.3. Основными задачами общественного водного кон­троля являются:  • обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами требований установленного порядка использования и охраны вод­ных объектов, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов; • привлечение общественности к активному участию в мероприя­тиях по защите водных объектов от загрязнения, засорения и исто­щения; • оказание помощи органам местного самоуправления и специаль­но уполномоченным государственным органам в области использования и охраны водных объектов в обеспечении надлежащего контроля за соблюдением действующего водного законодательства на территории прибрежных районов озера Байкал.

1.4. Общественные инспектора по водному контролю осу­ществляют свою деятельность под руководством органов местного самоуправления по управлению водными ресурсами самоуправления, Комитета по управлению водными ресурами озера Байкал.

Полномочия общественных инспекторов по водному контролю

2.1. Общественный водный контроль осуществляют обще­ственные инспектора. В общественные инспектора выдвигаются представители коллективов, пенсионеры, студенты, школьники, добровольно изъявившие желание вести общественную работу в качестве инспектора и изучившие права и обязанности инспектора.

2.2. Общественные инспектора в обязательном порядке проходят подготовительные курсы обучения основам водного законодательства Российской Федерации.

2.3. После прохождения обучения и аттестации в Баикалкомводе общественным инспекторам выдаются удостоверения ус­тановленного образца, подтверждающие права и обязанности об­щественных инспекторов по водному контролю.

2. 4 Общественные инспектора объединяются в группу при администрации муниципального образования. Работу группы координирует заместитель главы администрации или выбранное лицо из числа общественных инспекторов.

2. 5 Общественные инспектора в целях обеспечения сохра­нения чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов на территории района осуществляют общественный водный контроль во взаимодействии с органами местного самоуправления, со специально уполномоченными органами в области охраны ок­ружающей среды.

2.6. Общественные инспектора в пределах своей компетен­ции осуществляют следующие функции: - осуществляют контроль за использованием и охраной водных объектов, за соблюдением режима использования террито­рий водоохранных зон, прибрежных полос, водоохранных лесов, населенных пунктов, - проводят пропаганду рационального использования и охраны вод в прессе, на радио и телевидении; воспитывают у населе­ния чувство бережного отношения к водным ресурсам; - привлекают общественность к активному участию в меро­приятиях по защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; - организуют и проводят общественные акции в защиту природы; - выявляют случаи ухудшения качества поверхностных вод и оперативно доводят информацию о всех аварийных случаях до сведения Байкалкомвода; - организуют помощь и содействие в изучении местных водных объектов, участвуют в разработке методов рационального использования водных ресурсов для народно-хозяйственных целей и культурного отдыха населения; - заботятся о сохранности родников, лесных озер, ручьев их водоохранных зон.

3. Права общественных инспекторов по водному контролю

3.1. Общественные инспектора по водному контролю име­ют право: - вести общественный контроль в закрепленной зоне дея­тельности за рациональным использованием водных ресурсов про­мышленными и коммунальными предприятиями, совхозами, кол­хозами и другими хозяйствами, населенными пунктами с целью совершенствования технологических процессов, внедрения обо­ротного водоснабжения и проведения других мероприятий, на­правленных на рациональное использование, и сокращение непро­изводительных потерь воды; - выявлять нарушения установленного режима сброса сточ­ных вод промышленными, коммерческими, коммунальными, транспортными, сельскохозяйственными предприятиями в водные объекты, устанавливать факты загрязнения поверхностных вод вредными веществами, засорения их плавающими и взвешенными веществами, представлять сведения в органы местного самоуправ­ления и Байкалкомвод; - проверять состояние территорий промпредприятий, от­крытых площадок для стоянок и ремонта автотранспорта и других машин, площадок открытого складирования минеральных удобре­ний и ядохимикатов и других территорий, загрязняющих водные объекты и их водосборные площади. Сообщать руководству пред­приятий о случаях мойки автомобилей и сельскохозяйственных машин в водных объектах, устройства свалок, отвала шлака, руды, опилок и других отходов в поймах и на берегах водных объектов, добиваясь привлечения виновных к ответственности; - проверять на предприятиях и в хозяйствах наличие и ис­правность действия скважин, а также контролировать своевремен­ное выполнение мероприятий по ремонту или ликвидации и тампо­нажу непригодных для эксплуатации скважин; - в сельской местности осуществлять общественный кон­троль за утилизацией отходов животноводства; - выявлять самовольную установку насосов на водных объ­ектах для целей орошения, забор воды с нарушением лимитов во­допользования, повреждение водохозяйственных сооружений и (или) устройств или нарушение правил эксплуатации, самовольную прокладку каналов, устройство запруд и других пе­регораживающих сооружений на водотоках и каналах; - следить и своевременно сообщать органам местного само­управления, руководству предприятий и организаций о случаях подтопления и заболачивания орошаемых и обводняемых террито­рий; - вскрывать случаи нарушения установленного режима хо­зяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, распашки поймы, вырубки леса, устройство складов минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; - направлять материалы о результатах проверок по вопро­сам использования и охраны водных объектов в Байкалкомвод, поддерживать с ним постоянную связь и получать от него необхо­димые указания и консультации; - совместно с представителем Байкалкомвода или на осно­вании его предписания самостоятельно производить проверки про­мышленных предприятий, совхозов, колхозов и других хозяйств с целью установления состояния использования водных ресурсов, очистки сточных вод, а также соблюдения условий сброса сточных вод с составлением соответствующей документации о результатах проверок; - требовать от должностных лиц предъявления документа­ции, выдачи необходимых справок и объяснений по водохозяйст­венным вопросам, устранения выявленных недостатков; - представлять в Байкалкомвод предложения о наложении штрафных санкций при нарушениях водного законодательства, повлекших за собой нанесение ущерба государству, юридическим лицам и гражданам, причинение вреда здоровью человека и суще­ственного вреда животному и растительному миру, рыбным запа­сам. - самостоятельно в административном порядке (через адми­нистративную комиссию) налагать штрафы за нарушения водного законодательства; - самовольном захвате водных объектов или самовольном использовании водных объектов; - заборе воды, изъятия других ресурсов водного фонда и от­ведении вод с нарушением условий, указанных в лицензии на поль­зование водными объектами; - загрязнении и засорении водных объектов; - вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйст­венных, коммунальных и других объектов без сооружений и уст­ройств, предотвращающих загрязнение и засорение водных объек­тов, гибель водной и околоводной флоры и фауны или вредное воздействие вод; - нарушении водоохранного режима на водосборах, вызы­вающего их загрязнение, эрозию почв и другие вредные явления; - нарушении режима хозяйственной деятельности в преде­лах санитарных и водоохранных зон; - самовольном производстве гидротехнических работ, до­быче топляка, сапропеля, инертных материалов, полезных иско­паемых и других работ, влияющих на состояние водного объекта; - невыполнении мероприятий и требований местной адми­нистрации по обеспечению безопасности граждан на воде; - повреждении водохозяйственных и водоохранных соору­жений, информационных знаков и устройств, гидрометрических и гидрогеологических устройств и системы мониторинга водных объектов; - нарушении правил эксплуатации водохозяйственных и во­доохранных сооружений, устройств и измерительной аппаратуры; - нарушении правил пользования водными объектами для отдыха и спорта; - сокрытии и искажении информации об аварийных ситуа­циях, залповых сбросах, других чрезвычайных ситуациях, влияю­щих на состояние водных объектов, статистической отчетности по использованию и охране водных ресурсов. Штрафу подвергаются: • граждане - от однократного до десятикратного размера ми­нимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации; • должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации.

3.2. Общественные инспекторы по водному контролю могут премироваться за результативную работу в установленном поряд­ке.

4. Обязанности общественных инспекторов по водному контролю

Общественные инспектора обязаны: - принимать меры, обеспечивающие рациональное исполь­зование водных ресурсов, соблюдение установленного режима ис­пользования территорий их водоохранных зон, прибрежных за­щитных полос и зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения; - направлять в Байкалкомвод и административную комис­сию района достоверную информацию о нарушениях порядка ис­пользования водных объектов и территорий их водоохранных зон; - ежегодно отчитываться о проделанной работе с предос­тавлением материалов проверок в Байкалкомвод. Ответственность Общественные инспектора несут персональную ответст­венность за объективность и качество предоставляемых материа­лов.

 

Памятка по проведению общественного контроля за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации в водоохранной зоне озера Байкал

Общая часть

1. Дата проверки, номер справки, место составления......?

2. Наименование водопользователя, вышестоящая органи­зация, адрес.

3. Местонахождение, привязка к поверхностному водотоку.

4. Должность, ФИО руководителей, ответственного лица за охрану природы, номера телефонов.

5. ФИО должностных лиц участвующих в проверке.

6. Краткая характеристика предприятия, основные виды деятельности.

7. Наличие лицензии на водопользование, срок действия. 

8. Выполнение условий водопользования, указанных в ли­цензии.

9. Наличие балансовой схемы водопотребления и водоотведения.

10. Наличие индивидуальных норм водопотребления и во-доотведения, срок действия.

11. Источники водоснабжения, техническое, санитарное со­стояние водозаборов, наличие технической документации.

12. Наличие водоизмерительной аппаратуры, тип, сроки аттестации.

13. Состояние территории на день проверки: состояние во­доохранной зоны, санитарной зоны охраны водозаборов, характер нарушений использования территории водоохранной зоны.

14. Выводы по результатам проверки, предписания со сро­ками их выполнения.

 Основные виды типичных нарушений водного законодательства

К основным видам типичных нарушений относятся: • переуступка права водопользования; • самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование без наличия лицензии (разрешение на спецводо­пользование и договора); • самовольное занятие земельного участка прибрежной за­щитной полосы или водоохранной зоны водного объекта; • загрязнение и засорение водных объектов; • повреждение водохозяйственных сооружений и устройств; • уничтожение или повреждение наблюдательных режим­ных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоох­ранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; • забор воды с нарушением правил водопользования; • запрещенное использование водных объектов Для молево­го сплава леса как водных путей, сброса загрязненных сточных вод; • осуществление рубок главного пользования в лесах в границах прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; • добыча песка и других общераспространенных полезных ископаемых; • ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и дру­гих объектов без сооружений и устройств, предотвращающих за­грязнение и засорение водных объектов или их вредное воздейст­вие; • самовольное строительство перегораживающих гидротехнических и водохозяйственных сооружений и устройств на водных объектах, производство всех видов работ на них; • бесхозяйственное использование воды (изъятой или отве­денной); • нарушение правил ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них сточных вод и определения качества сбрасываемых вод; • превышение нормативов НДС сточных вод и вредных ве­ществ в них, загрязнение поверхностных и подземных водных объ­ектов производственными и бытовыми отходами, сбросами вред­ных веществ; • отсутствие водоучитывающих приборов; • нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, устройств, в том числе на судах, других плавсредств; • невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями, вредны­ми для качества воды водных объектов, для здоровья людей и жи­вых ресурсов моря, а также незаконных отказов предъявлять такие документы соответствующим должностным лицам, отсутствие или неиспользование (неисправность очистных устройств). • нарушение режима использования территорий водоохран­ных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.


Состояние водных ресурсов Республики Бурятия

По комплексной оценке качества вод реки Бурятии характеризуются как чистые (21% от общего количества створов, II класс), умеренно загрязненные (75%, III класс), грязные (2%, V класс), очень грязные (2%, VI класс), чрезвычайно грязные (р. Кяхтинка). В республике в 2006 г. было использовано 363,4 млн. м3 свежей воды, в 1996г - 637,43 млн. м3.
Наиболее водоемкой отраслью экономики остается промышленность, доля которой составила в 2006 г. 65% общего объема водо-потребления. В сельском хозяйстве использовано - 58,49 млн. м3(16%), в жилищно- коммунальном комплексе - 55,64 млн.м3 (15,3%).
В 2006 году в природные поверхностные водные объекты Республики, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 389,36 млн. м3отработанных вод (88% к 2005 г.), недостаточно- очищенных 49,7 млн. м3, загрязненных сточных вод без очистки - 2,74 млн. м3, нормативно-чистых без очистки - 323,76 млн. м3, нормативно-очищенных -5,8 млн. м3, а также были сброшены ливневые сточные воды с территории ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" в оз. Гусиное в объеме 0,24 млн. м3
Динамика изменения сброса массы загрязняющих веществ по годам показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются промышленные предприятия и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих ПДК водного объекта.
Экономия воды за счет оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в промышленности составила в среднем 58%.


См. так же: Водные ресурсы Байкальского региона

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake