Eng | Рус | Буряад
 На главную 
 Новости 
 Районы Бурятии 
 О проекте 

Главная / Каталог книг / Озеро Байкал / Экология Байкала

Разделы сайта

Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация

Погода

 

Законодательство


КонсультантПлюс

Гарант

Кодекс

Российская газета: Документы



Не менее полезные ссылки 


НОЦ Байкал

Галазий Г. Байкал в вопросах и ответах

Природа Байкала

Природа России: национальный портал

Министерство природных ресурсов РФ


Рейтинг@Mail.ru

  

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

История Байкальской проблемы

По материалам периодической печати и книги «Экологические проблемы Байкала и Республики Бурятия: Материалы к заседанию Круглого стола «Байкал – памятник мирового природного наследия» в рамках Дней Бурятии в Москве / Ред. В.Е. Гулгонов, Н.Г. Рыбальский. – 220 с.

50-60-е годы ХХ вв. характеризовались интенсивным развитием производительных сил и освоением природных ресурсов. В 1950 г. завершено строительство Иркутской ГЭС (мощность 600 тыс. кВт), в 1962 г. Братской ГЭС (мощность 4,6 млн. кВт). На р. Селенге начал развиваться промышленный узел столицы Республики Бурятия г. Улан-Удэ. Интенсивно велись лесозаготовки на водосборной территории оз. Байкал, осваивались целинные и залежные земли, увеличивался рыбный промысел на Байкале.

1954-1956 гг. - принято решение о строительстве на берегу Байкала (Слюдянский район Иркутской области) Байкальского целлюлозного завода (БЦЗ, ныне целлюлозно-бумажного комбината – БЦБК) для выпуска сверхпрочного авиационного корда.

1959 г. - принято решение о строительстве Селенгинского целлюлозно-картонного комбината (СЦКК) на базе сжигаемых на лесосеках и лесопильных заводах Бурятии отходов древесины.

Результаты хозяйственного освоения начали проявляться в деградации отдельных природных комплексов. Промстоки улан-удэнского промышленного узла сбрасывались в р. Селенгу, создавая очаг загрязнений в мелководной части Байкала в дельте р. Селенги. На участках Байкальского водосборного бассейна после вырубки леса стали формироваться очаги эрозии и дефляции почв. В Байкале снизился улов рыбы, прежде всего омуля. Отдельные ручьи и речки Байкальской речной системы пересохли.

1958 г. – г. Иркутск, конференция по развитию производительных сил Восточной Сибири. Институт ГИПРОБум доложил о перспективах развития целлюлозно-бумажной промышленности в регионе. Уже тогда участники конференции высказались против размещения предприятий в районе Байкала. Доводом служил факт, что целлюлозно-бумажная промышленность не обеспечивает очистку сточных вод до степени, гарантирующей защиту озера от загрязнений. Было высказано мнение о необходимости признания уникальности оз. Байкал и создания на прибрежных территориях государственного заповедника.

1959 г. - московским филиалом Географического общества СССР проведено специальное совещание по защите оз. Байкал, которое пришло к выводу о недопустимости строительства на Байкале заводов, сбрасывающих в озеро промышленные стоки без полноценной очистки или создания замкнутого цикла водоснабжения. Однако в этом же году Совет Министров РСФСР утвердил проектное задание Байкальского завода, составленный институтом ГИПРОБум. Несмотря на принятие правительственных документов, дискуссия о Байкале разгоралась. Мнение общественности выражалось в выступлениях, решениях, письмах многих учреждений, организаций, конференций, собраний.

9 мая 1960 г. - Совет министров РСФСР принял постановление № 652 «Об охране и использовании природных богатств в бассейне Байкала», в котором запретил приемку и ввод Байкальского и Селенгинского комбинатов без выполнения мероприятий, обеспечивающих очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в оз. Байкал и р. Селенгу.

1963 г. - Госкомитет по координации НИР поставил вопрос о целесообразности перевозки леса по Байкалу в  сухогрузных судах, однако, Госстрой РСФСР рекомендовал к утверждению разработанную институтом Гипролестранс схему транспортировки леса на плотах.

В ряде официальных документов (Минлесхоз СССР, СО АН СССР, Экономической комиссией Совета национальностей Верховного Совета СССР и др.) содержались предложения о выделении оз. Байкали прилегающих территорий в специальную водоохранную зону с особы режимом, обеспечивающим рациональное использование природных ресурсов региона и гарантированное сохранение высокого качества воды Байкала.  

Критическая оценка ученых, специалистов и общественности имела последствия. В последних вариантах проектов Байкальского и Селенгинского комбинатов была предусмотрена многоступенчатая система очистки стоков.

В 1966 г. Президиум АН СССР представил в Совет Министров СССР «Основные положения генеральной схемы комплексного использования природных ресурсов оз. Байкал и его бассейна». Документ был составлен во исполнение решения Президиума Совета Министров СССР от 25 апреля 1962 г. В разработке основных положений приняли участие институты СО АН СССР (Институт географии Сибири и Дальнего Востока, Лимнологический институт, БКНИИ). Были учтены замечания других министерств, ведомств и организаций. На базе этого документа проектным институтом «Ленгипрогор» была разработана Генеральная схема комплексного использования природных ресурсов региона. Новая политика природопользования основывалась на факте, что Байкал, природные ресурсы его бассейна являются уникальными природными объектами; основное условие их рационального использования – охрана и воспроизводство. Территории, прилегающие к озеру, должны быть выделены в зоны особого режима хозяйственного использования природных ресурсов с повышенными водоохранными, лесозащитными и санитарными требованиями.

Первые месяцы работы Байкальского комбината (1966 г.) показали, что очистные сооружения не обеспечивают очистки даже до проектных показателей. В последующие годы, несмотря на проводимую работу по улучшению очистки, качество сточных вод не соответствовало нормативам.

21 января 1969 г. - принято постановление № 52 «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна оз. Байкал», установлена «водоохранная зона оз. Байкал в границах его водосборной площади с особым режимом пользования природными ресурсами в этой зоне». Для определения особого режима пользованиями ресурсами в этой зоне Минводхозу СССР, Минсельхозу СССР, Госкомлесхозу СССР, Совету Министров РСФСР и другим заинтересованным министерствам и ведомствам предписывалось провести в 1969-1971 гг. изыскательские работы и представить проекты: «Организация водоохраной зоны оз. Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий», «Правила охраны вод оз. Байкал и естественных ресурсов бассейна этого озера».

Постановление № 52 имело принципиально важное значение. Впервые в истории взаимоотношений между обществом и природой оно директивно ввело экологическую новую региональную форму природопользования и стало для нее основным правовым документом, определило необходимость разработки последующих документов, наметило круг конкретных организационно-хозяйственных мер по реализации особого режима природными ресурсами. 26 февраля 1969 г. Совет Министров РСФСР постановлением № 117 подтвердил факт установления в бассейне оз. Байкал режима особого природопользования.

Однако хозяйство Байкальского региона не смогло перестроиться на работу в соответствии с новыми требованиями, значительная часть мероприятий осталась невыполненной. Поэтому 16 июня 1971 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление № 391 «О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранению природных богатств бассейна оз. Байкал». Постановление требовало изменить отношение министерств и ведомств к этой важной народнохозяйственной задаче, усилить научно-исследовательские работы.

«Проект водоохранной зоны бассейна оз. Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий» разрабатывался Всесоюзным объединением «Союзводпроект» Минводхоза СССР с участием более чем 20 НИИ Минводхоза СССР, Госстроя СССР, АН СССР.

Основная задача проекта – разработка комплекса организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих дальнейшее социально-экономическое развитие, расположенных в пределах бассейна оз. Байкал административных районов Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей с одновременным сохранением чистоты водных ресурсов Байкальского региона. Радикальным средством для Байкальского комбината был назван вывод его очищенных стоков в р. Иркут. Для Селенгинского комбината – разработка и осуществление 90% водооборота или направление очищенных стоков в летнее время на орошение сельхозугодий, а зимой – водоемы-накопители.

В ноябре 1973 г. Минводхозом СССР были утверждены «Временные правила охраны вод оз. Байкал и естественных ресурсов бассейна озера», разработанные в ВО «Союзводпроект» совместно с Госинспекцией по охране водных источников Минводхоза СССР с участием подразделений СО АН СССР и ряда других министерств и ведомств.

Большую работу по выполнению постановления № 52, 391 провела Академия наук СССР. СО АН СССР был разработан «Координационный план научных и экономических исследований, связанных с рациональным использованием природных ресурсов бассейна оз. Байкал. В выполнении плана участвовали около 50 НИИ и вузов страны, был решен широкий круг вопросов в области инженерной геологии, сейсмологии, гидрогеологии, медицинской и экономической географии, биологии, лимнологии, региональной экономики и других наук.

21 июля 1971 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление № 679 «О мерах по дальнейшему обеспечению рационального использования природных богатств бассейна оз. Байкал». В нем устанавливается жесткая стратегическая задача: обеспечить к 1985 г. полное прекращение сброса неочищенных сточных вод в реки и другие водоемы бассейна оз. Байкал, а также максимальное сокращение вредных выбросов в атмосферу.

15 апреля 1988 г. - принято постановление № 434 «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна оз. Байкал в 1987-1995 гг.». Был предусмотрен ряд совершенно новых мер по охране Байкала: образование постоянно действующей межведомственной комиссии по контролю за состоянием оз. Байкал, разработка технико-экономического обоснования газификации предприятий, расположенных в районах городов (Иркутск, Шелехов, Ангарск и др.).

Несмотря на прогрессивную роль постановления № 434 в документе содержались определенные противоречия. В 1987 г. против строительства водовода в р. Иркут выступили представители общественных движений г. Иркутск. После тщательного анализа последствий реализации проекта по отводу сточных вод БЦБК экспертная комиссия вынесла решение, отрицающее строительство. Главным недостатком постановления №434 было то, что принятое в ходе пятилетки, когда все финансовые и другие ресурсы были строго распределены внутри отраслей, оно не было подкреплено выделением капиталовложений. Это обстоятельство обрекало постановление № 434 на невыполнение.

Одним из немногих ведомств, полностью выполнивших задания постановления № 434 была АН СССР. Временные научные коллективы Академии разработали и утвердили «Нормы допустимых воздействий на экологическую систему оз. Бай         кал на период 1987-1995 гг.», «Генеральная концепция развития производительных сил в бассейне оз. Байкал», «Правила охраны вод оз. Байкал и естественных ресурсов бассейна этого озера». Утвержденные в 1988-1990 гг. эти документы, представляют научную основу дальнейшего совершенствования природопользования в бассейне Байкала.

В апреле 1986 г. завершилась работа по экологической экспертизе проекта Забайкальского апатитового завода (ЗАЗ), начатое в 1980 г. Было принято решение о закрытии стройки. В 1987 г. проводилась экологическая экспертиза проекта развития г. Северобайкальск, которая рекомендовала ограничить численность населения города в 36 тыс. человек. Однако рост города продолжается, очистные сооружения города малоэффективны, нерестовая река Тыя загрязнена, деградирует прилегающая к городу тайга.

Наибольшая дискуссия разгорелась по поводу Селенгинского ЦКК. Перед учеными СО РАН стояла задача  - найти нетрадиционные методы ликвидации отрицательного действия ЦКК на природу. В этих целях в 1988 г. был образован временный научный коллектив под руководством члена-корреспондента АН СССР М.А. Грачева, доктора географических наук В.Е. Викулова и директора СЦКК В.О.Гейдебрехта. В результате внедрения научных разработок в 1988-1989 гг. сброс стоков уменьшился до 40 тыс. м3 в сутки, количество загрязняющих веществ также сократилось в 6-8 раз, по качеству очистки стоков комбинат вышел на первое место в отрасли. В 1990 г. СЦКК внедрил замкнутую систему водооборота, полностью прекратил сброс промстоков и достиг статуса предприятия экологически приемлемого для Байкальского региона.

В 1989 г. Совет Министров Республики Бурятия принял постановление о разработке экологических паспортов на 140 предприятиях республики. Цель разработки паспортов – инвентаризация используемых технологий основного производства, природоохранных технологий, сравнение их с мировыми технологиями, разработка и реализация мероприятий по выходу на мировой уровень.

С 1990 г. в Бурятии проводится экономический эксперимент по усовершенствованию хозяйственного механизма природопользования. Цель эксперимента – уточнение  методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение природной среды.

Начала 1990-х годов – качественно новый этап в  истории байкальской проблемы. Прекратили действие постановление № 434 и другие документы прежних лет. Переход к рыночной системе хозяйствования, прекращение централизованных капиталовложений на охрану природы и ряд других факторов обусловили необходимость поиска и внедрения  принципиально новых организационно-хозяйственных форм управления природопользованием.

В 1992 г. была создана Правительственная комиссия по Байкалу (согласно постановлениям правительства РФ от 18.12 1992 г. № 992 и Совета Министров правительства РФ от 12.07.1993 № 653). Руководство комиссией возложено на министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. В состав комиссии вошли представители заинтересованных министерств и ведомств, руководители территориальных природоохранных органов, ведущие ученые и специалисты. Комиссия по Байкалу – постоянно действующий орган, координирующий деятельность центральных органов власти и органов государственного управления РБ, Иркутской и Читинской областей, общественных организаций и частных лиц, других программ и проектов на территории Байкальского региона. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство природных ресурсов России. Рабочие органы комиссии: секретариат и рабочие группы (по Байкальскому ЦБК, особо охраняемым территориям, созданию финансово-экономических и организационно-хозяйственных структур, реализации экономических программ и проектов, геоинформационном обеспечении, мониторингу). Соответствующие решения были приняты по вопросам: Комплексная программа по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна оз. Байкал, Байкальский ЦБК, разработка ГИС-Байкал, проект закона РФ «Об охране оз. Байкал», включение бассейна оз. Байкал в список объектов Мирового наследия ЮНЕСКО, разработка концепции устойчивого развития Байкальского региона.

25 марта 1992 г. Указом Президента РФ № 295 (п.11 «О неотложных мерах по государственной поддержке экономики Бурятской ССР») принято решение о разработке Комплексной программы оз. Байкал и рационального использования природных ресурсов.  Программа была одобрена в ноябре 1994 г. постановлением № 1306 правительства РФ. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 23 утвердил включение задачи сохранения природного комплекса бассейна оз. Байкал в число приоритетных направлений Государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечение устойчивого развития.

В 1994 г. на заседании комиссии РФ по делам ЮНЕСКО была заслушана и одобрена работа СО РАН по разработке концепции устойчивого развития.

В 1995 г. материалы для представления на включение бассейна оз. Байкал в Список Участков Мирового наследия ЮНЕСКО были переданы в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО.

В 1996 г. Комитет по Мировому Наследию ЮНЕСКО признал оз. Байкал примером выдающейся пресноводной экосистемы. Включение Байкала в Список Мирового наследия создало отличные возможности реализации стратегии устойчивого развития Байкальского региона.

В этом же году начал претворяться в жизнь проект ТАСИС «Рациональное использование природных ресурсов в бассейне озера Байкал», местным координатором которого являлось Министерство лесного хозяйства РБ. Проект был рассчитан на 2 года, однако по окончании срока принято решение о дополнительном финансировании и продлении проекта еще на полгода. Проект состоял из 4 блоков: устойчивое управление лесным хозяйством, разработка методов лесохозяйственной работы, лесозаготовка, транспортировка и промышленность, управление пастбищами. В результате проекта внедрена система «Формап», позволяющая оперативно получать достоверные данные о состоянии лесного фонда республики; сделан ландшафтно-экологический план для Прибайкальского заказника, где успешно сочетаются различные виды пользования лесными ресурсами; произведены опытные посевы леса, проанализировано использование и содержание современной лесозаготовительной техники, организовано обучение рубкам и уходу за лесом, издан «Атлас номадных животных».

Министерство природных ресурсов России создало в Байкальском регионе Комитет по управлению водными ресурсами оз. Байкал (Байкалкомвод).

1 мая 1999 г. был утвержден федеральный закон РФ «Об охране оз. Байкал».

3-5 июля 2001 г. в г. Улан-Удэ и на Байкале состоялся Международный симпозиум «XXI век: диалог цивилизаций и устойчивого развития». Участниками симпозиума было принято обращение к ООН о принятии и реализации пилотного проекта «Байкальская мировая модельная территория устойчивого развития и диалога цивилизаций».

В 2004 г. Министерством природных ресурсов РФ были определены границы центральной экологической зоны Байкала. Было принято решение, что границы зоны будут совпадать с границами участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» по версии ЮНЕСКО. Это означает существенное увеличение площади прибрежных территорий, где запрещено размещать крупные предприятия. Исключения были сделаны для действующих предприятий. К сожалению, БЦБК остается основным загрязнителем  Байкала. В 2007 г. предполагается запустить усовершенствованные очистные сооружения БЦБК вместе с замкнутым циклом водооборота.

Потенциальную опасность в экологическом плане представляет разработка богатейших недр Бурятии. На долю республики в общероссийских запасах приходится: 48%цинка, 24%свинца, 27% вольфрама, 30% молибдена, 25% урана и др. Имеются месторождения рудного и россыпного золота, стратегических материалов (тантал, титан, берилл и т.д.). В настоящее время в мире очень мало экологически безопасных технологий извлечения и переработки полезных ископаемых. Разработка месторождений может вызвать массу проблем экологического характера. Например, на Хиагдинском месторождении урана (с. Романовка, Еравнинский район) – крупнейшем в России проходит апробацию новая технология извлечения урана, основанная на подземном выщелачивании металла слабым раствором серной кислоты. До сих пор в мире никто не закачивал серную кислоту в скважины, пробуренные в зоне вечной мерзлоты, близкие и отдаленные последствия радиоактивного металла достоверно неизвестны. Не исключено, что сернокислый раствор урана может попасть в водосбор Байкала. К тому же встает проблема рекультивации земель после выработки полезных ископаемых.

Проект «Байкальская мировая модельная территория устойчивого развития и диалога цивилизаций» должен осуществляться на основе современной теории устойчивого развития и диалога цивилизаций, высокой экологической культуры. Жители Байкальского региона должны осознать, что на них лежит ответственность перед мировым сообществом за сохранение в первозданной чистоте священного Байкала и всей природной среды региона.

Назад в раздел






СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА

Национальная библиотека Республики Бурятия

Научно-практический журнал Библиопанорама

Охрана озера Байкал 
Росгеолфонд. Сибирское отделение   
Туризм и отдых в Бурятии 
Официальный портал органов государственной власти Республики Бурятия 





Copyright 2006, Национальная библиотека Республики Бурятия
Информационный портал - Байкал-Lake