Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Каталог сайтов 
 Почта 
 О проекте 
 Фотогалерея 

Главная / Каталог книг / Охотничье-промысловые ресурсы

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация


О Байкале


СЛАВНОЕ МОРЕ. ИРКУТСКИЙ ЭКСПРЕСС


 



Новости региона


Байкал-Daily

Деловая Бурятия  
Портал Бурятии RB03  
Байкал 24  
Улан-Удэнский городской портал  
Мой Улан-Удэ  
Байкал Медиа Консалтинг

e-baikal.ru 

АТВ-Байкал

Бурятская ГТРК   
ТК "Ариг Ус"  
ТК "Тивиком"  
Бабр.ru -Сибирь  
БайкалИНФОРМ
Сайт Бурятского народа
Газета "Номер Один"
Газета "Информ Полис"
Газета "Новая Бурятия"
Газета "Аргументы и факты"

 



Погода

 


Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы

Госстандарт России 



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Байкал. Научно и популярно

Экология Байкала и региона

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов Бурятии

Республиканское агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Росводресурсы

Росприроднадзор






Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

История развития системы охотничьего хозяйства и охраны животных в Бурятии

Автор:  Охотнадзор по Республике Бурятия

Термин «охота», вошедший в обиход с конца XV века (Соловьев, 1922), возник в результате эволюционных изменений, происходивших в эпоху феодализма при добывании диких животных в наиболее развитых государствах Европы. Постепенно из способа добывания средств к жизни для широких слоев населения промысел диких зверей и птиц превращался в забаву феодалов – землевладельцев и дворцовой знати. В России крупные землевладельцы соперничали в создании роскошных псовых охот. Прежние крестьянские промыслы дикого зверя и птицы, носившие название «ловы» или «ловища», искоренялись землевладельцами.

Промысловая охота уже в XVII веке в центральной части России утратила свое экономическое значение. Этому способствовало оскудение охотничьих угодий, уменьшение обилия ценных пушных зверей. Центр промысловой охоты все больше перемещался в Сибирь, ставший к этому периоду главным источником поступления дорогих мехов в царскую казну.

Добыча диких животных в Бурятии имеет далекое историческое прошлое. В древности она составляла основу материальной культуры жителей Забайкалья – эвенков и бурят. В процессе своего эволюционного развития, направляемого природными и историческими факторами, этот вид хозяйственной деятельности подвергся существенным изменениям, особенно в центральной части Бурятии.

См. Бадмаев А.А. Реликты культа медведя в культуре бурят

Особенности хозяйственного уклада бурятских племен Прибайкалья и Забайкалья были обусловлены различиями природно-климатических условий и имеют исторические корни. Эти зональные особенности, несмотря на их близкие связи и контакты, начиная с эпохи неолита, формировались самостоятельно. Так, в Прибайкалье преимущественно развивалась охота на таежного зверя, а в Забайкалье охота проводилась в большей степени на степных пространствах, что было обусловлено большими трудностями, чем промысел зверя в тайге. С древнейших времен на этнической территории бурят развиваются две формы охоты – активная и пассивная. Активная охота предусматривала разыскивание, преследование и добычу зверя при помощи орудий, пассивная предполагала добычу животных с помощью ловушек, без непосредственного участия человека. Отдельные исследователи (Москвитин, Атутов, 1985), описывая виды, способы и приемы охоты у бурят, показывают систему всего комплекса охотничьего хозяйства, выделяя наиболее характерные и исторически устойчивые типы охоты, а также отдельные элементы охоты и их своеобразные сочетания, что в совокупности отражает традиционные черты этой отрасли хозяйства для данного этноса.

Описывая процессы облавной охоты у хоринских бурят А.Вамбацыренов (1890) отмечает, что она была для родоначальников и почетных богачей забавой, в то же время для простонародной массы составляла важное средство в жизни; мясо добытых на облаве зверей употреблялось в пищу, дорогие меха шли на уплату ясака, а из добротных шкур изготовляли предметы домашнего обихода и одежду. Определенным феноменом представляется коллективная облавная охота, которая является существенным памятником традиционной культуры. Облавные охоты бурят были тесно связаны с общественными институтами, военным делом, общим развитием бурятской мифологии (Жамбалова, 1996). По данным 1887 года в Забайкалье охотой занимались представители 1754 хозяйств, что составляло около 6.7 % всех наличных хозяйств. Из этого числа только охотничьим промыслом существовало 931 хозяйство, а 823 семьи совмещали его с другими занятиями. Этот показатель возрастает до 40% у армакских и закаменских бурят, причем для некоторых хозяйств охота имела здесь ведущее значение (Серебренников, 1925).

Если облавная охота на диких копытных животных носила у большинства бурят характер смены образа жизни, приобретая обрядовый культ, то добыча пушных зверей являлась более серьезным видом хозяйственной деятельности. Пушнина долгое время служила предметом оплаты ясака, жертвоприношений, подарочных преподношений, являла собой символ могущества и богатства, постепенно превращаясь в своеобразный эквивалент при обмене продукции. Несмотря на значительную ценность пушного сырья, в силу огромного влияния буддизма у бурят пушной промысел все же не является основным видом их трудовой деятельности. Поэтому потенциальные запасы пушного сырья не использовались в полной мере вплоть до освоения Забайкалья русским населением. Естественному сохранению животного мира в некоторой степени способствовало то, что жрецами религии (ламаизма или язычества) многие господствующие водоразделы и отдельные горные возвышенности объявлялись священными местами, специально выделяемыми для совершения обрядовых культов. В результате этого создавались стихийные естественные заповедники и заказники, способствующие сохранению и увеличению численности ценных промысловых видов. Помимо этого у местного населения строго соблюдались сроки начала и окончания промыслового сезона. Отдельные редкие виды животных объявлялись запрещенными к отстрелу под страхом наказания за нарушение религиозного культа. В соответствии с учением буддизма не должно быть допущено проявление насилия над животным миром, поэтому не случайно первые переселенцы, прибывшие в Забайкалье, поражались обилью дичи и рыбы в водоемах.

Дальнейшее общественное развитие и возросшая численность населения привели к тому, что многие положения религиозного поверья начали утрачивать свое былое значение. Вместе с тем, имея традиционные черты развития охотничьей отрасли для данного этноса, её развитие идет по определенным историческим периодам. Первый период развития охотпользования - «ясачно-истощительный» начинается с приходом в Сибирь, по царскому указу енисейских казаков (краткая характеристика этапов дана по Камбалину, Красному, 1998). Он охватывает период с 1628 по 1897 гг. С этого времени ведется активное строительство острогов, которые по существу были государственными пунктами по заготовке пушнины. Пушнина становится важным предметом русского сбыта в Китай. Приграничное местоположение Бурятии способствовало развитию торговли с соседними странами Востока. Одним из самых важных предметов русского сбыта в Китай была пушнина.

Как указывает Е.П. Силин (1947), от отмены казенного караванного торга, то есть до 1762 г., торговля его находилась в руках государства и составляла почти 100 % вывоза, только после этого периода купечество получило право свободно торговать всеми видами «мягкой рухляди». Общая структура экспорта продукции неоднократно изменялась, но тем не менее вывоз мехов в Китай с 1792 по 1800 г. был равен 70-75 %, а остальное 25-30 % составляли мануфактурные, кожевенные и другие товары (Самойлов, 1854). Главным видом русской пушнины была белка, только из одного Верхнеудинского района ежегодно вывозили в Китай до 400 тыс. шкурок. В Кяхте с 1768 по 1785 гг. почти ежегодно продавалось белки от 2 до 4 млн. штук, исключая 1781 год, в котором было реализовано 6 млн. шкурок белки, после чего последовали 3 года падения сбыта этого товара. К примеру, в 1784 году он составлял всего лишь 1,2 млн. штук (Самойлов, 1854). После белки устойчивую позицию в экспорте пушного сырья занимал горностай. С 1768 года по 1785 гг. в Кяхте ежегодно променивалось от 140 до 400 тыс. штук горностаев (Трусевич, 1882).

Особо ценным предметом русского вывоза в Китай считался соболь, которым была богата Сибирь в XVIII веке. Л.М.Самойлов (1854) указывает, что в 70-х гг. в Кяхте променивалось от 6 до 16 тыс. соболей ежегодно. Среди охотпользователей в первом периоде было местное население (эвенки, буряты), казаки, зверопромышленники. Заготовку пушнины осуществляли купцы. В этот период царское правительство издает указы и законы, защищавшие права туземцев на родовые охотничьи угодья, запрещавшие стихийное охотпользование и сжигание лесов. Однако, существенной корректировки стихийного охотпользования государственные циркуляры не оказали. Характерными особенностями ясачно-истощительного периода являлось следующее: охотпользование проводилось без эффективного государственного контроля, бытовала ненаучная оценка «хозяйственной вредности» многих охотничьих зверей, в том числе соболя, законодательные акты не способствовали созданию системы рационального пользования ресурсами, не существовало системы по подготовке охотоведческих кадров, отсутствовали соответствующие научные теории. Стихийный характер использования охотничьих животных человеком в этом периоде, особенно диких копытных животных во многом граничил с их хищническим истреблением. Весной, в годы глубокоснежья и настов, косуль массами загоняли до изнеможения и били палками (Хангалов, 1888). Н. Кириллов (1902) писал, что в Забайкалье на косуль охотятся круглый год. Ф. Шиллингер (1914), сравнивая охотничье хозяйство Западной Европы и Восточной Сибири отмечал, что причины столь малой численности зверей кроются, главным образом, в несоблюдении элементарных правил охоты. Лесничество, полустанки и волостные учреждения были не в силах осуществить надежную охрану охотничьих животных. Северные олени, лоси, маралы, косули и кабарги уничтожались «с ужасающей быстротой» в течение всего года (Смирнов, 1978).

Почти до конца XIX века в Сибири охотничьи законы не имели распространения. Лишь к 1900 г. были запрещены отлов диких копытных животных ловчими ямами, а также весенне–летняя промысловая охота на них. До 20-х годов ХХ столетия специального органа по руководству охотничьим хозяйством и контролю за соблюдением правил и сроков охоты как в целом в Сибири, так в частности и в Бурятии не было. Дикие звери истреблялись на протяжении круглого года и в неограниченном количестве. В конце XIX века в результате неумеренного хищнического промысла стала катастрофически уменьшаться численность соболя. С января 1898 г. начинается второй период охотпользования «скрытно-истощительный», который разделяется на два этапа: царский (до 1917 г.) и советский (1917-1935 гг.). Кризисное состояние численности охотничьих ресурсов в этом периоде вызвало активизацию зоологов, охотников и мыслящих государственных чиновников. Особенными отличительными чертами скрытно-истощительного периода являлись наличие множества важных законодательных актов по рационализации охотпользования, более активное решение государственной властью проблем сохранение охотничьих ресурсов, начало широкой подготовки научных и производственных охотоведческих кадров, формирование основ научного охотоведения, охотустройство и приписка охотничьих угодий за конкретными пользователями, развитие охотничьей кооперации, акклиматизация и реаккламатизация охотничьих животных. До 1917 года, например, был введен запрет отлова диких копытных животных ловчими ямами, а также весенне-летняя охота на них.

Царским правительством придавалось важное значение сохранению соболя. Принятым в 1912 г. законом, запрещался соболиный промысел в Забайкалье с 1 февраля 1913 г по 15 сентября 1916 г. (Силантьев, 1914). Создается Баргузинский соболиный заповедник. Между тем, отсутствие какого-либо надзора за соблюдением изданных законодательных актов создавало условия для их неисполнения. Революционные перемены в России вносят сдвиги в охрану животного мира и систему эксплуатации его ресурсов. Основные функции по заготовке пушного сырья возлагаются на охоткооперацию (ВСЕКОХОТСОЮЗ), которая осуществляет свою деятельность до периода массовой коллективизации сельского населения и организации колхозов. В 1925 г. в Бурят-Монгольской АССР утверждаются первые «Правила охоты». В 1926 г. вводится сбор пошлины за право охоты и охотбилеты единого образца. В этот период создаются первые добровольные общества охотников, формируется система управления охотничьим хозяйством республики. На протяжении скрытно-истощительного периода охотпользование изменяло свое содержание от примитивно-рыночного (1897-1920 гг.) к государственно-рыночному (1933-1935 гг.). В целом данный период отличается от предыдущего более масштабной и успешной работой государства и общественности по сохранению потенциала охотничьих ресурсов и созданию планомерного охотничьего хозяйства. Третий период охотпользования разделяется на три этапа: довоенный (1935-1941 гг.), военный (1941-1945 гг.) и послевоенный (1945-1957 гг). В целом охотхозяйственные мероприятия проводились на всех этапах периода (охотустройство хозяйств, акклиматизации и реакклиматизации зверей, биотехния, охрана ресурсов, учетные работы). Охоткооперация к 1933 г. полностью выполнила свою основную задачу по борьбе с частной скупкой пушнины. После ее ликвидации руководство пушно-меховым хозяйством было возглавлено Наркоматом внешторга, в системе которого создается всесоюзное объединение «Союзпушнина». В Бурятии создаются Байкало-Кударинское, Северо-Байкальское, Курумканское, Кабанское и другие ондатровые хозяйства, которые поставляли 70% пушнины. В этот период начинается формирование системы охраны животного мира в Бурятии.

В 1924 году в Управлении лесами Наркомзема Бурятской АССР была введена должность «специалист по охотничьему хозяйству», которую по 1931 год занимал известный охотовед К.А. Забелин. На местах таких специалистов не было, здесь, как до революции, за производством охоты должны были наблюдать работники лесной охраны. Постановлением ЦИК и СНК БМ АССР № 145 от 23 сентября 1925 года были утверждены первые «Правила охоты в Бурят-Монгольской АССР». С 1-го апреля 1926 года в БМ АССР введены сбор госпошлины за право охоты и охотбилеты, созданы общества охотников в Троицкосавске и Баргузине. Новыми «Правилами охоты», утвержденными ЦИК и СНК БМ АССР 7-го апреля 1928 года, запрещалось настораживание ружей и самострелов, рытье ям, загон по насту, льду, охота «на пик», настораживание петель, капканов. Запрещался отстрел телят косуль. Охота на косуль разрешалась с 20 октября по 1 января. Вредными и подлежащими истреблению признавались волк, рысь, росомаха и медведь

В январе 1936 года при Наркомземе БМ АССР была организована Госинспекция охоты и звероводства, в апреле 1940 года преобразована в Госохотинспекцию, а в декабре 1944 года – в Управление по делам охотничьего хозяйства при СНК БМ АССР (с 1951 г. – Управление охотничьего хозяйства при Совете министров БМ АССР). В 1954 г. Управление стало отделом охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства БМ АССР. В 1958 году организована Госохотинспекция при Совете Министров БМ АССР, которая в 1963 году была преобразована в Управление охотничье-промыслового хозяйства при Совете Министров Бурятской АССР. В 1956 году была создана государственная егерская служба, просуществовавшая до 1963 года. В 1963 году введена районная служба охотнадзора. В этих условиях за порядком в охотничьем хозяйстве стали наблюдать охотоведы, большинство которых имели специальное образование. С 1969 года начинают создаваться межрайонные охотничьи инспекции. (Смирнов,1978).

По мере создания в Бурятии структуры охраны охотничьих животных становилось ясно, что охрана не всегда являлась эффективной и была не в состоянии обеспечить сочетание элементов эксплуатации и расширенного воспроизводства охотничьих ресурсов. С учетом этого начинаются шире внедряться запрещающие методы охраны. Эти ограничения и запреты на добычу охотничьих животных предшествовали созданию природоохранных территорий-заповедников, заказников, а в дальнейшем национальных парков и памятников природы. Так, в Бурятии в 1935 г. было принято постановление правительства о запрете охоты на соболя сроком на 5 лет. В 1976 был установлен 5-ти летний запрет охоты на лося. Более десяти лет была запрещена весенняя охота на водоплавающую дичь и установлен полный запрет охоты на тетерева. Государственная система природоохранных территорий Бурятии имеет начало от организации в 1916 г. Баргузинского заповедника, 1969 г. Байкальского заповедника. В 1966 г. создается первый охотничий заказник «Алтачейский» в Мухоршибирском районе. За период 1967-1977 гг. в Бурятской АССР было организовано 24 государственных заказника - больше, чем в Иркутской и Читинской областях, вместе взятых. Воспроизводственная охрана являлась одним их мощных рычагов восстановления численности охотничьих животных Бурятии и внедрения в фауну новых видов.

В начале 30-х годов здесь стали производиться акклиматизационные и реакклиматизационные работы. В XIX веке и начале XX века на территории Восточной Сибири акклиматизационные начинания были очень немногочисленными и, как правило, неэффективными. Они сводились лишь к разрозненным попыткам обогатить природные угодья новыми объектами любительской ружейной охоты (Подаревский, 1936). Ряд мероприятий по искусственному расселению пушных животных в Бурятии, как показала практика, следует отнести к разрядам эффективных и неэффективных. Мероприятия по расселению охотничьих животных как с опытной, так и с хозяйственной целью проводились с семью видами животных. Всего с начала акклиматизационных работ (1930-1991 гг.) в Бурятии было расселено 15351 пушных зверей (ондатра, соболь, американ-ская норка, енотовидная собака, заяц-русак, кабан, тарбаган). Важное значение имело впервые проведенное в 1932 г. вселение нового пушного вида – ондатры, завезенного из Финляндии (100) и с Соловецких островов (370) . В последние три десятилетия было выпущено около 6,5 тыс. ондатр. С 1939 по 1958 гг. в Бурятии было расселено 674 соболя, 69 енотовых собак. Из Пушкинского зверосовхоза в 1939 году было завезено 69 особей американской норки. В 1956 году было завезено 92 зайца – русака (Смирнов, 1968; Павлов и др., 1976). Наиболее эффективным для охотничьего хозяйства оказались работы по расселению соболя и ондатры. Об этом свидетельствует то, что уже в 1936 г. начался ее промысел, достигнув в 1959 величины 245 тыс. шкурок. Однако, с 1961 г. сохраняется устойчивая тенденция снижения ее заготовок во всех формах хозяйств. В результате предпринятых реакклиматизационных и охранных мероприятий к 1940 г. численность соболя возросла, что позволило с 1943 г. начать его промысел. Заготовки шкурок этого зверька с 459 (1943) достигло 12848 шкурок в 1961 г.

В конце 1950г. Совет Министров РСФСР принимает постановление, с которого начинается новый «рациональный» период охотпользования. В последующие годы на базе ГОХов, райзаготконтор, колхозов и других предприятий в таежных районах Прибайкалья и Забайкалья создаются кооперативные и государственные охотничье-промысловые хозяйства (КЗПХ, ГПХ). По форме и содержанию они оказались наиболее прогрессивными пользователями всего периода и сыграли ведущую роль в формировании системы охотпользования. Завершается рациональный период в конце 80-х гг. (1988-1991 гг.) по мере отмирания государственной монополии на производство и реализацию охотничьей продукции (Камбалин, Красный, 1988). К концу этого периода в Бурятии действовало 9 госпромхозов, 8 коопзверопромхозов 14 приписных охотничьих хозяйств Бурятского республиканского общества охотников и рыболовов. Общая площадь, закрепленных за охотничьими хозяйствами угодий составляет 31 млн. га. Современный “реконструктивный“ период (Камбалин, Красный, 1988), пятый по счету, наступает по мере государственного перевода народного хозяйства на рыночные производственные отношения и в значительной мере отрицает сложившуюся систему охотпользования. Главными предпосылками развития отрасли в данном периоде являются: низкий уровень эффективности производства, длительный социально-экономический кризис, неустойчивый характер производственных отношений. Наметившаяся в последние годы тенденция утраты охотничьим хозяйством Бурятии важнейших функций в производственной сфере, а также нарушение рациональных форм и методов деятельности определили необходимость глубокого анализа существующих проблем и поиска путей их решения. Решение возникающих проблем современного этапа развития охотничьего хозяйства Байкальского региона требует, как и раньше прежде всего консолидации усилий специалистов биологов – охотоведов и других природоохранных и правоохранительных органов, а также укрепление разных уровней и возможности государственного контроля и надзора в системе охотпользования, что возложено сейчас на Россельхознадзор созданный в феврале 2005 года .

На начало 2005 года в охотхозяйственной отрасли Бурятии функционировало 29 юридических лиц, имеющих 46 участников (филиалов) на которые были выданы долгосрочные лицензии на право пользования объектами охоты. При этом охотничьи угодья имели следующую структуру. Общая площадь охотугодий республики 28,4 млн. га. Из них охотугодья закрепленные за охотхозяйствами различной формы собственности 28,7 млн. га. – 79,9 % от общей площади охотугодий. Площадь угодий общего пользования (незакрепленных за охотпользователями) 5,7 млн. га – 20,3%. Ежегодно легально в охотничьем промысле Бурятии участвует более 7 тысяч человек, что составляет около 6 % активной части мужского населения. Около 20 тысяч человек принимают участие, в различных вида охоты получая при этом от 100 до 130 тонн мяса диких животных. Учитывая состояние численности и среднюю стоимость продукции охоты биологическая продуктивность охотничьих животных определяется в более чем 600 млн. руб. Хозяйственно возможная 100-130 млн. руб., а фактическая составляет 18 млн. руб. (18-22% от хозяйственной возможной). Численность большинства видов охотничьих животных находится на промысловом уровне.

Озабоченность специалистов Бурятии судьбой охотничьего хозяйства в условиях социальных реформ проявлялась, в самом начале процесса и имела свои результаты. Уже в 1992 году в отсутствии Российского (и до сегодняшнего дня) Закона об охоте, республика принимает региональный Закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве». Это был первый закон в России после закона принятого в 1892 году. В 1997 году Правительством рассматривается и утверждается Целевая Республиканская Программа «Развитие охотничьего хозяйства и пушно-мехового комплекса на период 1997-2000 гг.» подготовленная охотуправлением. Программа – попытка консолидации усилий на согласованной концептуальной основе решать проблемы охотничьего дела Бурятии. В 2001 году результаты выполнения мероприятий программы были одобрены Правительством республики. В настоящее время действует целевая республиканская Программа «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на период 2003-2005 гг.», также подготовленная и вынесенная на утверждение Правительства – Охотуправлением. Результаты действий Охотуправления в 2003-2004 годах по этой программе – также были одобрены Правительством РБ.

Сегодня сформировав систему госохотнадзора в новой структуре, перед охотнадзором стоят непростые задачи осуществления контрольных и надзорных функций в области использования объектов охоты, частично в выполнении этих функций мы уже имеем опыт. Служба охотнадзора, исключая моменты переходного периода связанные с ГСМ, передачей транспорта – в плане надзора и контроля в области охраны и использования объектов охоты работает в отработанном режиме.

Каковы первые шаги в формировании стройной системы работы в данном направлении. Наши общие шаги это разработка проектов должностных инструкций и регламента по государственным должностям. В органы исполнительной власти Республики Бурятия внесены на рассмотрение предложения по взаимодействию Управления Россельхознадзора по РБ с органами исполнительной власти республики в области охраны, контроля и надзора объектов охоты.

В целях улучшения организации районных (межрайонных) отделов госохотнадзора разработаны: - перечень вопросов по оценке соответствия специалистов квалификационным требованиям; - номенклатура дел для районных, межрайонных отделов; - новая форма отчета о состоянии работы районного (межрайонного) отдела госохотнадзора; изготовлены печати, штампы, бланки документов, доверенностей и т.п.

В целях организации взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти согласован план совместных мероприятий с Агентством лесного хозяйства по Республике Бурятия, проходит согласование плана совместных мероприятий с Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия общий план совместных мероприятий с МВД.

Для реализации предусмотренного статьей 16.1 ФЗ «О животном мире» механизма контроля за использованием субвенций из Федерального бюджета органами исполнительной власти Республики Бурятия Управлением внесены предложения в Минсельхоз России через координатора о порядке и формах предоставления отчетности и порядке проведения проверок органов исполнительной власти, осуществляющих функции охраны объектов животного мира. Разработаны временные правила безопасности при проведении рейдовых выездов и борьбе с браконьерством в области контроля и надзора за объектами охоты.

В своей дальнейшей работе в области контроля и надзора за использованием объектов охоты за использованием объектов охоты мы намерены опираться на имеющийся опыт координации своих действий с региональными структурами с органами местного самоуправления с общественными и научными организациями. Зимний маршрутный учет охотничьих животных которые проводят десятки и сотни специалистов охотничьего хозяйства в феврале – марте – является основой формирования стратегии и тактики предстоящего охотничьего сезона. Он основа запретов, регламентов ограниченной сроков охоты, уменьшения квот добычи и т.д. Около десяти лет у нас четко срабатывала практика совместных обсуждений и приятия решения с охотпользователями и органами местного самоуправления по результатам ЗМУ. Во всех районах на уровне глав администрации были созданы межведомственные комиссии. Ее решение по запретам и ограничениям добычи направлялись в центральную межведомственную комиссию при управлении созданную Указом Президента РБ, где обобщались все материалы и направлялись в правительство. За эти годы все запреты охоты на многие виды, ограничения сроков охоты принимались коллегиально и практически все предложения, которые выносились, принимались правительством. К числу полномочий установленных в положении об Управлении Россельхознадзора по РБ, при реализации которых целесообразно тесное взаимодействие с федеральными службами следует отнести контроль и надзор за охраной среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Структура, финансово-технические возможности.

В 2005 году в целях осуществления полномочий в сфере контрольно-надзорной деятельности в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания Управлением Россельхознадзора по Республике Бурятия организовано: отдел по надзору за охраной, воспроизводством и использованием объектов охоты, оперативный отряд состоящий из трех оперативных групп и в 21 административном районе республики 12 районных (межрайонных) отделов госохотнадзора. Численный состав работников госохотнадзора 89 человек, в том числе 68 работников районных (межрайонных) отделов, работников аппарата - 12 работников спецотрядов – 9. Произошло качественное укрепление кадрового состава работников занятых в рассматриваемой сфере деятельности.

Общая площадь охотугодий в Республике Бурятия - 28465,034 тыс. га. Нагрузка охотугодий на одного работника осуществляющего контрольно-надзорную деятельность составляет - 319,8 тыс. га. В 2005 году материально техническое обеспечение рассматриваемой сферы деятельности составило - 35 автомашин, 4 снегохода «Буран», 2 – плавсредства, 8 спутниковых телефонов. Затрачено ГСМ для осуществления контрольно-надзорной деятельности 1031 тыс. руб. 2. Осуществление контроля и надзора в области пользования объектов охоты и среды их обитания. За отчетный период подразделениями госохотнадзора в целях контроля за соблюдением юридическими лицами и гражданами правил пользования животным миром (правил охоты) осуществлено 1020 рейдовых выездов. Всего выявлено – 810 нарушений правил охоты, в т.ч. работниками госохотнадзора, 734 нарушения (90,5 %). Рост выявляемости правонарушений в сфере охоты, за тот же период в сравнении с 2004 годом составил 38 % (в 2004 году было выявлено 587 нарушений правил охоты). Из выявленных правонарушений каждое восьмое содержит уголовно наказуемые признаки, всего на отчетный период выявлено 101 таких правонарушений, из них с признаками уголовно-наказуемого преступления предусмотрено в ст. 258 УК (незаконная охота) – 26, с признаками неправомерного владения огнестрельным оружием ст. 222 УК РФ – 75, все материалы направлены правоохранительные органы. По направленным материалам находятся в стадии дознания – 33, отказано – 22, прекращено – 15, осуждено – 8 человек. У правонарушителей изъято 331 стволов огнестрельного оружия, в том числе с нарезным стволов – 119. рассмотрено 713 дел об административных правонарушениях по ст. 8.37 (нарушение правил охоты), 7 дел по ст. 7.11 КоАП РФ. На правонарушителей наложено штрафов на 419,5 тыс. руб., из них взыскано на отчетный период 360,4 тыс. руб. (86 %). При осуществлении контрольно надзорной деятельности выявлена незаконная добыча 51 голов диких копытных животных, 1 медведя, 331 голов пушных зверей 22 гол. пернатой дичи. Размер ущерба от незаконного добывания диких зверей и птиц составил 251,2 тыс. руб., в том числе взыскано за отчетный период 174,3 тыс. руб. (69 %).

Анализируя контрольно надзорную деятельность с 1995 года следует отметить сохраняющийся уровень браконьерства не имеющий тенденции к снижению. В республике в среднем за год выявляется 600-650 правонарушений, изымается 200 стволов огнестрельного оружия, направляется 150 материалов содержащих уголовно-наказуемые признаки, включая неправомерное владение огнестрельным оружием. Выявляется незаконная добыча 70 голов диких копытных животных.

Основной причиной по нашему мнению является с одной стороны – низкий уровень доходов части сельского населения, где охота рассматривается как источник дохода, поскольку регион относится к дотационным, а с другой стороны доступность приобретения оружия с нарезным стволом, высокая техническая оснащенность и доступность для посещения охотугодий части населения с высоким уровнем дохода.

Контроль и надзор в сфере соблюдения охотпользователями условий долгосрочных лицензий.

В целях контроля за соблюдением условий долгосрочных лицензий на пользование животным миром осуществлено 42 комплексных проверки охотхозяйств, при том, что на территории республики функционирует всего 44 охотхозяйства. По результатам проверок направлено 19 предписаний на устранение нарушений лицензионных требований и условий, на отчетный период осуществлен контроль за исполнением предписаний, все нарушения лицензионных требований и условий охотпользователями устранены. За нарушение природоохранного законодательства аннулирована 1 долгосрочная лицензия (ЭСХПК «Куморский»), за нарушение условий долгосрочной лицензии ст. 7.11 КоАП РФ наложен штраф на юридическое лицо (ООО «Багульник»). Проведена проверка деятельности 13 региональных заказников за 2005 год. В адрес министерства природных ресурсов Республики Бурятия направлено письмо об устранении выявленных недостатков. Большое внимание уделялось профилактике нарушений природоохранного законодательства, в этих целях осуществлялось планирование работы, ежеквартально осуществлялся контроль за выполнением плановых заданий. В целях профилактики нарушений природоохранного законодательства осуществлено 107 выступлений в средствах массовой информации, в том числе в печати – 119, электронных СМИ – 13, проведено 112 бесед с местным населением, 100 бесед с учащимися школ о бережном отношении к природе. В целях изучения природоохранного законодательства и Федерального закона «О государственной гражданской службе» в подразделениях проведено 141 семинар.

Регулирование численности волков

Численность волков в Республике Бурятия в 2005 году по данным проведенного зимнего маршрутного учета составляет около 2000 особей. Экономический ущерб сельскому хозяйству РБ за последние 9 лет составил в сумме 27 563,22 тыс. рублей. Ущерб охотничьему хозяйству просчитать в денежном выражении сложно, однако, по примерным подсчетам он в несколько раз выше. В среднем в республике в период с 1963 по 2005 год ежегодно добывается 315 волков, из которых приблизительно 40 % ядом, 30 % ружьем и 30 % другими способами. В 2005 году добыча волка в республике составила 400 особей, но, учитывая что не все добытые животные попадают в официальную статистику, по мнению специалистов охотничьего хозяйства, число добытых волков будет не менее 550-600 особей. Мероприятия по регулированию численности волка до 2005 года осуществлялись в Республике Бурятия органами охотнадзора за счет собственных средств, а также средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию РЦП «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в Республике Бурятия на период 2003-2005 г.г.» В рамках указанной программы на мероприятия по регулированию численности волка из бюджета республики было направлено 641,5 тыс. руб., в т.ч. премирование бесплатными лицензиями на добычу изюбря – 8250 руб. Размер вознаграждения за добычу волков составил: самец – 1500 рублей, самка – 2000 рублей, волчонка 500 рулей. Всего выплачено охотникам волчатникам – 639,562 рублей.

СПИСОК ВИДОВ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ ОБИТАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РБ

Ресурсом охотничьего хозяйства являются охотничьи животные ( птицы и млекопитающие) находящиеся в состоянии естественной свободы, добываемые в процессе промысла и спортивной охоты. В. В. Дежкин (1975) провел ревизию списка животных – объектов охоты. Он предложил так называемую категорию полуохотничьих животных. Из 120 видов млекопитающих, относившихся прежде в бывшем СССР к охотничьим, имеются основания не считать объектами охоты 72 вида, к полуохотничьим отнесено 15 видов. Из 150- 170 видов охотничьих птиц объектами охоты признано 79, полуохотничьими – 16. Применительно к Российской Федерации В.В. Дежкин составил список 69 видов охотничьих и полуохотничьих млекопитающих, из них к числу основных объектов охоты отнесены 14 видов, имеющие существенное охотхозяйственное значение – 12, играющие определенную роль (преимущественно региональную) – 25 видов. Значение остальных 18 видов в охотничьем хозяйстве невелико. Из 92 охотничьих и полуохотничьих птиц ведущая роль принадлежит 17 видам, а существенная – 10, определенная – 34 и малая – 31 вид (Дежкин и др, 1978 г.). Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1289 « О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» утвержден перечень объектов животного мира в Российской Федерации. В него вошли 50 видов млекопитающих и 15 видов и популяций птиц. В Бурятии объектами охоты являются 28 видов млекопитающих, 6 видов боровой дичи (куриные) и около 30 видов водоплавающих птиц. Основу пушного промысла составляют – соболь (Martes zibellina), обыкновенная белка (Sciwrus valgaris L.), ондатра (Ondatra zibethica L.), колонок (Mustela sibiricus Pall), горностай (Mustela erminea L.); среди копытных объектами охоты являются - лось (Alces alces L.), благородный олень (Cervus elaphus L.), косуля сибирская (Capreolus pygargus Pall), северный олень (Rangifer tarandus L.), кабан ( Sus scrofa L.), кабарга (Moschus sibiricus Pall); главные объекты промысла и спортивной охоты в группе боровой дичи – глухарь обыкновенный (Tetrao urogallus L.), каменный (Tetrao urogallus Midd), обыкновенный тетерев (Lyrurus tetrix L.), рябчик ( Bonasa bonasia L.), белая куропатка (Lagopus lagopus L.), даурская (Perdix daurical); среди водоплавающей дичи к наиболее распространенным охотничьим видам относятся – кряква (.Anas platyrhynchus L.), серая утка (Anas strepera L.), свиязь (Anas penelope L.), шилохвость (Anas acuta L.), чирок – свистунок (Anas crecca L.) и другие. В группе «крупные хищники» объектами исследования стали бурый медведь (Ursus arctos L.), волк (Canis lupus L.) и рысь (Felis lynx L.).

Перейти к: Охотничье-промысловые ресурсы и охотничье хозяйство
См. статьи в "Электронной библиотеке"

Назад в раздел


Официальный сайт Национальной библиотеки Республики Бурятия



кзд 17 copy.jpg




 









Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake